О состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Ставропольском крае в 2023 году

Ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав ребенка в Ставропольском крае Светланы Адаменко.

Во вступительном слове Светлана Адаменко отмечает, что в докладе содержатся актуальные вопросы, касающиеся защиты прав несовершеннолетних в Ставропольском крае и сделанные на их основе оценки и выводы, которые помогут в дальнейшей деятельности устранить нарушения прав детей. Реалии прошлого года также связаны с решением проблем, связанных с обеспечением прав детей из семей участников СВО, приемом детей из Белгородской области, подверженной ударам ВСУ, обеспечением нормальных условий для проживания семей, прибывших с территории новых российских регионов - ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей.

Ежегодный доклад направляется Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Текст доклада размещается на официальном сайте Губернатора Ставропольского края, печатается в газете «Ставропольская правда».

Деятельность Уполномоченного в 2023 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации» и Законом Ставропольского края от 25.12.2014 № 126-кз «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ставропольском крае», на основе принципов независимости, справедливости, ответственности, открытости, объективности, конфиденциальности и доступности.

Уполномоченным также был подписан ряд соглашений с ведомствами, в обязанности которых входят вопросы, связанные с защитой детства. Большое спасибо всем социальным партнерам за конструктивное сотрудничество.

В отчетном году деятельность Уполномоченного по рассмотрению обращений граждан оставалась одним из важных направлений работы, поскольку позволяла оперативно реагировать на нарушение прав и интересов детей в конкретной ситуации и обеспечить их защиту в рамках установленной компетенции.

В 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 806 обращений, что на 5,4% больше, чем за 2022 год (765 обращений).

По-прежнему актуальными для заявителей в 2023 году оставались личные приемы граждан, проводимые как посредством еженедельных либо тематических приемов, выездных приемов Уполномоченного в муниципальных образованиях края, так и совместных приемов с прокуратурой Ставропольского края, территориальными представителями федеральных исполнительных органов, с региональным отделением общественной приемной председателя партии «Единая Россия». Всего в отчетном году в ходе личных приемов принято 55 граждан.

Совместный прием проведен в марте 2023 года в целях оказания помощи в вопросах, связанных с исполнительными производствами в отношении мобилизованных граждан и военнослужащих, участвующих в специальной военной операции, а также их родственников. Все обратившиеся получили исчерпывающие разъяснения по своим вопросам.

Безусловно, сегодня, когда наши воины сражаются на передовой, защищая интересы Родины, необходимо обеспечить их семьям максимальную поддержку. В связи этим обращения от граждан, чьи мужья и отцы выполняют поставленные задачи в ходе СВО, находились на особом контроле у Уполномоченного.

Анализ обращений граждан в части места жительства заявителей показал, что 735 заявителей (91,2%), обратившихся в 2023 году к Уполномоченному, являются жителями Ставропольского края.

В 2023 году законные представители детей, наделенные преимущественным правом по защите их прав и интересов, традиционно составили большинство в структуре заявителей – 504 обратившихся, или 62,5%, из которых 480 являлись биологическими родителями несовершеннолетних, в том числе 17 воспитывали трех и более детей. Относительно итогов 2022 года доля опекунов (попечителей), принявших на воспитание детей в свои семьи, увеличилась на 0,7%, составив 3%, или в абсолютных числах 24 заявителя. В 85 случаях обращения подавали родственники детей, что на 32,8% больше, чем в 2022 году (64 обращения).

Непосредственно от несовершеннолетних в отчетном году поступило 9 обращений, что соответствует численности заявлений, направленных детьми в 2022 году. При этом среди традиционных для несовершеннолетних вопросов о перемене имени, получении образования, в двух случаях подростки поднимали вопросы трудовых отношений. Данная тенденция свидетельствует не только о желании подрастающего поколения получать дополнительный доход, но и о приобретении новых навыков, развитии самостоятельности.

Из общего числа обращений, поступивших в отчетном году в адрес Уполномоченного, 57,9%, или 467 обращений, затрагивали социально-экономические права несовершеннолетних, 22,7%, или 183 обращения, касались реализации духовно-культурных прав детей. В 120 обращениях (14,9%) поднимались вопросы защиты личных прав несовершеннолетних. По иным вопросам рассмотрено 36 обращений (4,5%).

