Мы продолжаем публикацию материалов рубрики «Общественная безопасность». В них расскажем о реализации государственной программы Ставропольского края «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка», утвержденной постановлением правительства Ставропольского края 29 декабря 2020 года. На реализацию мероприятий госпрограммы из бюджета Ставропольского края в 2022 году выделено более 25 миллионов рублей. Но не только в деньгах дело. Надо особо подчеркнуть, что правительство края уделяет вопросам профилактики правонарушений и обеспечению общественного порядка огромное внимание.

Подобные программы действуют на территории Ставрополья с 2012 года. А это значит, что накоплен опыт, сделаны наработки, есть конкретные результаты. Не зря же среди соисполнителей программы практически все министерства края, управления аппарата правительства СК, а среди участников – все силовые структуры и органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставрополья. Только так, считают все, кто принимает участие в этой программе, общими усилиями, можно достичь цели: жить в покое и безопасности.

* * *

Правду говорят, что от тюрьмы и сумы не нужно зарекаться. Порой за решетку приводят и злой умысел, и простое стечение обстоятельств, и случайность, и рок. А дальше за осужденных, вернее, за их исправление берется система – служба исполнения наказаний. Конечно, есть в ее работе свои проблемы. На это обратил внимание в ходе ежегодной пресс-конференции 23 декабря 2021 года Президент Российской Федерации Владимир Путин. Он заявил: «Конечно, в местах лишения свободы находятся люди, совершившие или, что касается СИЗО, подозреваемые в совершении уголовных деяний, но это наши граждане, это люди, и относиться к ним нужно по-человечески. Будем вместе добиваться изменения этой ситуации к лучшему».

Общая картина

Кстати сказать, в прошлом году на Ставрополье было совершено 34008 преступлений. Это меньше, чем было годом ранее. Но вот данные, говорящие о многом. Из общего числа лиц, выявленных за совершение преступлений, более 76,5 процента не имели постоянного источника дохода. В 2021 году немногим менее 2500 преступлений было совершено женщинами. И доля «женских» преступлений от общего количества возросла на 1,3 процента и составила 16,4 процента. Меньше преступлений стали совершать несовершеннолетние (-5,6 процента). Но вместе с тем вызывает обеспокоенность, что каждый пятый несовершеннолетний (из числа совершивших преступления) ранее уже нарушал закон, 5,8 процента несовершеннолетних, совершивших преступления, были судимы ранее.

Зададимся вопросом, сколько из совершивших преступления попадают в исправительные колонии? В последние три года приговариваются к наказанию в виде лишения свободы около трети всех преступивших закон. Например, в 2021 году судами Ставропольского края осуждено 11580 человек, что на 753 человека больше, чем в 2020 году, и на 367 человек больше, чем в 2019 году.

В учреждениях УФСИН России по Ставропольскому краю – исправительных колониях (ИК), СИЗО, лечебно-исправительном учреждении (ЛИУ), колониях-поселениях при ИК, помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (ПФРСИ), исправительном центре (ИЦ) и транзитно-пересылочном пункте (ТПП) – при лимите 13658 содержалось 10260 человек (в 2020 году – 10645, в 2019 году – 11069, в 2018-м – 10902, 2017-м – 11965, в 2016-м – 12447). Очевидно, что в целом сохраняется позитивная динамика уменьшения количества лишенных свободы граждан, что соответствует также тенденции по Российской Федерации. (Данные взяты из доклада уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае).

Так что каждый год в России из мест лишения свободы выходят тысячи наших сограждан. Почти каждый освободившийся нуждается в восстановлении семейных и коммуникативных связей, трудоустройстве, медицинской помощи, в жилье. Самый надежный путь не попасть повторно в тюрьму – стать полноправным членом общества. Если этого не удается самому бывшему заключенному, возвратить его в общество - наша общая задача.

