07:05, 28 июля 2012 года

Как улучшить демографическую ситуацию на Ставрополье

О главном

В соответствии с Концепцией демографической политики РФ поставлена задача к 2016 году стабилизировать численность населения страны на уровне 142 – 143 млн человек, увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет, увеличить суммарный коэффициент рождаемости по сравнению с 2006 годом в 1,3 раза, снизить смертность населения по сравнению с 2006 годом на треть. Кроме этого поставлены задачи уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов, молодежи и обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне 200 тысяч человек ежегодно.

Для реализации этих задач в Ставропольском крае разработан план мероприятий по улучшению демографической ситуации на 2011-2015 годы. Его реализация, в частности, должна позволить к началу 2016 года довести численность населения в регионе до 2,8 миллиона человек, увеличить среднюю продолжительность жизни до 72 лет.

По данным на 1 января 2012 года, на Ставрополье живут 2787,1 тыс. человек, за минувший год численность населения увеличилась на 1,5 тыс. человек. Сокращение численности населения произошло в 21 территории края. Процесс депопуляции в большей степени затронул сельские районы, в 2011 году численность сельских жителей сократилась на 6,9 тыс. человек. В условиях естественной убыли населения, которая в 2011 году составила 1,4 тыс. человек, рост числа граждан обеспечен за счет миграции. Объем зарегистрированного миграционного прироста населения в 2,1 раза превысил естественную убыль.

Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) по краю снизился по сравнению с 2010 годом на 0,8%. В сельской местности он на 21,3% выше показателя по городам. Максимальный естественный прирост зарегистрирован в Ставрополе, Курском, Нефтекумском, Левокумском и Буденновском районах; наибольшая естественная убыль наблюдалась в Петровском, Изобильненском, Кочубеевском, Ипатовском районах, городе Невинномысске и городах Кавминвод.

Около 65% детей рождено женщинами в возрасте 20-29 лет, 1,7% – несовершеннолетними мамами. Вне зарегистрированного брака родилось 22,8% младенцев, из них признаны отцами только 40,9%. За 2011 год коэффициент смертности снизился по сравнению с 2010 годом на 0,8%. Однако число умерших в целом по краю на 4,2% превысило число родившихся. От причин, обусловленных заболеваниями системы кровообращения, умерло 57,6% от общего числа, от новообразований – 14,5%.

За 2011 год умер 281 ребенок в возрасте до года (в 2010 году – 275). Коэффициент младенческой смертности по сравнению с 2010 годом увеличился на 3,6% и составил 8,6 в расчете на 1000 родившихся. В структуре причин младенческой смертности преобладают перинатальная, 53,7% от общего числа умерших детей, и врожденные аномалии – 29,2%.

В 2011 году в крае официально оформили в органах ЗАГС брачный союз 22646 пар, расторгли брак – 11965 семей. Индекс разводимости составил 53 развода в расчете на 100 браков (в 2010 году – 59). Из распавшихся в 2011 году семейных пар 7096 (59,3%) имели детей до 18 лет, из них двух и более – 1763 семьи. В результате число детей, воспитываемых в неполных семьях, возросло за 2011 год на 9140 человек.

Миграцию нужно регулировать

В 2011 году на территорию Ставропольского края прибыли 34751 человек, выбыли – 318421. С начала года объем межрегиональной миграции составил 59,9 тыс. человек, миграционный отток населения – 3,1 тыс. человек. Интенсивность миграционного прироста населения Ставрополья составила 10,4 в расчете на 10 тыс. населения (в 2010 году – 19,7).

Более половины всех перемещений, как и в 2010 году, приходится на внутрикраевые – 51,8%. В пределах края сменили место жительства 35748 человек. Наиболее активно передвижения населения происходили из сельских поселений в городские (35,2% потока). Численность прибывших в городскую местность из сельской в 1,7 раза превысила число мигрантов обратного потока.

Среди российских территорий наиболее интенсивный обмен мигрантами происходит с соседними по Северо-Кавказскому федеральному округу регионами, Краснодарским краем и Ростовской областью, а также Центральным федеральным округом. Причем на отрицательную величину сальдо миграции по Центральному федеральному округу в большей степени по-прежнему были переезды наших жителей в Москву и Московскую область (4103 человек).