Вот как распределились обращения к Уполномоченному в 2023 году по основным темам: 201 - право жить и воспитываться в семье, 180 - защита права на образование, 107 - защита жилищных прав, 102 - защита имущественных прав детей, семей с детьми, 81 - права на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь, 47 - право на охрану здоровья, 31 - право на жизнь и защиту от насилия, 21 - иные права детей, 36 - иные темы и обращения.

В 2023 году первая позиция сохранилась за обращениями, затрагивающими вопросы реализации и защиты прав детей жить и воспитываться в семье, знать своих родителей и общаться с близкими родственниками – 201 обращение, или в 24,9% от общего количества всего поступивших к Уполномоченному обращений.

Второе ранговое место среди всех обращений в отчетном году заняли обращения по вопросам реализации права на получение доступного образования.

Не менее актуальными оставались вопросы реализации жилищных прав семей с детьми – 107 обращений, или 13,3%.

Проведен сравнительный анализ количества обращений, затрагивающих сферу семейных правоотношений, за 2021 - 2023 годы. В 2023 году в данной тематике из 201 обращения максимальное количество (74, или 36,8%) традиционно касались вопросов надлежащего исполнения родителями своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Второе место в рейтинге всех обращений в 2023 году (180 обращений, или 22,3%) заняли заявления и жалобы по вопросам защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации права на образование. В сравнении с 2022 годом (107 обращений) количество обращений увеличилось на 68,2%.

Наиболее распространенным поводом для обращения к Уполномоченному стали конфликтные ситуации, возникшие в образовательных организациях. Практически в каждом третьем обращении (67 обращений, или 37,2%) содержались доводы о нарушении педагогическими работниками норм профессиональной этики, непринятии администрациями образовательных учреждений мер по урегулированию конфликтов либо просьбы о содействии в их разрешении.

С учетом данных тенденций и в целях повышения компетенций специалистов, работающих с детьми и подростками, получения дополнительных знаний Уполномоченный информировал органы исполнительной власти, местного самоуправления, учреждения для детей, социально ориентированные некоммерческие организации о возможности участия в вебинарах, проводимых в рамках реализации проекта «Федеральный лекторий», инициированный Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В 2023 году вопросы реализации жилищных прав детей, семей, воспитывающих детей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содержались в 107 обращениях, или 13,3% от общего числа обращений. В сравнении с 2022 годом доля обращений по данным вопросам снизилась на 2,8%.

В 2023 году данная категория права более чем наполовину (55,1%, или 59 обращений) состояла из обращений о несвое-временном предоставлении жилья, реализации права на получение жилищного сертификата, включении в список граждан для предоставления жилья из специализированного жилищного фонда края, сохранении права пользования за членами семьи умершего нанимателя, несогласии с качеством предоставленного жилого помещения и т.д.

Из общего числа обратившихся проблемные вопросы положительно решены у 45 заявителей, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот. Из них 6 получили жилые помещения, 32 смогли приобрести квартиры либо домо-владения в собственность за счет средств жилищного сертификата, 4 были включены в список лиц, подлежащих обес-печению благоустроенным жилым помещением.

С учетом изменения в 2023 году федерального законодательства особое внимание уделялось реализации права на жилье лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимающих или принимавших участие в проведении СВО.

Всего в 2023 году 49 лиц из числа детей-сирот, участвующих в проведении СВО, реализовали право на обеспечение благоустроенным жильем, в том числе 3 за счет жилищного сертификата. За первые месяцы 2024 года еще 9 участников СВО получили ключи от квартир. Данная категория граждан находится на особом контроле Губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова.

По состоянию на конец 2023 года общая численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, включенных в краевой список граждан, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением (далее – список), составляла 4163 человека, что на 2,4% меньше, чем на конец 2022 года (4265 человек). Из них 895 детей-сирот в возрасте от 14 до 18 лет и 3268 граждан старше 18 лет, в том числе 1386 человека в возрасте старше 23 лет.