Конкретный случай

…Подъезд затих, только то тут, то там возникал шепот «Жека вернулся!». Жека (здесь и далее имена изменены – В.Л.) несколько лет был несчастьем для всех соседей. Разрисованные двери, подожженный лифт, толпы дружков, поющих и пьющих по ночам и пугающих соседей. Пока милиция приедет, они уже все разбежались. Что в тот день праздновала компания, так никто и не узнал, во дворе остались бутылки и тело одного из компаньонов. А посадили за это Жеку. Отвезли в какую-то дальнюю область. Мать Дарья Степановна долго добивалась, чтобы перевели его в колонию в Ставропольском крае. Воспитывала сына одна, денег особых далеко ездить не было. И добилась. Парня перевели на Ставрополье.

Возможность отбывать наказание вблизи от дома, отметим особо, позволяет не только не терять связи с родными, более эффективно использовать рабочие места при трудоустройстве осужденных. В прошлом году только в аппарат Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае поступило 5 обращений, содержащих просьбу оказать содействие в разрешении вопроса об отбывании наказания вблизи от дома (в 2020-м – 6). Все они удовлетворены. А в Управлении ФСИН России по Ставропольскому краю в центральный аппарат Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации подготовлено и направлено 168 материалов на каждого из изъявивших письменное желание осужденных других регионов отбывать дальнейшее наказание ближе к дому. Пока расклад такой: в 2021 году в исправительные колонии Ставрополья для дальнейшего отбывания наказаний прибыло 66 осужденных жителей края. В то же время переведено из УИС Ставропольского края в учреждения других регионов 49 осужденных. Всего на конец 2021 года в исправительных учреждениях УФСИН России по Ставропольскому краю отбывали наказание 4126 осужденных, не являющихся жителями нашего региона, что составляет 40,2 процента от общего числа осужденных, содержащихся в ИК края. Специалисты считают, что процесс возвращения осужденных из числа местных жителей в исправительные учреждения края необходимо максимально интенсифицировать.

…И вот теперь Жека вернулся. Вежливо здоровался с соседями, ходил в магазины вместе с матерью, а потом целыми днями просиживал на лавочке во дворе. Соседки поосмелели и стали его расспрашивать: чего на работу не идешь? Жека лениво отругивался: не берут никуда. Его и вправду даже в нашу управляющую компанию не взяли. Но и Жека особо не спешил.

– Процесс адаптации к условиям нормального существования после отбывания наказания с лишением свободы, – убежден Вадим Котеняткин, начальник отдела по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений управления по координации деятельности с сфере обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка в Ставропольском крае аппарата краевого правительства, – сложная задача, требующая активных волевых усилий прежде всего самих освободившихся. Человек должен в короткий срок восстановить или приобрести целый ряд навыков. Например, он должен работать и уметь тратить заработанные деньги, обеспечивать себя одеждой, питанием, жильем. К моменту освобождения из мест лишения свободы человек утрачивает социальные связи, семью, трудовой коллектив, возможно, жилую площадь, квалификацию.

В 2021 году, например, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Ставропольского края численность осужденных, привлекаемых к труду, составила 2533 человека. Доля трудоустроенных осужденных от общего количества подлежащих привлечению к труду составила 39,7 процента. В целях увеличения численности осужденных, привлекаемых к труду в 2021 году, УФСИН России по Ставропольскому краю заключило много контрактов: с внутрисистемными заказчиками – на 218,8 миллиона рублей, с федеральными органами исполнительной власти – на 3,8 миллиона рублей, с органами государственной власти - на 32,1 миллиона рублей, с органами местного само-управления – на 52,9 миллиона рублей, с коммерческими организациями – на 291,6 миллиона рублей.

Надо сказать, что в последние годы ситуация в учреждениях уголовно-исполнительной системы стала меняться к лучшему. В рамках краевой государственной программы «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка» в каждой колонии края для социальной адаптации, правовой подготовки и мотивации к законопослушному поведению освободившихся созданы школы по подготовке осужденных к освобождению. Такие школы посещают осужденные, у которых срок отбывания наказания истекает в течение полугода. В рамках занятий организуют встречи с представителями центра занятости населения, краевого минтруда и соцзащиты населения, Пенсионного фонда, полиции и другими. Бывают здесь и врачи-наркологи, ведь многие преступления совершаются необдуманно под действием алкоголя и психотропных веществ, поэтому выходящему на свободу важно вооружиться знаниями об их негативном действии на личность. Занятия в школе имеют очень разнообразную тематику: от изучения прав и обязанностей освобождающихся, правил поведения в общественных местах до изучения состояния рынка труда, собственных профессиональных предпочтений и прочего.

