Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае Николая Лисинского

Во вступительном слове Николай Лисинский пояснил, что доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае является итоговым отчетом о результатах правозащитной деятельности в 2024 году, выявленных проблемах в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принятых мерах по их устранению.

Состояние соблюдения прав и свобод граждан напрямую связано с событиями, происходящими в стране и мире. В первую очередь это проведение специальной военной операции.

С учетом Указа Президента РФ об объявлении 2024 года Годом семьи Уполномоченный уделял особое внимание вопросам защиты семьи.

Истекший год в России и на Ставрополье был богат на политические события. Это выборы Президента Российской Федерации, прошедшие в состоянии беспрецедентного роста гражданской активности населения и сплоченности общества вокруг национального лидера - В.В. Путина, а также выборы Губернатора Ставропольского края.

Глава I. Статистический анализ работы по рассмотрению обращений граждан

В отчетный период Уполномоченным и сотрудниками его аппарата рассмотрено 2920 обращений, что на 6,7 % больше, чем в 2023 году.

Тематика обращений следующая:

- 935, или 32% от числа поступивших обращений (393 - 2023 год) - нарушение прав участников СВО и членов их семей;

- 905 обращений, или 30% (869 - 2023 год) - по социальным, экономическим, трудовым, гражданским, жилищным правам и свободам;

- 460 обращений, или 16% (540 - 2023 год) - обращения, в которых не обжалуются решения или действия (бездействие) должностных лиц, органов власти края, органов местного самоуправления, а содержатся вопросы, предложения, просьбы, требующие разрешения;

- 419 обращений, или 15% (830 - 2023 год) - по вопросам нарушения прав: на справедливое следственное разбирательство; на судебное разбирательство по уголовным делам; осужденных, отбывающих наказание, и лиц, выступающих в их интересах;

201 обращение, или 7% (110 - 2023 год) - о нарушении прав в гражданском, административном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, а также в сфере исполнения судебных актов и постановлений других уполномоченных органов.

Следует отметить ежегодное снижение количества жалоб на действия (бездействие) органов власти края, местного самоуправления, что свидетельствует о повышении качества их работы.

Все обращения рассмотрены, по ним приняты решения в пределах компетенции Уполномоченного.

По результатам рассмотрения письменных обращений в пределах компетенции Уполномоченного приняты следующие меры:

- 79 % обращений направлены по компетенции для рассмотрения по существу. Копии ответов заявителям о результатах рассмотрения направленных обращений истребованы Уполномоченным у исполнителей и проанализированы на предмет полноты и объективности проведенных проверок. Из них удовлетворено 10,5% обращений, по остальным - доводы не нашли подтверждения;

- заявителям даны подробные разъяснения по интересующим их вопросам и рекомендации по их разрешению по 14,8 % обращений;

- непосредственно аппаратом Уполномоченного удовлетворено 1,5% обращений;

- в связи с тем, что текст обращений не позволял определить существо допущенных в отношении заявителей нарушений их прав, оставлены без рассмотрения 4,3% обращений;

- прекращена переписка с одним заявителем в связи с тем, что ранее ему неоднократно давались ответы по одним и тем же вопросам, однако он вновь обращался с аналогичными заявлениями, о принятом решении заявитель был уведомлен;

- отказано в удовлетворении - 5 обращений (0,4%).

Оказана помощь в реализации прав граждан по 1750 обращениям, поступившим в ходе проведения личных и выездных приемов Уполномоченным и сотрудниками аппарата, посредством телефонной связи.

Глава II. Защита прав и свобод граждан, участвующих в проведении специальной военной операции, и граждан, прибывших с территории Украины, а также территорий субъектов Российской Федерации

Проведение Российской Федерацией специальной военной операции и последовавшие за этим события в стране кардинальным образом изменили категории обращений, поступивших к Уполномоченному в 2022 - 2024 годах.

Значительно увеличилось число обращений участников СВО и членов их семей при одновременном снижении числа обращений иных категорий граждан. Большая часть их них - по вопросам оказания гуманитарной помощи в связи с проведением СВО (содействие в розыске участников СВО, их освобождении из плена). Только 6 % обращений касались нарушения прав, в основном социальных.

