Депутаты отказали прокурору

Неожиданно бурным выдалось первое заседание осенней сессии Госдумы края. Вернувшиеся с парламентских каникул депутаты то ли соскучились по дебатам, то ли пребывали в возбуждении от неожиданного известия о назначении главой администрации Ставрополя их коллеги Д. Кузьмина, с утра уже принимавшего поздравления. Поздравил депутата и председатель ГДСК Ю. Гонтарь. Но на этом приятная часть вчерашнего заседания и закончилась.

"Смуту" уже на втором вопросе повестки дня - о назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей внес депутат А. Разин. После оглашения зампредседателя ГДСК И. Прокопенко списка, утвержденного комитетом по госстроительству из отобранных семи человек (всего было подано 25 заявок, часть из которых по разным причинам была отклонена), А. Разин предложил исключить из него Н. Кашурина, президента нотариальной палаты, и рассмотреть вместо него кандидатуру П. Чурсиной, ректора ставропольского университета. На попытки И. Прокопенко обосновать предподчительность кандидатуры Н. Кашурина народный избранник заявил, что зампред проталкивает своего человека, что процесс отбора кандидатур в квалификационную коллегию проходил по непонятному для него принципу: депутатам, якобы, сознательно не дали всей информации о претендентах, о том, кто их выдвигает. На думу же пригласили только тех кто, как считалось, пройдет голосование. Депутатов используют как марионеток, резюмировал А. Разин и со словами "я покидаю эту Думу в знак протеста" удалился. Однако слова о манипулировании, очевидно, сказались на умонастроения народных избранников. Три раза пришлось переголосовывать кандидатуру другого "представителя общественности" - С. Пластуна, помощника депутата ГДСК К. Храмова. Однако как ни убеждал тот, что Пластун отобран не потому, что является его помощником депутата, думцы предложение отклонили. На образовавшуюся вакансию после долгих споров большинством голосов выбрали А. Быкодорову, работавшую много лет в различных структурах власти. Как язвили в кулуарах, согласование кандидатур судей проходит в Думе более спокойно, чем выдалась битва за места в квалификационной коллегии. Оно и понятно: у коллегии есть возможность влиять на назначение служителей Фемиды.

С оттенком скандальности оказался и другой вопрос - закон о привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края, внесенный правительством. Обоснование его выглядело логично: край по уровню иностранных инвестиций находится в худшем положении, чем соседи. Например, на Кубани на каждого жителя приходится 200 долларов иностранных вложений, общероссийский показатель - 75,5 доллара на душу населения, краевой - 12,9. Между тем иностранный капитал даже при таком мизерном уровне дает Ставрополью 38 процентов прибыли от всего ее объема. И мог бы дать еще больше, считают в правительстве, будь у нас отдельный закон о гарантиях иностранным инвесторам. Уже есть даже несколько хороших предложений, по словам первого замминистра экономического развития и торговли Н. Иванова, но тормозит их реализацию отсутствие как раз такого документа. Однако ряд депутатов - прежде всего М. Кузьмин и А. Яшкунов не согласились с тем, что приоритет отдается иностранному капиталу, поскольку это ущемляет интересы отечественных инвесторов. Как разъяснил председатель ГДСК Ю. Гонтарь, в Думе уже идет работа над другим законопроектом - о господдержке краевыми властями инвестиций в целом. Именно в его рамках как раз и будут предусмотрены необходимые гарантии, в том числе иностранному бизнесу. Закон же о поддержке иностранных инвестиций - скорее, политическая декларация о готовности властей дать такие гарантии. В итоге депутаты поддержали предложение председателя думского комитета по бюджету А. Яшкунова о целесообразности принять закон в первом чтении и уже позже рассматривать его как бы единым пакетом с законом о господдержке инвестиций.

Гораздо более удачной оказалась на этот раз судьба другого законопроекта - об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края. Суть закона, проект которого публиковался в "СП", проста: он определяет судьбу земельных паев, право собственности на которые в течение нескольких лет (в окончательном варианте - двух) юридически не оформлено. Таких земель в крае - более 200 тысяч гектаров, по площади практически целый район. Разумеется, земля эта не пустует, она находится в пользовании сельхозпредприятий, которые, впрочем, за это пользование ничего до сих пор не платили. Что по вступившему в силу федеральному законодательству не только незаконно, но и будет караться солидными штрафами. В предложенном депутатами А. Бобровым, В. Коваленко, Д. Рабочим и А. Шияновым документе устанавливается четкий порядок распределения таких земель. Понятно, что на дармовщинку теперь попользоваться ими будет нельзя, против чего, очевидно, и протестовали некоторые представители аграрной части Думы. Впрочем, вчера аргументов "против" больше не звучало. Хотя шумевший едва ли не больше всех прошлый раз В. Жиганов не удержался от реплики и на этот раз, в том смысле, что "землю эту все равно никто назад не отдаст...

Нелегкую судьбу предрекали еще в момент принятия другому знаковому для нынешней Госдумы края закону - о пресечении незаконной миграции. Так оно и случилось. Прокуратура края опротестовала третью и пятую статьи закона как противоречащие Конституции и, в частности, закрепленному в ней праву на свободу передвижения. Опротестовано и положение, согласно которому краевые власти определяют квоту мигрантов, прибывающих в край. Однако настрой депутатов не поменялся со дня принятия закона. Этот документ, считают они, - вынужденная мера, он не ущемляет прав граждан России и направлен на защиту интересов ставропольцев. Депутаты уважают закон, заверил Ю. Гонтарь. Он вновь акцентировал внимание на позиции народных избранников: Госдума края не нарушила российское законодательство. И то, что прокурор трактует как ущемление конституционных прав, на самом деле таковым не является. Дума даже приняла отдельное постановление о толковании спорных статей закона.

Как закон не толкуй, а нарушения федеральных норм - налицо, осталась непреклонной и позиция прокуратуры. По словам первого заместителя прокурора края В. Чернова, соответствующие статьи краевого документа могут быть опротестованы в судебном порядке. Впрочем, думские юристы утверждают, что судебный раунд они выиграют. Но главные опасения, похоже, одолевают депутатов не поэтому поводу. Станет ли закон препятствием к выдавливанию коренного населения, всему тому негативному шлейфу явлений, сопровождающих миграционные процессы, - этот вопрос упорно задает М. Кузьмин. Пока, считает он, таких предпосылок нет. Однако, как пообещал председатель ГДСК Ю. Гонтарь, уже в ближайшее время будет принято распоряжение губернатора о создании на местах административных комиссий, которые и займутся реализацией закона.

Депутаты рассмотрели также еще ряд вопросов. Приняты документы о контроле за соблюдением законов Ставропольского края и ответственности должностных лиц за неисполнение нормативно-правовых актов Ставропольского края, а также об административной ответственности за правонарушения в сфере заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов на территории края, ряд документов признан утратившими силу.

Под занавес заседания Ю. Гонтарь объявил о создании в ГДСК депутатской группы. Она объединила восемь народных избранников от Кавказских Минеральных Вод, которые намерены сконцентрироваться на проблемах КМВ.