Ветеринарная безопасность: как борются с бруцеллезом в Ставропольском крае

Мост между Европой и Азией

Начальник управления ветеринарии СК, главный ветеринарный инспектор региона Александр Трегубов выступил с докладом на тему «Осуществление противоэпизоотических мероприятий по профилактике и ликвидации бруцеллеза в Ставропольском крае». Он отметил, что в настоящее время на территории нашего региона, как и во многих других субъектах Российской Федерации, сложилась достаточно сложная эпизоотическая обстановка по бруцеллезу крупного и мелкого рогатого скота. Это заболевание представляет собой серьезную проблему, которая не только наносит значительный экономический ущерб животноводству, но и ведет к росту заболеваемости бруцеллезом среди людей.

- К сожалению, сегодня мы не исключаем возможного ухудшения ситуации по целому ряду причин, - подчеркнул руководитель регионального управления ветеринарии. - Напомню, общая протяженность административных границ Ставропольского края с близлежащими субъектами составляет 1753 километра. Наши соседи - Ростовская область, Калмыкия, Дагестан, Чечня, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Краснодарский край. Ставрополье, как часть Северного Кавказа, всегда было мостом между Азией и Европой, являясь зоной этнических контактов и транзитной территорией при перемещении сельскохозяйственных животных, а также зоной, привлекательной для их ввоза, разведения и откорма.

В крае сейчас насчитывается свыше 302 тысяч голов КРС, из них 185 тысяч содержатся в личных подсобных хозяйствах, более 117 тысяч - в сельскохозяйственных организациях. Поголовье мелкого рогатого скота превышает 1,3 миллиона животных, большая часть которого – в ЛПХ. Исследования живности на бруцеллез проводятся в соответствии с планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае, утвержденным приказом управления ветеринарии. Количество и периодичность исследований определяются исходя из сложившейся в крае эпизоотической ситуации.

В прошлом году этой необходимой процедуре подверглось более 600 тысяч голов крупного рогатого скота, из них в личных хозяйствах – 400 тысяч, в сельхозорганизациях - 200 тысяч. В результате выявлено 1130 животных, больных бруцеллезом, из которых 878 – в личных подсобных хозяйствах населения. Исследовано также 600 тысяч овец: в ЛПХ – 400 тысяч, в сельхозпредприятиях - 200 тысяч. В результате обнаружено, что 275 овец, в основном в ЛПХ, оказались больны. За девять месяцев нынешнего года исследован почти один миллион поголовья. У 745 голов КРС и 23 овец обнаружено это опасное заболевание. Примечательно, что все случаи зафиксированы в частных подсобных хозяйствах.

В прошлом году бруцеллез дал о себе знать в 21 районе края, выявлено 85 неблагополучных пунктов по КРС и шесть - овец. С начала этого года в девятнадцати районах, в которых соответственно зафиксировано 69 и два неблагополучных пункта. Большая их часть прошла необходимую процедуру оздоровления. На сегодняшний день в крае остается более 30 неблагополучных пунктов.

По результатам надзорных мероприятий в прошлом году на Ставрополье было выдано 430 предписаний, возбуждено 165 дел об административных правонарушениях. С начала нынешнего – соответственно более 300 предписаний и примерно столько же дел. Напомним, ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу устанавливаются приказами управления ветеринарии СК. Эти нормативные правовые акты после юридической экспертизы подлежат официальному опубликованию.

Для обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитар­ного благополучия управление ветеринарии разработало программу «Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных на территории Ставропольского края» на 2013 - 2015 годы. Ее цель - комплексное решение проблем профилактики, лечения и предупреждения болезней животных на территории края, в том числе и бруцеллеза. Как рассказал Александр Трегубов, в числе основных приоритетов этой программы - проведение плановых обработок и исследований поголовья, а также всех видов ветеринарно-санитарных мероприятий, обеспечение подведомственных учреждений ветеринарии края автотранспортом и дезинфекционной техникой, биопрепаратами, дезинфектантами и лекарственными средствами, спецодеждой. Объем финансирования программы в 2013 году составит 416,1 миллиона рублей, в 2014 – почти 434 миллиона, в 2015 году – около 436,4 миллиона рублей. Также правительством СК разработан и утвержден комплексный план мероприятий по профилактике бруцеллеза на территории края на 2010-2014 годы.