Основным источником прироста численности населения края остается международная миграция. Прирост составил шесть тысяч человек, в том числе с государствами – участниками СНГ 5,3 тыс. человек. В миграционном обмене со странами СНГ было отмечено значительное превышение числа прибывших над выбывшими (в 33 раза), с другими зарубежными странами – в 5,6 раза. За 2011 год на постоянное жительство в страны дальнего зарубежья выехали 167 человек, а прибыли – 939.

Мигранты со средним профессиональным и средним общим образованием составляют 47,9% от общего числа. Лица с высшим образованием – 26,4% (из них 256 человек имели ученую степень). По месту рождения мигранты распределились следующим образом: родившиеся в России – 83%, в странах СНГ – 14%, в других зарубежных странах – около 3%.

В структуре мигрантов в возрасте 14 лет и более преобладают семейные люди – 45,9% (от суммы прибывших и выбывших), никогда не состоявшие в браке составляют 30,7%. В 2011 году на территории Ставропольского края было зарегистрировано 29 мигрантов, прибывших в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.

1271 человек (695 семей) в крае имел статус вынужденного переселенца по состоянию на на 1 января 2012 года. Большинство официально зарегистрированных на территории края вынужденных переселенцев – 822 человека (437 семей) – покинули Чеченскую Республику.

Большая работа в проводится по оптимизации миграционных потоков. В 2011 году в Ставропольский край прибыли 355,9 тыс. человек, из них 273,3 тыс. – граждане РФ и 82,6 тыс. – иностранные граждане и лица без гражданства. За 2011 год за пределы Ставропольского края убыли 242,6 тыс. человек. Число прибывших в край на постоянное место жительства граждан РФ превышает на 17,2% количество убывших.

На начало 2012 года в Ставропольском крае находились 30,3 тыс. иностранных граждан, из них 16,0 тыс. поставлены на миграционный учет по месту пребывания и 14,3 тыс. зарегистрированы по месту жительства. Анализ динамики пребывания иностранных граждан на территории края выявил в 2011 году тенденцию к увеличению миграционного потока. Так, количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Ставропольский край в 2011 году, превысило показатели за последние 10 лет. Это связано со стабилизацией положения в экономической сфере края и выходом на докризисный уровень в связи с увеличением притока инвестиций в Ставропольский край и ведением активного строительства крупных объектов.

Самым массовым и динамичным иммиграционным потоком на сегодняшний день является внешняя трудовая миграция. В 2011 году квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам в крае составила 4949. В пределах квоты оформлено 3481 разрешение на работу. Важным фактором трудовой миграции в Россию является ее относительная привлекательность с точки зрения более высокого по сравнению со странами исхода уровня жизни, возможности получения более высоких заработков.

Основными странами исхода трудовых мигрантов являются Узбекистан – 47,4%, Украина – 14%, Турция – 12,1%, Таджикистан – 7,4%, Азербайджан – 5,9%, Армения – 5,3%. По-прежнему значительная часть иностранных работников занята в сфере строительства, оптовой и розничной торговли, в обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве .

Повысить качество жизни

Экономика Ставрополья набирает темпы развития, выходя на докризисные позиции, и во многом улучшает их. По оценочным данным, валовой региональный продукт Ставропольского края (далее – ВРП) по базовым отраслям экономики составляет около 383 млрд рублей, что на 7,1% выше уровня 2010 года. Причем среднегодовой темп роста ВРП (5%) за последние пять лет превышает среднероссийский.

По итогам минувшего года отмечается рост объемов промышленного производства на 4,4%, сельскохозяйственной продукции на 15,4%, в строительстве выполнено работ на 10,7% больше, чем за 2010 год. Оборот розничной торговли на 9,6% больше соответствующего периода 2010 года.

За 2011 год в крае численность экономически активного населения составила 1373,3 тыс. человек, в том числе 1290,8 тыс. занятых, что на 1,6% больше, чем в 2010 году. Общая численность безработных граждан (по критериям Международной организации труда) составила 82,4 тыс. человек, что на 11,2 тыс. меньше, чем в предшествующем году. Уровень общей безработицы снизился с 6,9% до 6,0%.