Несмотря на проводимую в Ставропольском крае работу по реализации лицами из числа детей-сирот права быть обеспеченным благоустроенным жилым помещением численность нуждающихся за пятилетний период практически не изменилась.

По вопросам реализации права на социальное обеспечение и меры социальной поддержки семей, воспитывающих детей, в 2023 году Уполномоченным рассмотрено 39 обращений, что на 51,8% меньше, чем в 2022 году.

Следует отметить, что проводимая информационно-разъяснительная работа, в том числе с использованием цифровых ресурсов, значительно снижает количество обращений по данной тематике.

Вместе с тем жалобы на «незаконные отказы» в назначении выплат и пособий на детей либо проведении перерасчетов назначенных сумм выплат по-прежнему поступают к Уполномоченному. При этом в подавляющем большинстве случаев после проведения проверок компетентными органами отказы были признаны обоснованными.

Согласно сведениям ОСФР по Ставропольскому краю в 2023 году с заявлениями о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи рождением и воспитанием ребенка обратились 207351 человек, из которых 142747 заявителям (68,8%) назначены выплаты на общую сумму более 25 млрд рублей. В 64604 случаях вынесены решения об отказах в назначении и выплате единого пособия. Самыми распространенными причинами отказов в 2023 году остались превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума (63%, или 40 726 случаев) и недостоверные (неполные) данные, указанные заявителем (10,7%, или 6878 случаев).

Однако отмечены и иные случаи, когда право на получение мер социальной поддержки восстановлено после проведенной проверки.

В 38 обращениях, или в 37,3% случаев в категории обращений по имущественным правам, поднимались вопросы уклонения родителя от уплаты алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей, оказания содействия в привлечении к ответственности второго родителя, применении к нему мер понуждения по исполнению алиментных обязательств, невозможности получения расчета задолженности по алиментам, разъяснения порядка взыскания алиментов.

Значительный рост обращений в 2023 году отмечен по вопросам качества и доступности медицинской помощи (+142,9%) и реабилитации детей-инвалидов, в том числе в обеспечении ТСР (+100%). Данная тенденция, возможно, связана с количеством проведенных тематических личных и совместных приемов граждан, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Все обращения родителей проработаны совместно с министерствами и ведомствами. Многие законные просьбы родителей несовершеннолетних с особыми потребностями удалось разрешить.

Личная безопасность ребенка является приоритетной национальной задачей и одновременно – одной из самых острых проблем в сфере детства, к решению которой в Ставропольском крае активно и всесторонне подключаются государственные ведомства, общественные организации, институты гражданского общества.

Ежегодно в крае опасными угрозами жизни детей продолжают оставаться несчастные случаи, ДТП, суициды и преступления, в результате которых гибнут юные жители края. Ситуация с детской смертностью в результате чрезвычайных происшествий находится на особом контроле Уполномоченного.

В 2023 году в крае от внешних (неестественных) причин погибло 70 детей в возрасте от 0 до 17 лет, что на 9 детей или на 11,4% меньше, чем в 2022 году. Травмы в 2023 году получил 701 ребенок, что на 7 детей, или на 1% больше в сравнении с 2022 годом.

В структуре детской смертности в результате несчастных случаев первое место занимают дорожно-транспортные происшествия.

По данным Управления ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2023 году в регионе зарегистрировано 290 с участием несовершеннолетних, в результате которых 27 детей погибли и 305 детей получили травмы различной степени тяжести. Количество ДТП с участием несовершеннолетних сохранилось на том же уровне, что и в 2022 году. Количество погибших детей в результате ДТП увеличилось с 19 детей в 2022 году до 27 детей в 2023 году, или на 42,10, также произошел рост и травмированных детей в результате ДТП с 300 детей в 2022 году до 305 детей в 2023 году, или на 1,7%.

Особое место среди внешних причин смертности детей являются суициды. В 2023 году на Ставрополье зафиксировано снижение на 13% подобных трагических случаев по сравнению с 2022 годом.

По каждому случаю проводилось служебное расследование с участием специалистов минобразования края, органов управления образованием муниципальных и городских округов, образовательных организаций, в которых обучались дети.