Для оперативного и эффективного рассмотрения указанных обращений:

- в аппарате Уполномоченного определена группа сотрудников, выработан алгоритм их действий с возможностью отслеживания процесса рассмотрения обращений, направленных по компетенции;

- налажено взаимодействие с органами исполнительной власти края, военными прокурорами гарнизонов и командирами воинских частей Южного военного округа, филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции по Ставропольскому краю «Защитники Отечества».

Большинство обращений были направлены для рассмотрения по компетенции Уполномоченному по правам человека в РФ, военным прокурорам, руководителям Регионального управления военной полиции в Южном военном округе и командирам воинских частей.

По результатам рассмотрения обращений удалось разрешить проблемы ряда заявителей.

Освещая состояние работы по соблюдению прав граждан, прибывших из ЛНР, ДНР, Херсонской, Запорожской областей, Украины, а также территорий субъектов Российской Федерации, Уполномоченный отметил профессионализм и активную жизненную позицию сотрудников краевых министерства труда и социальной защиты населения, министерства здравоохранения, отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Ставропольском крае, благодаря чему снизилось количество проблемных вопросов у указанных категорий граждан и, как следствие, в разы - число обращений (со 147 в 2022 году до 8 в 2024-м) по данным вопросам. Проблемы заявителей, изложенные в обращениях, были разрешены.

В течение 2024 года всем эвакуированным гражданам было оформлено гражданство Российской Федерации, пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В истекшем году Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были посещены все пункты временного размещения указанной категории граждан.

Глава III. Защита социальных и гражданских прав и свобод человека и гражданина

В 2024 году Уполномоченному поступило 93 обращения по вопросам нарушения права на жилище (в 2023 году - 122).

Из них:

по вопросу непредоставления жилых помещений - 30 обращений (в 2023 году - 22). Анализ показал, что рост таких обращений произошел исключительно за счет льготных категорий населения - лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, молодых семей с детьми, участников СВО и членов их семей и др.;

по вопросам оплаты жилищно-коммунальных услуг - 14 обращений, в том числе 3 - по оплате за вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), что в 2 раза меньше, чем в 2023 году (29 обращений);

по вопросам нарушения права на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами 17 обращений (в 2023 году - 22);

по иным вопросам - 32 обращения (в 2023 году - 49).

Все обращения были рассмотрены объективно и всесторонне, в том числе с привлечением Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, органов прокуратуры, руководителей ресурсоснабжающих организаций. Заявителям даны подробные ответы с разъяснением действующего законодательства.

В 2024 году по вопросам соблюдения трудовых прав Уполномоченным было рассмотрено 24 обращения граждан. Это на 32 % меньше, чем в 2023 году. Более 77% письменных обращений в 2024 году содержали жалобы о невыплате либо задержке выплаты заработной платы. Обращения рассмотрены по существу во взаимодействии с компетентными органами.

В истекшем году более 50 предприятий края имели задолженность по заработной плате, при этом около 10 из них находились в различных стадиях банкротства.

Из положительных моментов - снижение численности безработных граждан в крае по сравнению с 2023 годом и положительная динамика на рынке труда Ставропольского края.

В 2024 году Уполномоченному поступило 16 обращений с просьбой о содействии в восстановлении нарушенного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, что на 37 % меньше уровня 2023 года.

Все обращения рассмотрены по существу, в том числе во взаимодействии с компетентными органами. Наибольшее количество обращений касались необеспечения лекарственными препаратами и непредоставления или некачественного предоставления медицинских услуг.

Обращают на себя внимание проблемы с оказанием специализированной медицинской помощи при психических расстройствах.

Посещение Уполномоченным в 2024 году отделений краевой психиатрической больницы, расположенных по ул. Октябрьской в городе Ставрополе, показало, что в период дождей нижние этажи и подвальные помещения заливаются водой, которую приходится откачивать насосами. Вследствие нехватки рабочих площадей и помещений в структуре данного медицинского учреждения нарушаются права граждан на получение медицинской помощи при психических расстройствах, в связи с чем назрела острая необходимость в строительстве нового корпуса больницы, проектно-сметная документация по которому уже второй год ждет согласования в Министерстве здравоохранения РФ.

Один из первостепенных вопросов, который был на повестке Уполномоченного в 2024 году, - своевременная и предоставленная в полном объеме медицинская помощь участникам специальной военной операции. В истекшем году в крае медицинская реабилитация оказана 72 участникам СВО, 6 участникам - паллиативная медицинская помощь.