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения с начала 2011 года, в целом по краю снизилась с 27,0 тыс. человек (на 1 января 2011 года) до 25,2 тыс. человек (на 1 января 2012 года). Снижение напряженности на рынке труда произошло в большинстве городов и районов края.

За последние годы сформирована действенная система мер, основанных на максимальной открытости и готовности к сотрудничеству с бизнесом, что важно для края, прежде всего своей социальной составляющей, за которой стоят рабочие места, высокая зарплата и развитая инфраструктура.

Создано 11 новых зон опережающего развития: с промышленной, нефтехимической, агропромышленной, туристско-рекреационной специализацией (далее – региональные парки) на территории городов Невинномысска, Буденновска, Георгиевска, Михайловска, Железноводска, поселка Солнечнодольска, Красногвардейского, Труновского и Новоалександровского муниципальных районов, а также региональные парки «Фармацевтика» и «Александровский». Принято решение о создании регионального парка на территории города-курорта Кисловодска.

Завершена разработка среднесрочных программных документов развития отраслей, муниципальных районов и поселений Ставропольского края. Суммарный вес проектов составляет более 2,6 тысячи, из которых 763 – социальные проекты, 782 – инвестиционные и 1072 – инфраструктурные. Реализация планируемых мероприятий позволит к 2016 году создать 38 926 новых рабочих мест.

Результат – среди субъектов Российской Федерации по итогам работы за 2010-2011 годы по инвестиционной привлекательности Ставропольский край занял 14-е место против 45-й позиции в 2009-2010 годах. В целом из года в год Ставрополье сохраняет по инвестициям позитивную динамику, и в 2011 году организациями всех форм собственности направлено в экономику края 106,7 млрд рублей инвестиций в основной капитал (на 9,7% больше, чем в 2010 году); 80,0 млн долларов США иностранных инвестиций (на 10,5% больше, чем в 2010 году).

Особое внимание в крае уделяется также развитию социального партнерства. Реализация Соглашения между ПСК, Федерацией профсоюзов Ставрополья и Конгрессом деловых кругов на 2010-2012 годы – это основной механизм взаимодействия и сотрудничества всех сторон социального партнерства в решении задач – развития трудовых отношений, повышения цены труда, а значит, и заработной платы, создания безопасных условий труда и соблюдения трудовых прав работающих граждан.

Основным источником доходов для большинства граждан является заработная плата. В 2011 году в динамике заработной платы произошли положительные сдвиги – наблюдался устойчивый ее рост. В 2011 году номинальная начисленная заработная плата в организациях края составила 16241,3 руб., увеличившись на 11,7%. С учетом роста потребительских цен на товары и услуги ее рост составил 3,4%. В отчетном году среднемесячная заработная плата превышала среднедушевой доход на 17,7 % (в 2010 году – на 9,4%).

Среди видов экономической деятельности самый высокий размер заработной платы по-прежнему сохраняется на предприятиях, занимающихся финансовой деятельностью – 36473 рубля, химическим производством – 24117 рублей, производством и распределением электроэнергии – 22084 рубля. Разрыв между их среднемесячной заработной платой и среднекраевым показателем составил соответственно 2,2; 1,5 и 1,4 раза.

Рост заработной платы наблюдался во всех городах и районах края. Наиболее высокая средняя зарплата сложилась в Изобильненском (21218 руб.), Минераловодском (19053 руб.), Шпаковском (15591 руб.), Нефтекумском (15721 руб.) районах. Как и в предыдущие годы, уровень оплаты труда в районах восточной зоны (Апанасенковском, Туркменском, Левокумском, Степновском) значительно (в 1,5 – 1,7 раза) отстает от среднекраевого показателя и колеблется в пределах от 9777 до 11262 рублей.

Опережающий рост цен на товары и услуги первой необходимости в прошедшем году привел к значительному росту величины прожиточного минимума, которая в среднем на душу населения за 2011 год выросла на 11,5% и составила 5939 руб., в том числе трудоспособного населения – на 11,8 % и 6345 руб., пенсионера – на 11,6 % и 4877 руб., детей – на 10,1 % и 5756 руб.