Согласно сведениям ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2023 году в результате несчастных случаев на водных объектах погибло 6 детей, что на 57,1% меньше, чем в 2022 году.

В целях недопущения чрезвычайных происшествий и гибели детей на водных объектах в крае и в рамках Всероссийской акции «Безопасность детства» Уполномоченным направлены в адрес глав муниципальных образований края информационные и рекомендательные письма о необходимости принятия дополнительных мер по профилактике безопасности детей на водных объектах.

По данным ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, в 2023 году в регионе произошло 6494 пожара, из них на 15 пожарах пострадало 19 детей, из которых 2 детей погибли. В сравнении с 2022 годом в отчетном году наблюдается динамика роста пострадавших на пожарах детей на 72,7% (11 детей). Уполномоченный рекомендует усилить меры профилактики, в частности, проводить обходы мест проживания многодетных семей с доведением правил эксплуатации печей, иных отопительных устройств и т.д.

Согласно сведениям ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2023 году в результате падения детей из окон пострадало 17 несовершеннолетних, из них 15 детей получили травмы, 2 ребенка погибли.

Анализ показал, что чаще всего дети получают травмы и погибают в результате падений из окон в дошкольном возрасте по причине недостатка контроля со стороны взрослых.

По информации ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2023 году на территории края в отношении несовершеннолетних было совершено 1147 преступлений, что на 12,9% меньше, чем в 2022 году (1317). От преступных посягательств пострадал 1231 ребенок, из которых 50 детей погибло. В сравнении с 2022 годом численность пострадавших детей снизилась на 15,6%. Вместе с тем количество погибших от преступных деяний увеличилось на 31,6%.

Ежедневная поступающая информация о причинении вреда здоровью ребенка со стороны родителя, опекуна, отчима, близкого родственника в адрес Уполномоченного во взаимодействии с правоохранительными органами, территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, администрациями по месту жительства ребенка отрабатывается в оперативном порядке.

Здоровье ребенка, как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, представляет собой одну из главных социальных ценностей цивилизованного общества.

В 2023 году к Уполномоченному поступило 47 обращений по вопросам соблюдения прав детей на охрану здоровья и медицинскую помощь, что на 80,8% больше, чем в 2022 году (26 обращений) и на 17,5% больше, чем в 2021 году (40 обращений).

Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному в 2023 году, свидетельствует о том, что одной из основных проблем, волнующих заявителей, является своевременное и качественное оказание детям необходимой медицинской помощи. Также заявители обращались по вопросам обеспечения детей с инвалидностью техническими средствами реабилитации, прохождения медико-социальной экспертизы, лекарственного обеспечения детей, реабилитации несовершеннолетних и иным.

В абсолютных цифрах в 2023 году умерло 109 детей первого года жизни. Основными причинами младенческой смертности являются: отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде – 45,8% (50 детей); врожденные аномалии развития – 22% (24 ребенка); болезни органов дыхания – 13,7% (15 детей); болезни нервной системы – 4,6% (5 детей); внешние причины – 3,7% (4 ребенка); болезни сердечно-сосудистой системы – 3,7% (4 ребенка); синдром внезапной смерти новорожденного – 2,8% (3 ребенка); инфекционные болезни – 1,8% (2 ребенка); злокачественные новообразования – 1,8% (2 ребенка).

Показатель смертности детей в возрасте 0-17 лет на 100 тыс. детей соответствующего возраста в 2023 году увеличился на 4,2% по сравнению с 2022 годом и по оперативным данным минздрава края составил 42,5 случаев на 100 тыс. детей соответствующего возраста (в 2022 г. – 40,8 случаев на 100 тыс. детей соответствующего возраста).

Уполномоченным в 2023 году на основе данных минздрава края проводился анализ динамики основных показателей охраны здоровья детского населения региона.