В 2024 году, обозначенном Президентом России Годом семьи, Уполномоченным этой теме уделялось особое внимание. В этот период поступило 62 обращения, связанных с правом на защиту семьи, материнства, отцовства и детства (на 30 % больше, чем в 2023 году).

Совместная работа омбудсмена с отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, региональными министерствами труда и социальной защиты населения, образования, здравоохранения и другими профильными ведомствами, в том числе в рамках соглашений о взаимодействии, дала возможность помочь ряду заявителей восстановить их права в сфере материнства, отцовства и детства.

Ярким примером является обращение к Уполномоченному многодетного отца семьи, проживающей в пос. Цимлянском Шпаковского муниципального округа, с просьбой оказать содействие в предоставлении им жилого помещения по договору социального найма. Семья, четверо членов которой несовершеннолетние, после пожара была вынуждена разместиться в помещении, не приспособленном для проживания. С 20.11.2020 семья состояла в списке граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. При активном содействии Уполномоченного в тесном сотрудничестве с главой Шпаковского муниципального округа И.В. Серовым данный вопрос был решен положительно. Семье заявителя предоставлена трехкомнатная квартира в пос. Цимлянском.

Чаще всего граждане обращались по вопросу оформления и получения социальных пособий, алиментных обязательств, предоставления жилья. Все обращения рассмотрены по существу, в том числе и с удовлетворением доводов заявителей.

В 2024 году Уполномоченному поступило 57 обращений по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением. Большая часть поступивших в адрес Уполномоченного обращений были направлены для рассмотрения по компетенции в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю. Заявителям были даны развернутые, исчерпывающие ответы со ссылками на актуальное федеральное и краевое законодательство в сфере пенсионного обеспечения.

В 2024 году сократилось, по сравнению с предыдущим периодом, количество обращений по вопросам пенсионного обеспечения от граждан, прибывших с новых территорий. Их поступило всего 2 (в 2023 г. - 3, в 2022 г. - 18). Сложившаяся положительная динамика обусловлена принятием Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Одной из проблем, с которой обращаются пенсионеры к Уполномоченному, является сохранение части их пенсионных выплат в размере прожиточного минимума при взыскании с них той или иной задолженности. В 2024 году Уполномоченному поступило 11 обращений от пенсионеров по вопросам нарушения их прав в сфере исполнительного производства. Анализом данных обращений установлено, что судебными приставами края не всегда обеспечивалось право на сохранение пенсии.

В числе обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по вопросам социального обслуживания, наибольшую долю занимали просьбы инвалидов и пожилых граждан. Таких обращений поступило в 2024 году 25 (в 2023 году - 44). Многим сложно себя обслуживать, самостоятельно решать вопросы быта, здоровья, безопасности.

В последние годы в зоне особого внимания органов власти находится соблюдение законодательства, регулирующего нахождение на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - мигранты).

В связи с совершением некоторыми мигрантами на территории РФ ряда резонансных противоправных деяний в 2024 году был разработан и принят ряд законодательных актов, ужесточающих условия временного пребывания на территории России иностранцев, получение ими разрешений на пребывание, осуществление трудовой деятельности, получение образования.

Это способствовало снижению числа трудовых мигрантов. По итогам 2024 года число лиц, зарегистрированных как трудовые мигранты, составило 24371 (2023 год-34 876). Большая часть прибыла из стран ближнего зарубежья: Узбекистана, Армении, Таджикистана, Кыргызской республики, Казахстана, Молдовы, Грузии, Украины.

Вместе с тем возросло число лиц, поставленных на миграционный учет по месту пребывания с целью получения образования - 5478 (2023 год - 4012).

В 2024 году к Уполномоченному поступило 16 обращений по вопросам нарушения миграционного законодательства (в 2023 году - 9).

Глава IV. Защита экономических прав и свобод человека и гражданина

В 2024 году Уполномоченному поступило 13 обращений по вопросам нарушения прав в сфере землепользования (в 2023 году - 20).

Особенностью разрешения земельных споров является то, что они рассматриваются исключительно в судебном порядке. В связи с этим заявителям даны подробные разъяснения действующего законодательства и рекомендован алгоритм их действий по восстановлению нарушенных прав.