К сожалению, почти каждый из нас и общество в целом, вместо того чтобы позаботиться о тех, кому сложно сориентироваться в непростой нынешней ситуации, зачастую относится к ним, как к ущербным, мы подвергаем их, быть может, еще более жестокому наказанию, демонстрируя уничижительное к ним отношение. Таким образом, считают специалисты, в определенной степени общество само способствует совершению повторных преступлений. Невозможность удовлетворить потребность в труде толкает ранее судимого на путь совершения повторных преступлений, жертвами которых может стать каждый из нас.

Верите ли вы, что тюрьма способна исправить человека? Распространено мнение, что люди, оказавшись там, уже никогда не смогут вернуться в общество. Конечно, влияние жизни в заключении не проходит даром. Но большинство из таких людей после выхода отсюда способны адаптироваться в обществе. Им просто нужно помочь. Так, при освобождении осужденным, нуждающимся в трудовом и бытовом устройстве, выдаются на руки социальные карты, по занесенным в них данным районные и городские центры занятости населения оказывают содействие в выборе подходящей работы. Сотрудники подразделений социальной защиты осужденных в 2021 году документировали страховыми свидетельствами государственного пенсионного страхования 3210 человек (в 2020 году – 3108); полисами обязательного медицинского страхования – 1266 человек (в 2020 году – 3275). Паспорта гражданина Российской Федерации получили 572 человека (в 2020 году – 907), рассказали в УФСИН.

Социология знает всё

Вот данные социологического опроса об отношении к лицам, освободившимся из мест лишения свободы: 48,4 процента респондентов воспринимают таких людей спокойно, 24,2 процента – настороженно, 27,8 процента – ярко выражают неприятие, как к потенциальным преступникам. Социальная опасность отбывших уголовное наказание реальна для около половины опрошенных. Возможность установления с ними родственных связей приемлема только для 8,2 процента участников опроса. Основная же масса населения пытается свести всякие контакты до минимума.

Лиц, освободившихся из мест лишения свободы, можно разделить на тех, кто совершил преступление первый раз, и на тех, кто уже уверенно идет этой дорогой, совершая повторные преступления. Среди обеих категорий есть те, кто хочет навсегда покончить со своим криминальным прошлым. Именно им все мы должны помочь.

Стереотипное мышление исключает вникание в тонкости: был в тюрьме – значит преступник, во всяком случае потенциальный. Предубежденность людей к освободившимся из зон создает у них, в том числе и у тех, кто совершил преступление под влиянием разовой слабости, по неосторожности или поддавшись влиянию уличных компаний, острое ощущение своей социальной исключенности и непринятия их обществом. А это, естественно, сближает их между собой, заставляет держаться друг друга и вызывает их обратную враждебную реакцию ко всем людям. Сами ранее судимые, оценивая отношение окружающих, бесспорно, не могут не замечать, что все-таки многие пробуют им помочь: в первую очередь родные (45,9 процента) и друзья (27,1 процента), гораздо реже – коллеги по работе и учебе (10 процентов), соседи (6,5 процента).

Пришли на помощь

А есть и совсем бескорыстные люди, которые не попали в категорию этого соцопроса. Несмотря на усилия сотрудников ряда профильных служб и ведомств, вопросы ресоциализации и трудоустройства бывших осужденных продолжают оставаться одними из самых труднорешаемых. Серьезно осложняет ситуацию наличие у осужденных разного рода зависимостей, которые прогрессируют на фоне утерянных социальных связей. Большую роль в оказании социально-психологической помощи осужденным, в том числе без изоляции от общества, играет тесное взаимодействие с общественными и благотворительными объединениями и организациями. Такое сотрудничество позволяет сделать процесс ресоциализации более организованным, эффективным. Одной из таких организаций является благотворительный фонд «Остров». Определяющий принцип его работы – оказание профессиональной помощи нуждающимся, независимо от этнического происхождения, финансового положения, а также тяжести проблемы. «Остров» закупил и ввел в эксплуатацию оборудование для небольшой пекарни – проект реализуется при поддержке Фонда президентских грантов. Несколько разновидностей хлеба, ароматная сдоба и хачапури – это то немногое, что уже научились готовить вчерашние осужденные, алкоголики и наркоманы. Цель проекта – показать оступившимся альтернативную реальность, научить их жить нормальной жизнью и получать удовлетворение от собственного труда.