К сожалению, по уровню бедности наш край пока опережает среднероссийский показатель. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в России составляет порядка 15%, на Ставрополье – 18,4%. Лишь к 2016 году планируется довести ее до 15,5%. Острейшая для края проблема. И темпы ее решения пока сложно назвать приемлемыми. За 2011 год среднедушевые денежные доходы населения края в среднем за месяц сложились в сумме 13769,2 рубля и увеличились по сравнению с 2010 годом на 6,6%. Реальные денежные доходы за этот же период уменьшились на 1,2%.

Для улучшения материального состояния неработающих пенсионеров принят Закон «О величине прожиточного минимума пенсионера в Ставропольском крае на 2011 год». В соответствии с этим документом более 71 тыс. неработающих пенсионеров края, материальное обеспечение которых не достигало 4909 руб., получали социальную доплату к пенсии (средний размер – 1358,8 рубля).

Для повышения уровня жизни работников бюджетной сферы и заинтересованности работников в качестве предоставляемых государственных услуг правительством края осуществлена индексация оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (с 1 июня и с 1 октября текущего года на 6,5%, а учителей общеобразовательных учреждений еще и с 1 сентября на 28,5%). В результате в государственных и муниципальных учреждениях образования заработная плата сложилась в размере 9731 рубль, здравоохранения – 13064 рубля, культуры – 8631 рубль, социального обслуживания населения – 8964 рубля.

Социальная помощь – долг государства

На реализацию социальной политики в 2011 году в Ставропольском крае были утверждены расходы в сумме почти 13,5 млрд рублей, что 7,4% больше уровня расходов 2010 года. Из них на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан из краевого и федерального бюджетов профинансированы расходы в сумме 10,1 млрд рублей.

Для усиления социальной защищенности одиноко проживающих граждан и малообеспеченных семей с 1 января 2011 года увеличен стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2011 году субсидии получили 114,3 тыс. семей, или 12,4 % от общего количества семей, проживающих в крае. Средний размер субсидии составил 1498 рублей, что на 144 рубля больше, чем в 2010 году.

Ежегодно индексируется размер единовременной денежной выплаты для краевых льготников (это по-прежнему самый высокий размер выплаты в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах и один из самых высоких в Российской Федерации). За год выплата осуществлена 244,6 тыс. получателей на сумму 3,8 млн рублей.

Внесение изменений в законодательство края, регулирующее предоставление пособий семьям, имеющим детей, было направлено на усиление принципа адресности, что позволило выявить граждан, действительно нуждающихся в помощи государства. Значительное сокращение количества получателей детского пособия привело к экономии бюджетных средств, что позволило с 1 сентября 2011 года увеличить размеры пособий на ребенка: ежемесячное пособие на ребенка – 350 рублей, на ребенка одинокой матери – 700 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву, – 525 рублей. Всего же произведена выплата 130,5 тыс. получателей ежемесячного пособия на ребенка на общую сумму 1164,4 млн рублей.

С 2011 года увеличен размер единовременного вознаграждения многодетным матерям, награжденным медалью «Материнская слава». В настоящее время он составляет 70,0 тыс. рублей (медаль I степени), 50,0 тыс. рублей (медаль II степени), 30,0 тыс. рублей (медаль III степени). Всего в отчетном периоде произведена выплата 246 гражданам на общую сумму 8360,0 тыс. рублей.

В 2011 году количество многодетных семей, проживающих в крае, выросло по сравнению с предыдущим годом на 8%. За год произведена выплата компенсации 21550 многодетным семьям на общую сумму 187,8 млн рублей.

Кроме того, в соответствии с Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны» предусмотрено предоставление многодетным семьям за счет средств бюджета Ставропольского края материнского (семейного) капитала в размере 100000 рублей при рождении в семье с 1 января 2011 года третьего или последующего ребенка (детей).

Разработан и утвержден «Межведомственный комплексный план мероприятий по формированию культуры здоровья у детей, подростков и молодежи в Ставропольском крае на 2009 – 2012 годы». Аналогичные документы приняты на уровне муниципальных образований. Организовано 20 центров здоровья в учебных заведениях края. Большое внимание уделено организации экологических зон, озеленению школьных дворов. Каждый шестой детский сад имеет зимний сад или экологическую комнату. Созданы условия для занятий детьми физической культурой и спортом. Обеспечены спортивными залами 97% школ и все детские сады. В образовательных учреждениях Ипатовского, Благодарненского, Левокумского, Арзгирского районов, городах Буденновске, Пятигорске, Георгиевске, Ставрополе функционирует 60 плавательных бассейнов. В школах открыто 170 тренажерных и хореографических залов. Более 1000 оборудованных спортивных площадок позволяют заниматься спортом детям на воздухе.