В 2024 году Уполномоченным было рассмотрено 7 обращений граждан с жалобами на нарушение их прав как потребителей товаров и услуг (в 2023 году таких обращений было 5). В пределах своей компетенции Уполномоченный оказывал им активное содействие.

Следует отметить, что в последнее время участились обращения граждан с жалобами на навязывание банковских услуг. На официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае регулярно размещается юридически значимая информация, целью которой является упреждение и профилактика нарушений прав жителей края, в том числе в кредитно-банковской сфере.

Глава V. Защита прав человека в уголовном процессе и в местах принудительного содержания

В 2024 году Уполномоченному поступило 86 обращений граждан, утверждавших о допущенных в отношении них (либо иных лиц) нарушениях прав и свобод в сфере уголовного процесса, что на 4,4 % ниже числа подобных обращений в 2023 году. Тематика их следующая: утверждение о незаконном привлечении заявителя, либо его родственников, или подзащитных к уголовной ответственности; несогласие с принятыми решениями об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проведенной проверки; волокита следствия; нарушения требований Уголовно-процессуального кодекса РФ при производстве дознания и следствия и иные вопросы.

Доводы подавляющего числа обращений в ходе проведенных проверок не нашли своего подтверждения. Вместе с тем утверждения трех заявителей о волоките в процессе дознания и следствия были подтверждены.

В 2024 году Уполномоченному поступило 12 обращений по вопросам законности, обоснованности и справедливости судебных актов, постановленных по уголовным делам (13 - в 2023 году).

По результатам рассмотрения обращений заявителям разъяснен порядок обжалования судебных актов, с которыми они не согласны.

В 2024 году Уполномоченному от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, либо от их родственников, законных представителей и защитников поступило 55 обращений.

30 обращений касалось вопросов необоснованного привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности, перевода в другие учреждения, нарушения трудового законодательства, документирования;

25 - вопросов качества предоставления медицинских услуг лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

По результатам рассмотрения обращений указанной категории доводы некоторых признаны обоснованными.

Совместно с сотрудниками прокуратуры и представителями Общественной наблюдательной комиссии осуществлено 15 посещений колоний и следственных изоляторов.

Глава VI. Защита прав человека и гражданина на справедливое судебное разбирательство при рассмотрении гражданских дел, административных дел

В истекшем году Уполномоченному поступило 31 обращение граждан, полагающих, что их права нарушены в процессе осуществления гражданского судопроизводства (в 2023 году - 22) и 4 обращения по вопросам необоснованного, с точки зрения заявителей, привлечения их к административной ответственности (в 2023 году - 7).

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» вмешательство кого бы то ни было, в том числе Уполномоченного, в деятельность судьи по осуществлению правосудия не допускается.

Соответственно компетенция Уполномоченного в данной сфере ограничивается обязанностью своевременно, доступно и аргументировано разъяснить заявителям процессуальные права, что и было сделано.

Глава VII. Защита прав отдельных категорий граждан

Социальная политика нашего государства в отношении инвалидов ставит в приоритет права человека. Не стала исключением в этом направлении и работа краевого омбудсмена в 2024 году.

В прошлом году к Уполномоченному обратился с заявлением 41 инвалид (в 2023 г. - 69).

Снижение количества обращений обусловлено прежде всего последовательными действиями федеральных и региональных органов власти всех уровней по реализации положений действующего законодательства в интересах инвалидов, большой разъяснительной работой.

Граждане с инвалидностью обращались к Уполномоченному за оказанием содействия по самому широкому спектру вопросов. Наиболее злободневной и трудно решаемой из года в год остается проблема обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Если с 2017 по 2022 год жилыми помещениями жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма были обеспечены хотя бы 19 инвалидов и 10 семей, имеющих детей-инвалидов, то в 2023 и 2024 годах этой категории граждан жилые помещения по социальному найму не выделялись по причине отсутствия финансирования.

На постоянной основе в крае проводится работа по формированию безбарьерной среды для инвалидов, развитию системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в обществе.

Уполномоченный содействовал в разрешении вопросов оказания инвалидам медицинской помощи, социального сопровождения, обеспечения техническими средствами реабилитации.