Так, была отмечена положительная тенденция, связанная с улучшением ряда показателей:

- увеличился до 101,4% охват детей в возрасте от 0 до 17 лет профилактическими осмотрами;

- уменьшился на 2,1% уровень первичной заболеваемости детей в возрасте от 0 до 14 лет (с 1830,8 случаев на 1000 детского населения соответствующего возраста в 2022 г. до 1792,2 случая на 1 000 детского населения соответствующего возраста в 2023 г.);

- увеличился до 114,8% охват профилактическими медицинскими осмотрами подростков в возрасте 15-17 лет: девочек – акушерами-гинекологами, мальчиков – детскими врачами урологами-андрологами (в 2022 г. осмотрено 107,6% подростков от запланированного числа);

- снизилось на 8,7% число беременных несовершеннолетних (с 843 несовершеннолетних в 2022 г. до 770 несовершеннолетних в 2023 г.);

- уменьшилось на 11,9% число прерываний беременности у несовершеннолетних (в 2023 г. – 52 прерывания беременности, в 2022 г. – 59 прерываний беременности).

Приоритетным направлением в сфере охраны здоровья является охрана здоровья подрастающего поколения, внедряются новые методы диагностики и раннего выявления заболеваний.

С 1 января 2023 года в Ставропольском крае проводится расширенный неонатальный скрининг – обследование новорожденных на 36 заболеваний, в том числе 31 заболевание, на которое ранее дети не обследовались (первичные иммунодефициты, спинальную мышечную дистрофию, другие тяжелые наследственные заболевания). В 2023 году обследовано 24812 детей.

В отчетном периоде в зоне особого внимания Уполномоченного находились вопросы реализации прав детей с инвалидностью на охрану здоровья.

По данным Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по состоянию на 01.01.2024 года, в регионе проживали 13944 ребенка с инвалидностью, или 2,3% от общего числа детского населения (на 01.01.2022 г. – 14160 детей, на 01.01.2021 г. – 13726 детей).

В сравнении с предыдущими годами отмечается снижение числа несовершеннолетних, освидетельствованных для определения инвалидности. Так, согласно информации ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России в 2023 году всего было освидетельствовано 6509 детей, что на 22,7% меньше, чем в 2022 году (8417 детей). Из них инвалидами были признаны 5212 детей (80%).

За счет средств краевого бюджета санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в 6 санаториях, подведомственных минздраву края, в 2023 году получили 5783 ребенка, в том числе 178 детей с инвалидностью.

В 2023 году на обеспечение инвалидов ТСР отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю доведена сумма в размере 1111,3 млн рублей, что составляет 100% от плановой потребности.

В результате проведенной в 2023 году прокуратурой Ставропольского края проверки было установлено, что на момент ее проведения 511 детей-инвалидов не были обеспечены необходимыми ТСР, по заявлениям 231 ребенка-инвалида имелась задолженность по выплате компенсации за их самостоятельное приобретение.

В результате принятых мер дети-инвалиды обеспечены необходимыми ТСР, а также погашена задолженность по выплате компенсации на их приобретение и осуществлена активизация электронных сертификатов.

Кроме этого, в 2023 году 563 ребенка-инвалида были обеспечены специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями на сумму 97,5 млн рублей.

В целях улучшения качества жизни неизлечимых детей с тяжелыми хроническими заболеваниями, при которых снижен или отсутствует реабилитационный потенциал, им оказывается паллиативная медицинская помощь.

В своем докладе за 2022 год Уполномоченный рекомендовал минздраву края развивать взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями, духовенством и волонтерскими организациями для оказания разносторонней помощи детям, нуждающимся в паллиативной помощи. Однако до настоящего времени сотрудничество с некоммерческими организациями и волонтерами в вопросах оказания паллиативной помощи детям не налажено.

Профилактическое направление медицинской помощи детям развивается за счет формирования у них приверженности к здоровому образу жизни и во многом зависит от организации охраны здоровья обучающихся.

Оказание медицинской помощи обучающимся осуществляется в медицинских кабинетах, расположенных в образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, либо в помещениях медицинских организаций по договорам с образовательными организациями.

80% медицинских блоков общеобразовательных организаций края оснащены мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, лекарственными препаратами для оказания экстренной и неотложной медицинской помощи согласно стандарту оснащения.