«Эхо» экономической депрессии

В чем же причина ухудшения ситуации по бруцеллезу? Ответ на этот вопрос также пытались найти участники заседания круглого стола, прошедшего в рамках «Золотой осени». По мнению начальника управления ветеринарии СК, безусловно, первопричиной является экономическая составляющая.

- Сегодня мы, вероятно, и пожинаем плоды перехода ведения животноводства из коллективных форм хозяйствования в мелкотоварное индивидуальное производство, - говорит он. - Особенно это стало заметно начиная с 2002 года. До этого мы имели единичные очаги заболевания бруцеллеза и без особого труда их ликвидировали. Но затем ситуация начала ухудшаться. И уже в 2006 году в крае был выявлен 41 неблагополучный пункт по бруцеллезу КРС, в прошлом году было выявлено уже 85 пунктов. Количество заболевших животных варьировало от 343 голов в 2006 году до 1405 в минувшем. Отмечается динамика роста и в нынешнем году. При эпизоотическом расследовании причин мы выявляем, что способствуют возникновению бруцеллеза неудовлетворительный зоотехнический учет, подмена, ввод в стада и гурты животных неизвестного происхождения и другие несанкционированные передвижения поголовья. Многое также зависит и от степени защиты ферм от посещения посторонними лицами, совмещения пастбищ, водоемов, общественного и индивидуального скота.

Раньше в крае иммунизации против бруцеллеза подвергался крупный и мелкий рогатый скот во всех хозяйствах края, за исключением племенных заводов. Хороший зоотехнический учет, иммунопрофилактика и строгое соблюдение схем вакцинаций позволили в свое время практически полностью искоренить это заболевание в коллективных сельхозпредприятиях.

- Что же касается индивидуального сектора, то здесь противобруцеллезные вакцины мы не применяли, стараемся уйти от этого и сейчас, - убежден Александр Трегубов. - Приказом управления ветеринарии края мы запретили применение противобруцеллезных вакцин в индивидуальном секторе и в племенных хозяйствах. Решения об их использовании при ликвидации очагов бруцеллеза также принимаются управлением ветеринарии края в индивидуальном порядке. Хотя ситуация, как я уже говорил, в животноводстве поменялась коренным образом. После банкротства крупных хозяйств, особенно овцеводческих, скот начал перемещаться в частный сектор, в гуртах и отарах стали содержать животных с разным иммунным фоном, из-за отсутствия должного учета, постоянных перемещений живности стали появляться некоторые проблемы. Мы научились оперативно локализовывать опасные очаги, но главной задачей я бы назвал не умение оперативно их ликвидировать, а все-таки умение организовать работу по их недопущению.

Потенциальная опасность - в ЛПХ

Главный государственный ветеринарный инспектор отметил несколько слабых мест. В частности, при оздоровлении неблагополучных пунктов принципиально не решается один из главных вопросов – немедленный убой больных животных на режимном мясокомбинате. Затягивание этих сроков или, еще хуже, реализация бруцеллезной живности однозначно способствуют распространению заболевания. Нарушаются требования ветслужбы о запрете подворного убоя больных животных. Многие владельцы отказываются сдавать такое поголовье на мясоперерабатывающие предприятия. Причина, с одной стороны, кроется в затратах по транспортировке, а с другой - в низких закупочных ценах на предприятиях. В дальнейшем больной скот любыми путями продается перекупщикам и увозится без ветеринарно-сопроводительных документов в неизвестном направлении. Этому способствуют недостаточные меры административной ответственности за нарушения требований ветеринарных правил.

Еще одна важнейшая проблема - недостаточная нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы содержания животных и обязанности их владельцев. Для ее решения, по мнению Александра Трегубова, необходимо изменение законодательства в области ветеринарии на уровне Российской Федерации.