В зоне особого внимания Уполномоченного оставались инвалиды - участники специальной военной операции. Сотрудниками отдела по социальным вопросам аппарата омбудсмена на регулярной основе проводились встречи с ними на площадке регионального отделения Фонда «Защитники Отечества», где обсуждались вопросы правовых гарантий государства перед инвалидами, а также морально-психологические трудности, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями здоровья.На протяжении многих лет не теряет своей актуальности проблема длительного непредоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она остается острейшей для Ставропольского края, впрочем, как и для всех субъектов РФ. Число лиц, у которых право на обеспечение жильем уже наступило, но не реализовано, ежегодно растет.

По данным министерства образования Ставропольского края, на 09.12. 2024 в списках на получение жилья находились 4232 ребенка-сироты (в 2023 году - 4162).

В истекшем году обеспечено жильем 245 детей-сирот, в том числе 192 обеспечены жильем по договору найма и 53 приобрели жилье за выданные жилищные сертификаты.

По информации министерства имущественных отношений Ставропольского края, в 2024 году большинство детей-сирот получили жилье по договору найма на основании судебных решений, вступивших в законную силу.

В 2024 году в ГУ ФССП России по Ставропольскому краю на исполнении находилось 443 исполнительных производства по обеспечению детей-сирот жильем. За указанный период фактическим исполнением было окончено 135 исполнительных производств.

В отчетный период Уполномоченному поступило 15 жалоб (в 2023 году - 9). Участие Уполномоченного в межведомственной комиссии по распределению жилья позволяет оперативно реагировать на нарушения в данной сфере и добиваться положительного результата.

Особое внимание при распределении жилья из данной категории граждан уделялось участникам СВО, которые имели преимущественное право на получение жилья. В 2024 году жильем обеспечено 15 участников СВО.

В отчетный период Уполномоченному поступило 68 обращений граждан, считающих, что их права в сфере исполнительного производства нарушены действиями (бездействием) или постановлениями должностных лиц службы судебных приставов. Это на 21,4% больше, чем в 2023 году (56).

Анализ показал, что рост произошел за счет увеличения числа обращений о нарушении прав должников (с 39 в 2023 г. до 50 в 2024 г.), поскольку появилась новая категория заявителей. Это должники - физические лица, признанные арбитражным судом банкротами.

Всего в 2024 году Уполномоченным на имя руководителя краевого управления службы судебных приставов для рассмотрения по существу поставленных заявителями вопросов было направлено 58 обращений. 50% удовлетворены.

Глава VIII. Уполномоченный по правам человека как участник системы оказания бесплатной юридической помощи

С начала 2024 года вступили в силу изменения и дополнения в Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в соответствии с которыми Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации стали участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Соответствующие изменения были внесены Думой Ставропольского края в региональный закон, регламентирующий вопросы оказания гражданам бесплатной юридической помощи.

Государственный правозащитник и сотрудники его аппарата по приглашению Ставропольского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» на постоянной основе, ежеквартально, участвовали во Всероссийском едином дне оказания бесплатной юридической помощи. К участию также привлекались члены Молодежного совета при Уполномоченном по правам человека, юридические клиники, с которыми были заключены соглашения о взаимодействии, помощники на общественных началах.

Краевой омбудсмен поддерживает проведение региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева на Ставрополье Недели приемов (по вопросам социальной, правовой поддержки), общероссийской Декады приемов граждан, приуроченной ко Дню образования партии. В 2024 году аппаратом Уполномоченного проведено 4 таких приема.

Сотрудники аппарата приняли участие в 5 мероприятиях по оказанию бесплатной юридической помощи и осуществлению правового просвещения лицам, осужденным к лишению свободы, проведение которых было инициировано ГУ Минюста России по Ставропольскому краю.

Уполномоченный поддержал проведение мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан. Так, к Международному дню защиты детей была приурочена работа телефонной «горячей линии». Была оказана правовая помощь 12 гражданам.

В рамках Всероссийской недели правовой помощи по вопросам защиты интересов семьи прошли дни приемов граждан в аппарате Уполномоченного в Ставрополе и Пятигорске, состоялся прием граждан в ГБУСО «Ставропольский центр социальной помощи семье и детям» совместно с руководством центра, был проведен правовой марафон по оказанию помощи молодым семьям. Наряду с консультационной помощью проводилась работа по правовому просвещению данной категории граждан.