По данным медицинских организаций края, укомплектованность средним медицинским персоналом (медицинскими сестрами и фельдшерами) составляет 74%, а врачами – 84%, что ниже рекомендуемого Минздравом России норматива. Также необходимо отметить, что нередко медицинские работники вынуждены работать со значительной нагрузкой, выполняя работу в образовательных организациях по совместительству.

Реализация прав детей в сфере образования по итогам 2023 года в аппарате Уполномоченного занимает одну из лидирующих позиций. Так, за отчетный период было рассмотрено 180 обращений по данной тематике, что составляет 22,3% от общего числа (2022 г. – 107 обращений, 14% от общего числа).

Анализ содержания поступивших обращений свидетельствует о наличии ряда проблемных вопросов, связанных с реализацией права детей на образование. В отчетном году отмечен на 131% рост числа обращений на тему конфликтных ситуаций в образовательных организациях. В 2023 году об этой проблеме сообщалось в 67 обращениях граждан (2022 г. – 29).

Также волновали заявителей и вопросы, связанные с организацией учебно-воспитательного процесса, обеспечением комфортных и безопасных условий для обучения их детей (39 обращений).

По-прежнему актуальным остается вопрос доступности получения дошкольного и общего образования детьми по месту жительства (34 обращения).

В сфере дошкольного образования на сегодняшний день действует 883 организации.

В рамках национального проекта «Демография» в 2023 году были построены и введены в эксплуатацию 5 детских садов на 680 мест (в а. Новкус-Артезиан и а. Ачикулак Нефтекумского муниципального округа, в г. Михайловске Шпаковского муниципального округа, в г. Ставрополе, с. Заветном Кочубеевского муниципального округа).

В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации в Ставропольском крае обеспечена 100% доступность дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет и в возрасте от 3 до 7 лет.

В 2023 году число обращений по вопросу оказания содействия в зачислении в первый класс по сравнению с 2022 годом увеличилось на 22,2% и составило 11 обращений. Все обращения по данной тематике рассматривались Уполномоченным совместно с органами управления образованием в оперативном порядке.

Для обеспечения современных и комфортных условий обучения и в целях снижения переукомплектованности школ в крае ежегодно открываются новые образовательные организации. Так, в 2022 году были введены в эксплуатацию 3 школы, в 2023 году – 5 школ (в г. Кисловодске (1 000 мест), в г. Ставрополе (990 мест), в г. Михайловске (1002 места), в с. Прасковея Буденновского муниципального округа (696 мест), в с. Свобода Предгорного муниципального округа (100 мест). В 2024 году планируются к вводу в эксплуатацию еще 7 общеобразовательных организаций.

Проведен капитальный ремонт в 33 общеобразовательных организациях (2022 г. –11).

В целях обеспечения равного доступа к получению образования для всех обучающихся, в том числе имеющих особые образовательные потребности, пристальное внимание в Ставропольском крае уделяется созданию для них специальной коррекционно-развивающей среды и возможности получения ими качественного доступного преемственного образования с учетом психофизических особенностей.

Развиваются формы образования детей с ОВЗ и инвалидностью.

На начало 2023-2024 учебного года индивидуально на дому обучалось 4 313 детей с ОВЗ и детей-инвалидов, с использованием дистанционных образовательных технологий 216 детей-инвалидов.

Поступавшие к Уполномоченному в 2023 году обращения от родителей по вопросам получения образования их детьми с ОВЗ и инвалидностью свидетельствуют о дефиците мест в коррекционных классах и коррекционных школах региона.

На особом контроле Уполномоченного находится вопрос организации полноценного горячего питания воспитанников и обучающихся в образовательных организациях.

Всеми государственными и муниципальными образовательными организациями Ставропольского края, в том числе и малокомплектными общеобразовательными организациями, в которых осуществляется учебный процесс по программам начального общего образования, предоставляется бесплатное горячее питание (включая специализированное питание) 100% обучающихся 1-4 классов (138,1 тыс. детей) в дни их фактического посещения образовательной организации.

Для 13300 обучающихся с ОВЗ, посещающих общеобразовательные организации, организовано бесплатное горячее питание в школе, для проживающих в образовательной организации (школы-интернаты) предусмотрено шестиразовое бесплатное питание.