В учебном процессе активно используются здоровьесберегающие методики: физкультминутки, динамический час, третий урок физической культуры, зрительно-двигательные тренажи, конторки, которые позволяют повысить двигательную активность детей на уроках, обеспечить профилактику заболеваний органов зрения, опорно-двигательной системы.

Неотъемлемой составляющей работы по сохранению здоровья детей и подростков является организация их отдыха и оздоровления во время каникул. В летнюю оздоровительную кампанию 2011 года в крае была сохранена сеть оздоровительных учреждений системы образования. Охват детей всеми видами труда и отдыха составил 82% .

Для решения проблемы доступности дошкольного образования правительством Ставропольского края принята подпрограмма «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2010 – 2013 годы» краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 – 2013 годы». Введены в эксплуатацию пристройка к детскому саду на 100 мест и детский сад-ясли на 250 мест в городе Ставрополе, сданы в эксплуатацию еще пять дошкольных образовательных учреждений на 260 мест (Александровский, Георгиевский, Ипатовский, Минераловодский районы края и город-курорт Кисловодск), завершено строительство шести дошкольных образовательных учреждений на 496 мест (Буденновский, Предгорный районы и город Ставрополь). Общедоступность дошкольного образования в крае обеспечивается за счет открытия дополнительных групп, организации и развития вариативных форм дошкольного образования. В 2011 году в крае на базе 38 общеобразовательных учреждений открыты группы кратковременного пребывания детей разной направленности для 2000 детей в возрасте от 5 до 7 лет. В крае осуществляют свою деятельность 20 негосударственных и ведомственных дошкольных образовательных учреждений (1714 мест), в том числе два православных детских сада.

В крае 811 дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности. Формами дошкольного образования охвачено более половины детей. Численность детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, составила 46176 человек.

Увеличение размера предоставляемой субсидии из федерального бюджета на оснащение дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях края, а также строительство и реконструкция 14 дошкольных образовательных учреждений помогут к 2013 году создать условия для реализации прав на получение общедоступного дошкольного образования детям в возрасте от 5 до 7 лет.

За 2011 год в Ставропольском крае было выявлено и учтено 1502 ребенка – сирот и оставшихся без попечения родителей, что на 18,8 % меньше, чем в 2010 году. Увеличилось число детей-сирот, передаваемых в замещающие семьи. В крае развиваются все формы семейного устройства таких ребятишек. В 2011 году в семьи передано 1005 детей-сирот (в 2010 году – 965 детей). Усыновление является приоритетной с точки зрения интересов ребенка формой устройства детей-сирот. В 2011 году в крае усыновлено (удочерено) 227 детей (2010 году – 225).

Опека (попечительство) по-прежнему является наиболее массовой формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 году в крае под опеку (попечительство) передано 769 детей (2010 году – 850). В крае активно продолжает развиваться институт приемной семьи. В 2011 году в крае функционировало 125 приемных семей (382 ребенка), в 2010 году – 99 семей (335 детей). В 2011 году в приемные семьи передано 65 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатную семью в 2011 году передан лишь один ребенок. Всего в настоящее время в крае проживают 3045 усыновленных детей. В опекунской семье воспитываются 6911 детей. В приемных и патронатных семьях воспитываются 387 детей.

10391 ребенок находился без попечения родителей в Ставропольском крае в 2011 году. Летним отдыхом в 2011 году были охвачены все воспитанники детских домов, 87% детей, находящихся под опекой, все дети из приемных семей.

Главной задачей остается обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 году было приобретено для детей-сирот 628 квартир, тогда как с 2004 по 2010 год в Ставропольском крае было приобретено 887 квартир. По состоянию на 1 января 2012 года не имеют закрепленной жилой площади 1404 ребенка-сироты. В 2012 году планируется приобрести квартиры всем сиротам, у которых наступило право на обеспечение их жилыми помещениями (после окончания учреждений профессионального образования, возвращения из рядов Вооруженных сил, из мест лишения свободы). Таким образом, впервые в Ставропольском крае снята эта острая социальная проблема.