Кому-то это может показаться странным, но не каждый человек чувствует себя комфортно «на воле». Для людей, большая часть жизни которых прошла за колючей проволокой, свобода – это стресс, выход из зоны личного комфорта, а также ряд порочных соблазнов, справиться с которыми порой не под силу, особенно в одиночку.

А представьте, что после освобождения некоторым горемыкам и идти-то некуда. Причины бывают разные: жилья не было, оно разрушилось за время отсидки и так далее и тому подобное. В прошлом году было освобождено 11 осужденных, не имевших постоянного места жительства и избравших местом пребывания Ставропольский край. 7 из них направлены для проживания в приют, расположенный в поселке Кумском, трое осужденных определены в государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Свистухинский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», один помещен в туберкулезный диспансер села Бурукшун Ипатовского района. А еще бывших зеков принимают в Ставропольском краевом геронтологическом центре – тоже бюджетном учреждении социального обслуживания населения, – лечат, реабилитируют, кормят.

…Вот и история с Жекой закончилась хорошо. Соседи покумекали и пошли в управляющую компанию. Уговорили руководителя – взял он Жеку на работу дворником и даже предложил в свободное время учиться у сантехников. Жеку как будто подменили. Он улыбался, таская мусорные баки и подметая двор. Стала улыбаться и Дарья Степановна. А мы поняли, что многое, несомненно, зависит и от самого человека, но и без помощи его оставлять не надо.

Что же необходимо знать каждому вернувшемуся из мест лишения свободы?

Памятка освободившемуся из мест лишения свободы

Пошаговые действия

С паспортом и справкой, которые выданы при освобождении в исправительной колонии, если там не получили пас-порт, в трехдневный срок по освобождении необходимо прибыть к участковому уполномоченному полиции по месту жительства. Если паспорт утерян, а в колонии вам его не восстановили, то по освобождении со справкой обращайтесь в орган регистрации по последнему месту регистрации. В течение двух месяцев (в соответствии с законодательством) вам выдадут новый паспорт.

Перечень документов на получение паспорта:

  • 4 фотографии;
  • личное заявление;
  • копия свидетельства о рождении;
  • копия справки об освобождении;
  • документ, подтверждающий, что вы проживаете на данной территории (если это сельская местность, то это будет выписка из домовой книги; если городская местность, то выписка из домовой книги или копия лицевого счета).

Регистрация на жилой площади, где проживали до ареста, производится с согласия всех проживающих там совершеннолетних жильцов.

Если кто-то из жильцов не согласен вас зарегистрировать, вы можете разделить лицевой счет, и ваша квартира как бы становится коммунальной, вас прописывают не во всю квартиру, а на ту жилую площадь, то есть в комнату или в комнаты, где проживает родственник, который согласен вас зарегистрировать. Если согласия нет, вам необходимо обратиться в суд. Постановлением Конституционного суда от 23 июня 1995 года за осужденными сохраняется право на жилую площадь. То есть то обстоятельство, что вас с жилой площади выписали, что вы на этой жилой площади не зарегистрированы, не означает, что вы утратили право на нее. Это право за вами сохраняется. Вы обращаетесь в суд с заявлением: «Решением Конституционного суда после моего осуждения за мной сохранилось право на жилую площадь, прошу вас признать за мной право на жилую площадь и обязать паспортные органы зарегистрировать меня на такой-то жилой площади по такому-то адресу». В случае положительного решения суда вас обязаны зарегистрировать.