Кроме того, по сведениям органов управления образованием, бесплатное питание предоставляется 32843 (56%) обучающимся 5-11 классов муниципальных образовательных организаций, из льготных категорий семей, нуждающихся в мерах социальной поддержки.

Бесплатным горячим питанием в 2023 году были обеспечены и 3769 детей участников специальной военной операции, обучающихся в 5-11 классах государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Ставропольского края.

По результатам проведенного в 2023 году анкетирования, 96,8% родителей удовлетворены качеством организации питания в школах.

Значительная часть обращений по вопросам защиты прав детей в сфере образования была посвящена теме конфликтов в образовательных организациях.

Анализ поступающих обращений свидетельствует, что нередко причинами конфликтных ситуаций являются ненадлежащее исполнение профессиональных и функциональных обязанностей со стороны педагогического состава и руководителей образовательных организаций, а также непринятие родителями тех проблемных моментов, на которые указывают педагоги в отношении детей.

В автоматизированной информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей Ставропольского края» зарегистрировано 1690 организаций, реализующих дополнительные образовательные общеразвивающие программы. Охват детей в 2023 году составляет 75,1% от общего количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих в регионе.

В Год педагога и наставника в сентябре 2023 года в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» состоялось открытие регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов детей и молодежи Ставропольского края «Сириус 26».

Деятельность Уполномоченного в 2023 году в сфере обеспечения одного из важнейших прав ребенка – права жить и воспитываться в семье осуществлялась с учетом основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2022 года № 809, определивших «крепкую семью» основным нравственным ориентиром.

В 2023 году общее количество таких обращений составило 201, что на 15,5% больше в сравнении с 2022 годом (174 обращения). Из них по спорам относительно определения порядка общения детей с отдельно проживающим родителем 32 обращения, по общению детей с близкими родственниками –16, по вопросу определения места жительства детей – 23 обращения. В 41 обращении поднимались вопросы жизнеустройства детей, в том числе 17 – об оказании содействия в воссоединении семей, передаче детей из социально-реабилитационных центров, замещающих семей. В 74 обращениях сообщалось о фактах неисполнения родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, необходимости лишения родительских прав либо отобранию ребенка. С действиями специалистов органа опеки и попечительства были не согласны 12 заявителей, в 3 обращениях содержались иные вопросы, затрагивающие сферу семейных отношений.

Несмотря на то, что в настоящее время в России значительное внимание уделяется вопросам развития и укрепления института семьи, все же из года в год регулярно отмечается высокий уровень семейных конфликтов, приводящих в итоге к расторжению браков и необходимости разрешать семейные споры в судах.

Зачастую при исполнении решения суда об определении порядка общения ребенка с отдельно проживающим родителем или близким родственником прослеживается тенденция убежденности одной из сторон, что ребенок отказывается от встреч под воздействием другой стороны.

Уполномоченный в подобных ситуациях настоятельно рекомендует пользоваться квалифицированной помощью психолога, который не представляет интересов какой-либо из сторон, а старается урегулировать существующий конфликт.

В 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 74 обращения, содержащих доводы о семейном неблагополучии, из которых в 62 случаях информация о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей была подтверждена полностью или отчасти, в связи с чем субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимались соответствующие меры в защиту прав и законных интересов детей.

В целях недопущения неправомерного вмешательства в семью более 6 лет назад при Уполномоченном была создана рабочая группа, которой анализируются все случаи изъятия несовершеннолетних из семьи в порядке ст. 77 СК РФ с точки зрения избыточно применяемых мер. Кроме того, вышеуказанная динамика говорит об индивидуальном подходе субъектов системы профилактики в работе с семьями, входящими в группу риска.

В Ставропольском крае выявлено 516 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 122 (23,6%) ребенка в возрасте до 7 лет. Этот показатель на 6% меньше значения за 2022 год (549 детей), но все еще остается высоким. Большинство выявленных детей устроено на воспитание в семьи, однако 93 ребенка (18%) помещены в государственные учреждения. Основной причиной утраты родительского попечения среди выявленных в отчетном году детей остается лишение и ограничение родительских прав, в результате чего 224 (43,4%) ребенка остались без попечения единственного или обоих родителей.