Реализация конституционного права детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов на образование является одним из основных направлений деятельности краевого правительства. Для организации своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья или отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания в Ставропольском крае функционируют 28 психолого-медико-педагогических комиссий. По статистическим данным, в 2011 году было проведено комплексное психолого-медико-педагогическое обследование 7561 ребенка.

На начало 2012 года в Ставропольском крае функционируют 23 специальных (коррекционных) образовательных учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Число обучающихся составляет 2932 человека.

Учащимся с ограниченными возможностями здоровья, временно или постоянно не имеющим возможности посещать образовательные учреждения по состоянию здоровья, создаются необходимые условия для получения образования по индивидуальной программе на дому. В 2011 году на дому обучались 2777 детей с ограниченными возможностями здоровья (в 2010 году – 2300, в 2009 году – 2368 детей).

Созданы условия для дистанционного обучения 250 детей-инвалидов. Предполагается, что к 2013 году возможность обучаться с использованием дистанционных образовательных технологий будут иметь 90% детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому.

В крае ведется работа по развитию инклюзивного образования, что предполагает организацию обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях по месту жительства. Необходимым условием реализации указанного направления является создание в образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов. В 2011 году 10 образовательных учреждений края в Ставрополе, Пятигорске, Кисловодске, Георгиевске, Труновском, Новоалександровском районах для детей с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата оснащены специализированным оборудованием: автотранспортом, спортивным оборудованием, оборудованием для оказания логопедической помощи. В 2012 году планируется создать условия для беспрепятственного доступа детей-инвалидов еще в 10 образовательных учреждениях края. В 2011 году в 69 учреждениях профессионального образования Ставропольского края обучались всего 625 инвалидов (в 2010 году – 294 студента-инвалида).

В целях снижения смертности, заболеваемости и инвалидности населения особое внимание уделяется профилактике, диагностике, лечению и реабилитации больных. Большое значение в охране здоровья имеет проводимая дополнительная диспансеризация работающих граждан. В 2011 году успешно завершена дополнительная диспансеризация (при плане 40500 осмотрено 41039 человек), по результатам которой 27,4% всех осмотренных признаны практически здоровыми, 15,9% имеют риск развития хронических заболеваний, 55,1% нуждаются в дополнительном обследовании и лечении в амбулаторно-поликлинических учреждениях.

В соответствии с планом мероприятий в 2011 году в крае проведен комплексный медицинский осмотр ветеранов войн и лиц, приравненных к ним по льготам. Всего за год было осмотрено более 48,3 тыс. ветеранов. Особого внимания требуют одинокие, утратившие способность к передвижению ветераны, а их более 17 тысяч. Им оказывается медицинская помощь на дому, обеспечен регулярный патронаж средними медицинскими работниками.

В течение последних трех лет отмечается снижение распространенности наркологических заболеваний среди несовершеннолетних. Под диспансерным и профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях и подразделениях лечебно-профилактических учреждений края на 1 января 2012 года находятся всего 429 несовершеннолетних, что на 20,4% меньше, чем на аналогичный период 2010 года.

Много положительных моментов в улучшении качества и доступности оказания медицинской помощи матерям и детям отмечено благодаря реализации мероприятий по программе модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы. На оказание медицинской помощи детям и службы родовспоможения с учетом расходов педиатрических отделений центральных районных больниц выделена общая сумма средств в размере 2382 млн рублей.

В Ставропольском крае отмечается выраженная положительная динамика в снижении показателя материнской смертности: в сравнении с 2006 годом этот показатель в 2011 году уменьшился на 66,5%, в сравнении с 2010 годом – на 42,5% и составил 12,2 на 100 тысяч родившихся живыми.

Для улучшения качества оказания медицинской помощи продолжается строгое соблюдение трехуровневой системы акушерских стационаров при оказании помощи беременным, роженицам, родильницам и гинекологическим больным. С 2009 года в крае работает комиссия по мониторингу беременных высокой группы риска: за 2011 год проведен консультативный прием 580 беременных для решения вопроса тактики ведения беременной, о сроках дородовой госпитализации и стационаре, где будет проведено родоразрешение.