В рамках прошедшего в ноябре 2024 года Всероссийского дня правовой помощи детям сотрудники аппарата Уполномоченного оказали жителям региона консультативную помощь по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов детей, родителей, опекунов.

Глава IX. Деятельность по обеспечению избирательных прав граждан

В 2024 году жители региона, как и все граждане России, выбирали Президента Российской Федерации, а также Губернатора Ставропольского края. Избирательные права ставропольцев находились в поле зрения омбудсмена как в преддверии выборов, так и в период их проведения.

Молодежный совет при Уполномоченном совместно с молодежной избирательной комиссией Ставропольского края и региональным отделением движения детей и молодежи «Движение Первых» организовали и провели круглый стол на тему «Роль молодежи в избирательном процессе современной России».

Ставропольский омбудсмен поддержал реализуемый Уполномоченным по правам человека в РФ просветительский проект «Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина».

Мониторинг соблюдения избирательных прав граждан осуществлялся Уполномоченным в тесном взаимодействии с избирательной комиссией Ставропольского края, территориальными и участковыми избирательными комиссиями, прокуратурой Ставропольского края, краевой Общественной палатой. В целях действенного мониторинга соблюдения избирательных прав граждан омбудсменом были приняты следующие меры:

- в аппарате Уполномоченного была создана мониторинговая рабочая группа;

- функционировала телефонная «горячая линия»;

- особое внимание было уделено оборудованию избирательных участков и помещений для голосования, доступности их для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- Уполномоченный вошел в состав Общественного штаба по наблюдению за выборами;

- сотрудники аппарата и члены молодежного совета приняли участие в наблюдении за ходом избирательного процесса в Ставропольском региональном Центре общественного наблюдения.

Выборы в Ставропольском крае признаны состоявшимися, прошли без нарушений, которые могли бы серьезно повлиять на результаты голосования. Обращения граждан о нарушении их избирательных прав Уполномоченному не поступали.

Глава Х. Взаимодействие и сотрудничество

В целях осуществления возложенных на него полномочий омбудсмен взаимодействует с органами законодательной, исполнительной и судебной власти различных уровней, муниципальными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, федеральным и региональными омбудсменами, организациями.

В своей работе Уполномоченный опирается на 41 соглашение о взаимодействии, заключенное с территориальными структурами федеральных органов, краевыми органами исполнительной власти, иными государственными органами, институтами гражданского общества, образовательными организациями. 10 из них заключены в 2024 году.

Статьей 13 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» закреплено право на участие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в деятельности по совершенствованию нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ставропольский омбудсмен регулярно участвует в заседаниях Думы Ставропольского края, комитета краевой Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, комитета по казачеству, безопасности, межпарламентским связям и общественным объединениям, совещаниях, готовит отзывы, замечания и предложения к проектам краевых законов в соответствии с распоряжением председателя Думы Ставропольского края.

Ставропольский омбудсмен также принял участие и в мероприятиях, проведенных органами законодательной власти федерального уровня.

Обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина невозможно без конструктивного взаимодействия с руководством региона. Традиционными являются ежегодные рабочие встречи с Губернатором Ставропольского края В.В. Владимировым, на которых омбудсмен представляет доклад о состоянии соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан на территории Ставропольского края.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимают участие в работе коллегиальных, совещательных, консультативных органов, созданных при Губернаторе и Правительстве Ставропольского края, а именно:

- координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Ставропольского края;

- координационного совета по развитию инвестиционной деятельности и конкуренции на территории Ставропольского края;

- комиссии при Губернаторе Ставропольского края по координации работы по противодействию коррупции в Ставропольском крае;

- комиссии по отбору кандидатур представителей общественности в квалификационной коллегии судей Ставропольского края;

- комиссии по внедрению и контролю за реализацией механизмов системы «Открытое Правительство»;

- краевой межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и формированию системы профилактики правонарушений на территории Ставропольского края;

- комиссии Ставропольского края по вопросам помилования;

- оперативного штаба по организации приема и обеспечения граждан, вынужденно покинувших жилые помещения и прибывающих в Ставропольский край с территории Украины, а также с территорий субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования.

Налажен эффективный механизм взаимодействия с рядом краевых министерств и подведомственных им учреждений. Среди форм сотрудничества можно выделить проведение совместных приемов граждан, рабочих встреч и совещаний.