Анализируя результаты пятилетнего периода работы с родителями, не исполнявшими родительские обязанности, к которым была применена крайняя мера семейно-правовой ответственности, следует отметить положительную тенденцию снижения количества родителей, лишенных прав и ограниченных в них, с 327 человек в 2019 году до 241 человека в 2023 году, а также увеличения соотношения численности родителей, восстановившихся в правах и вернувших детей в свои семьи.

В отчетном году после восстановления, отмены ограничения в родительских правах, возвращения родителей из мест лишения свободы и установления отцовства биологическим родителям были возвращены 107 детей, в том числе из них 21 ребенок передан из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Всего на семейные формы устройства за 2023 год передано 595 детей, что составляет 115,3% от общей численности детей, выявленных в отчетном году.

По состоянию на начало декабря 2023 года 1472 ребенка, воспитывающихся в замещающих семьях, имеют право на сертификат на материнский (семейный) капитал. В 65 выявленных случаях нецелевого использования родителями детей средств М(С)К информация направлена в правоохранительные органы для принятия решений о противоправных действиях.

Руководителям учреждений, в которых ведется недостаточная работа в данном направлении, было указано на необходимость обратить особое внимание на соблюдение требований законодательства в части защиты прав детей-сирот и усилить контроль за реализацией жилищных и иных имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гарантировано право ребенка на отдых и оздоровление.

Инфраструктура детского отдыха региона представлена оздоровительными организациями различных форм собственности и ведомственной принадлежности. Всего в реестре содержатся сведения о 682 оздоровительных организациях.

Временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время носит межведомственный характер и реализуется в соответствии с государственной программой Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 612-п, а также в рамках Стратегии реализации молодежной политики на период до 2030 года.

Уполномоченный предлагает рассмотреть вопрос о создании в крае подростковых центров занятости по сопровождению несовершеннолетних в трудоустройстве.

*****

Уполномоченный отмечает, что в 2023 году в Ставропольском крае была продолжена целенаправленная политика по улучшению положения детей, семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка.

В 2023 году сохранялась тенденция снижения рождаемости детей, при этом снижалась смертность детей, в том числе от внешних причин. На протяжении последних лет в регионе наблюдается рост многодетных семей. Увеличение этого показателя – результат проведения государственной семейно-демографической политики. В крае расширился перечень мер государственной поддержки семей с детьми. Особое внимание уделялось поддержке семей участников СВО. На осуществление мероприятий по поддержке детей и семей в крае направлялись бюджетные средства в максимально возможном объеме.

В отчетный период снизилось количество преступлений, совершенных как несовершеннолетними, так и в отношении детей. Уменьшилось общая численность детей-инвалидов, однако это прежде всего взаимосвязано с ежегодным снижением численности детского населения. Остается стабильно высокой численность родителей, состоящих на всех видах профилактического учета.

В рамках своей деятельности Уполномоченный принимал сигналы о неблагополучии детей, осуществлял мониторинг нарушений их прав и законных интересов, содействовал восстановлению прав детей и предупреждению их нарушений.

Проанализировав ситуацию с точки зрения соблюдения прав и законных интересов детей в 2023 году, несмотря на имевшие место отдельные факты нарушения их прав, Уполномоченный считает возможным оценить ее как удовлетворительную и отмечает, что законодательство в области детства в Ставропольском крае в целом исполняется.

Вместе с тем Уполномоченный отмечает, что отдельные проблемы, носящие системный характер, на которые обращается внимание в ежегодных докладах, требуют пристального изучения и принятия эффективных мер в 2024 году.

Уполномоченный благодарит Губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова, председателя Думы Ставропольского края Н.Т. Великданя, депутатов Думы Ставропольского края, руководителей исполнительных органов, органов местного самоуправления, руководителей и сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры Ставропольского края, Общественной палаты Ставропольского края, Адвокатской палаты Ставропольского края, журналистов средств массовой информации за поддержку и сотрудничество в сфере защиты прав и законных интересов детей Ставрополья.