С 2011 года в Ставропольском крае начала свою работу пренатальная клинико-экспертная комиссия, задачи которой предотвратить рождение детей с тяжелыми некоррегируемыми пороками, социально значимыми, смертельными, генными и хромосомными болезнями. За 2011 год этой экспертной комиссией проконсультирован 101 пациент с выявленными антенатально пороками развития плода.

В 2011 году продолжалась реализация программы «Родовый сертификат», в рамках которой было обеспечено улучшение качества диспансерного наблюдения беременных женщин, увеличение с 67% в 2006 году до 79% в 2011 году числа беременных, поступивших под наблюдение в женские консультации до 12 недель. За счет средств родового сертификата беременные женщины получали дополнительно необходимые лекарственные препараты. Кроме того, учреждениями родовспоможения приобретено современное медицинское оборудование, в том числе для выхаживания детей, родившихся с экстремально низкой массой тела.

Однако с каждым годом в крае отмечается неуклонный рост женщин с гинекологическими заболеваниям. В результате чего показатель женского и мужского бесплодия за последние пять лет увеличился на 14%, около шести тысяч семей края нуждаются в проведении вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО). За счет средств бюджета края были пролечены методом вспомогательных репродуктивных технологий в 2009 году 34, в 2010 году 32 , в 2011 году 31 бесплодная супружеская пара.

В 2011 году количество абортов снизилось в сравнении с 2006 годом на 31% и составило 18454. Уменьшилось на 47% число абортов в возрасте до 19 лет. Доля абортов у первобеременных женщин также уменьшилась с 12% в 2010 году до 10,3% в 2011 году.

Для обеспечения доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках краевой целевой программы «Социальное развитие села в Ставропольском крае на 2010 – 2012 годы» из федерального бюджета выделено 103,2 млн рублей, из бюджета Ставропольского края – 87,8 млн рублей. По состоянию на 31 декабря 2011 года оформлено и выдано 375 свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в 26 муниципальных районах края для последующего вручения гражданам.

В рамках реализации краевой целевой программы «Жилище в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» заключено соглашение с Министерством регионального развития РФ, в соответствии с которым краю выделены средства федерального бюджета в сумме 46,9 млн рублей.

В 2011 году были заключены соглашения со 196 муниципальными образованиями о предоставлении социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального и краевого бюджетов. Свидетельства о праве на получение социальной выплаты выданы 321 семье.

О будущем

По среднему варианту прогноза ожидаемая численность населения Ставропольского края к началу 2016 года увеличится на 0,7% и составит 2807,0 тыс. человек. При этом будет расти численность городского населения – на 1,6%, численность проживающих в сельской местности снизится на 0,3%.

Вызывает беспокойство то обстоятельство, что рождаемость населения в крае будет снижаться. Основная причина в том, что число женщин максимальной детородной активности (20-29 лет) снизится с 250,6 тыс. человек в 2010 году до 207,7 тыс. человек в 2015 году. Результаты опросов молодых семей свидетельствуют о дальнейшем снижении репродуктивных установок у будущих родителей. Коэффициент рождаемости на начало 2016 года снизится до 11,3 на 1000 населения.

Ярким показателем репродуктивной деградации является число совершаемых ежегодно абортов. Так, в 2011 году в Ставропольском крае, только по официальной статистике, было прервано 18454 беременности, что составляет более 56% от числа рождений. Усугубляющим фактором демографического кризиса является беспрецедентно высокая внебрачная рождаемость (до 22% от общего числа рождений), которая выступает следствием массовой распространенности незарегистрированных сожительств.

До 80% смертей в Ставропольском крае приходится на долю заболеваний системы кровообращения, новообразований, отравлений и травм. Особое место в структуре смертности населения занимают неестественные причины. Только за прошлый год 449 человек погибли в результате транспортных травм, 294 человека от самоубийств, 177 человек от убийств, 44 человека стали жертвами отравлений, 90 человек утонули.

Вместе с тем в крае наблюдается благоприятная динамика показателей смертности населения. За четыре последних года смертность населения сократилась на 5,5%, и в дальнейшем сокращение продолжится в среднем на 0,6% в год. Продолжительность жизни в нашем крае выше среднероссийского показателя на 1,6 года. И в дальнейшем за счет снижения уровня смертности, укрепления здоровья населения, совершенствования лечебной и профилактической деятельности, внедрения передовых методов лечения и диагностики, создания здоровых и безопасных условий труда на производстве продолжительность жизни будет расти и к 2016 году достигнет показателя 71,8 года.