При отсутствии жилья вы можете обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку вы имеете полное право на проживание в населенном пункте, где проживали до ареста, но у вас нет жилой площади, вас обязаны поставить на учет как нуждающегося. Однако очередь на жилье идет крайне медленно. Поэтому это задача на перспективу.

Очень часто, когда освободившиеся из мест лишения свободы нуждаются в медицинской помощи и приходят в больницу, там от них требуют регистрацию по месту жительства, а ее нет. Как быть в этой ситуации? Дело в том, что оказание медицинской помощи (в поликлинике, в больнице, госпитализация, скорая помощь) не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации у человека. Поэтому в случае отказа вам необходимо написать письменное заявление на имя главного врача поликлиники или больницы о том, что вы в соответствии с Конституцией имеете право на получение медицинской помощи, и вам обязаны ее оказать.

Вместе с тем необходимо знать, что бесплатная медицинская помощь может быть вам оказана только при наличии страхового медполиса. Для того чтобы его получить, вам предстоит обратиться в МФЦ или представительство страховой компании, заполнить стандартное заявление и представить пас-порт (или временное удостоверение личности), СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета). Когда заявление будет принято, то уполномоченное лицо либо сразу оформит вам полис либо выдаст временное свидетельство. Этот документ действует в течение 30 дней, за которые компания должна оформить полис ОМС.

Другое дело, когда вам необходимо получить дорогостоящие виды медицинской помощи. Они оказываются только тем людям, которые имеют регистрацию на территории данного субъекта Федерации и страховой медицинский полис. В том случае, если вы еще проходите процедуру регистрации и вам нужна такая медицинская помощь, вы должны представить документ о том, что регистрация находится в процессе решения, и тогда такая медицинская помощь вам будет оказана.

Самая главная проблема – трудоустройство. Идите в центр занятости населения. Там вы заполняете документы, и вам дают направление на работу. Если на тех предприятиях, куда вы пришли по направлениям, вас на работу не взяли, вас признают безработным с последующей выплатой пособия по безработице. Кроме того, вы имеете право бесплатно получить образование за счет государства. Например, вас могут направить на компьютерные курсы. У кого есть среднее образование, могут отправить на бухгалтерские курсы. То есть некоторые виды образования, требующие значительных расходов с вашей стороны, вы, имея статус безработного, можете получить бесплатно.

Не думайте, что, обратившись в центр занятости, вы сразу получите высоко-оплачиваемую работу. Чаще всего это невозможно. Необходимо настроиться на добросовестный труд, повышение своих профессиональных навыков, которые помогут впоследствии иметь хороший заработок. Главное на этапе – доказать всем окружающим, работодателю, что вы дорожите работой, готовы наравне с другими делать ее качественно, добросовестно, с соблюдением распорядка дня, установленного на производстве.

Отношения с правоохранительными органами. Необходимо быть крайне осторожным и тщательно обдумывать свои поступки. То, что прощается обыкновенному гражданину, чаще всего не прощается тому, кто освободился из мест лишения свободы. Чтобы начать новую, свободную жизнь, вы должны понять, что, пока не сложится ваша репутация, то есть у окружающих людей не будет о вас представления как о честном человеке, который не обманет, не украдет, к вам, к сожалению, не будет доверия.

Когда вы освободитесь, постарайтесь заполнить свое свободное время и не откладывать решение стоящих перед вами проблем. Постарайтесь максимально загрузить себя различными делами – семейным, личными, трудовыми, постарайтесь, чтобы у вас не было свободного времени. Переход от жизни, где все регламентировано, где вы живете по распорядку дня, где за вас думают и принимают решения другие, к жизни свободной, где вы предоставлены сами себе, этот переход очень опасен. После тюрьмы люди испытывают стрессовое состояние в течение длительного времени. Это состояние для самого человека крайне опасно.

Специалисты утверждают, что есть надежда, что если вышеизложенное будет воспринято, то прием в полноправные члены общества любого оступившегося реален. Цель – оступился один раз, второго быть не должно!

Валентина ЛЕЗВИНА

Одного раза достаточно, второго быть не должно / Газета «Ставропольская правда» / 19 августа 2022 г.