Уполномоченный, руководитель аппарата и его сотрудники входят в состав различных коллегий, комиссий, рабочих групп и организационных комитетов при краевых министерствах, принимают участие в краевых и городских мероприятий.

Уполномоченным налажено взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Ставропольского края, иными государственными органами, что положительно сказывается на результатах работы по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Среди них:

- прокуратура Ставропольского края;

- следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю;

- Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю;

- Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю;

- Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю;

- отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю;

- филиал Государственного фонда поддержки участников СВО «Защитники Отечества».

Особенно востребованной и результативной остается такая форма взаимодействия, как проведение совместных приемов граждан. В 2024 году проведено 13 приемов.

Краевым омбудсменом налажено конструктивное сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Николай Лисинский является постоянным участником Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека.

Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участие в режиме видео-конференц-связи в совещаниях, обучающих семинарах, круглых столах, проводимых аппаратом федерального омбудсмена, научно-образовательным центром по правам человека федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Результаты работы Уполномоченного и сотрудников его аппарата находят отражение и в публикациях, размещаемых в Бюллетене Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Наиболее яркие и значимые новостные материалы о деятельности ставропольского омбудсмена были размещены на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (96 публикаций).

Уполномоченным осуществляется взаимодействие и сотрудничество с региональными омбудсменами. В основном это обмен информацией о правоприменительной практике на региональном уровне при подготовке специальных докладов.

С целью качественного исполнения обязанностей по содействию в обеспечении прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный находится в постоянном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

Конструктивное взаимодействие с Общественной палатой Ставропольского края в истекшем году позволило:

- вывести на новый уровень сотрудничество с общественной наблюдательной комиссией Ставропольского края в деле защиты прав человека в местах принудительного содержания;

- установить партнерские отношения для содействия в реализации прав граждан на участие в наблюдении за проведением выборов в Российской Федерации.

Осуществлялось сотрудничество и по другим направлениям деятельности Общественной палаты Ставропольского края.

Долгие годы плодотворного сотрудничества связывают аппарат Уполномоченного со Ставропольским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (далее - АЮР). Уполномоченный принял участие в расширенном заседании Совета СРО АЮР, на котором рассматривались региональные законопроекты особой социальной значимости.

Немалую роль в работе омбудсмена выполняет институт помощников Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, насчитывающий 17 человек, осуществляющих свою деятельность на общественных началах в 7 муниципальных образованиях Ставропольского края. В отчетный период помощниками Уполномоченного принято на личном приеме 362 человека.

Важным направлением работы аппарата Уполномоченного является расширение информационного поля, увеличение количества ресурсов, информирующих граждан о правозащитной деятельности краевого омбудсмена, позволяющих проводить правовое просвещение. Основным интернет-ресурсом, освещающим деятельность Уполномоченного и его аппарата, является официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае. Немалую роль в этом играет взаимодействие со средствами массовой информации.

Глава XI. Правовое и правозащитное просвещение

Вопросы правового просвещения в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты являются неотъемлемой частью работы Уполномоченного.

Работа по правовому просвещению граждан на постоянной основе проводится Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, членами молодежного совета и общественными помощниками омбудсмена.

Глава XII. Молодежный совет при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае

Продолжает свою активную деятельность сформированный в 2023 году Молодежный совет при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае, основной целью которого является привлечение молодежи к участию в правозащитной жизни края, формирование активной гражданской позиции и общероссийской гражданской идентичности молодежи.

В 2024 году деятельность молодежного совета можно разделить на несколько событийно-тематических блоков:

- выборы Президента Российской Федерации и Губернатора Ставропольского края;

- консультирование граждан, в том числе в рамках проведения дней оказания бесплатной юридической помощи;

- образовательная акция - Всероссийский единый урок «Права человека»;

- просветительские мероприятия ко Дню Конституции РФ;

- участие в работе Школы прав человека при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае, круглого стола «Мое право на жизнь без коррупции»;

- посещение общежитий образовательных учреждений края;

- взаимодействие с Молодежным советом при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

В заключение Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае отметил как положительную динамику деятельности по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в крае, так и проблемы, не получившие окончательного разрешения в отчетный период.

Также были обозначены основные задачи на 2025 год.

Полностью доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае Николая Лисинского опубликован на сайте www.stavropol-ombudsman.ru