Заметные изменения происходят в возрастном составе населения. По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года средний возраст жителей края составил 38,1 года (в 2002 г. – 37,2).

Согласно международным критериям население считается старым, если численность лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7%, а в возрасте 60 лет и старше – 12%. В настоящее время 13% жителей края пребывают в возрасте старше 65 лет и 18% в возрасте старше 60 лет. В дальнейшем процесс демографического старения населения края продолжится и приведет к увеличению численности населения старше трудоспособного возраста на 1,7%.

Вызывает беспокойство существенный дисбаланс между численностью старших возрастных групп мужчин и женщин. Из-за высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте, по данным переписи населения 2010 года, численность женщин в крае превышает численность мужчин на 191,9 тыс. человек, тогда как в 2002 году это превышение составляло 175,3 тыс. человек. На 1000 мужчин в 2010 году приходилось 1148 женщин, в 2002 году – 1137 женщин.

Неоднородна специфика старения в территориях Ставропольского края. Самыми старыми являются города Лермонтов, Невинномысск, Ессентуки, Георгиевск, Петровский, Изобильненский, Александровский, Ипатовский, Советский, Новоалександровский районы. В некоторых из перечисленных территорий (например, в городе Лермонтове) доля «стариков» достигла 26%. В большинстве остальных территорий процентные значения демографического старения варьируют от 19,0-21,0% до 24,0-24,6%.

С проблемой демографического старения тесно связана еще одна негативная тенденция: рост демографической нагрузки на трудоспособное население. Демографическая нагрузка может иметь различные значения: положительное – когда нагрузка детьми превышает нагрузку пожилыми, и, наоборот, крайне отрицательное – в случае преобладания нагрузки пожилыми. В Ставропольском крае доминирует нагрузка пожилыми на трудоспособное население. В 2010 году показатель общей демографической нагрузки составил 633 человека на 1000 населения трудоспособного возраста.

Прогноз относительно демографической нагрузки для Ставропольского края, как и в целом по России, неутешителен: в ближайшем будущем произойдет существенное увеличение демографической нагрузки со стороны людей старших возрастных групп. К 2016 году суммарная нагрузка (детьми и пожилыми) увеличится с 633 до 699 человек на 1000 трудоспособных.

Приоритеты

Для снижения смертности населения, укрепления здоровья, улучшения качества и доступности оказания медицинской помощи матерям и детям в крае будет продолжена реализация мероприятий по программе модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы. В рамках этой программы на оказание медицинской помощи детям и службе родовспоможения с учетом расходов педиатрических отделений центральных районных больниц выделена общая сумма средств в размере 2382 млн рублей, что составляет 25,7% от совокупного объема средств, выделяемых на модернизацию здравоохранения.

Для снижения уровня смертности населения в трудоспособном возрасте в апреле 2012 года распоряжением ПСК принят план действий по совершенствованию системы охраны труда работников на производстве. В плане предусмотрена динамика показателей количества руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, меры по стимулированию деятельности работодателей по созданию здоровых и безопасных условий труда.

В целях повышения уровня рождаемости предусмотрена реализация законов края по выплате материнского (семейного) капитала, о предоставлении на безвозмездной основе многодетным семьям в собственность земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении (усыновлении) третьего (или последующего) ребенка, реализация программ обеспечения жильем молодых семей.

Большое внимание будет уделяться информационно-разъяснительной работе, направленной на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, на планирование семьи, половое воспитание и образование молодежи, профилактику алкоголизма, табакокурения и формирование у населения навыков здорового образа жизни.

В области миграции и расселения населения в крае будут разработаны меры по реализации Концепции миграционной политики РФ на период до 2025 года, проект которой обсуждается. Это позволит улучшить демографическую ситуацию за счет мигрантов, защитить региональные рынки труда, повысить эффективность использования миграционных потоков, создать достойные условия для мигрантов, которые хотят добросовестно трудиться и честно жить в России на легальных правах.

«Как улучшить демографическую ситуацию на Ставрополье»
Газета «Ставропольская правда»
28 июля 2012 года