- Во-первых, добровольный характер учета личных подсобных хозяйств сегодня не позволяет вести достоверный учет поголовья животных, - убежден он. - Это затрудняет проведение противоэпизоотических мероприятий и исполнение надзорных функций. Усугубляют ситуацию и факты сокрытия владельцами поголовья информации о его приобретении, непредставление животных нашим специалистам для проведения ветеринарных обработок и исследований. Во вторых, определенный в законодательстве статус ЛПХ не позволяет разграничить ведение личного подсобного хозяйства от предпринимательской деятельности, осуществляемой жителями края на своих подворьях. Это также снижает эффективность надзорных мероприятий, особенно в случае появления особо опасных болезней животных. В третьих, фактически, отсутствие сопоставимых мер ответственности за нарушения ветеринарных правил.

Нелегалам объявлена война

Между управлениями ветеринарии и ГИБДД Главного управления МВД России по СК заключено несколько соглашений о проведении совместных мероприятий по пресечению незаконных перевозок животных. В рамках совместной работы в прошлом году выявлено 1507 фактов тайного транзита поголовья и животноводческой продукции. Задержано несколько тысяч голов крупного рогатого скота и свиней, более 58 тонн продукции, наложено штрафов на 840 тысяч рублей. В этом году произошло задержание около трех с половиной тысяч голов КРС, почти 14 тысяч овец и 400 свиней, а также более 50 тонн мяса. Сумма штрафов, вынесенных госветинспекторами, составила около 700 тысяч рублей. Имеют место и факты незаконных перевозок и внутри края. Так, с начала года подобным образом «путешествовало» более 1,4 тысячи голов КРС и свыше семи тысяч овец.

И все же одна из основных причин возникновения и массового распространения заболевания на территории региона – подпольный ввоз крупного и мелкого рогатого скота из сопредельных субъектов, убежден Александр Трегубов. Вот как выглядит статистика задержаний животных-«нелегалов». Из соседних территорий с начала года на Ставрополье с нарушениями ветеринарного законодательства завезено более одной тысячи голов КРС: из Дагестана, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии, Ростовской и Воронежской областей, Краснодарского края. Что особо обращает внимание, из всего числа выявленных случаев бруцеллеза большинство было установлено именно на ввезенном поголовье.

- Транзитный скот также вызывает у нас опасения, как возможный источник распространения бруцеллеза, но необходимые исследования провести не представляется возможным из-за отсутствия в крае мест для карантина живности и собственно юридического обоснования ее задержания и содержания, - сетует главный государственный ветеринарный инспектор Ставрополья. Так, с начала года через территорию края с нарушением ветеринарно-санитарных правил из соседних регионов транзитом проследовала 1481 голова КРС: из Дагестана - 266, КБР - 222, Калмыкии - 318, Северной Осетии - 84, Чеченской Республики - 10, КЧР - 27, Ростова-на-Дону - 244, Краснодара - 145, Ингушетии - 83, Астрахани - 38, Волгограда - 44. Через территорию нашего региона транзитом прошло также более пяти тысяч голов мелкого рогатого скота.

Выявлено тринадцать попыток перемещения более 1700 голов животных по недействительным ветеринарно-сопроводительным документам. Например, около двух месяцев назад в край без ведома и разрешения госветслужбы Ставрополья из Дагестана незаконно ввезено почти полторы тысячи овец, которых тайно разместили на животноводческой точке, где, кстати, к тому времени уже был установлен карантин по бруцеллезу. Управлением ветеринарии было принято экстренное решение о возврате животных к месту погрузки.

Идем навстречу Кубани и Дону

Еще одна проблема, на которой заострил свое внимание начальник управления ветеринарии СК, выступая в столице на заседании круглого стола, - отсутствие достаточного количества специализированных предприятий, имеющих условия и разрешения на убой и переработку больных бруцеллезом животных. На Ставрополье этим занимается лишь одна производственная организация, принимающая, кстати, больную живность и из других субъектов. Все упирается в отсутствие аттестованных предприятий для убоя и переработки больных животных на местах. В настоящее время это наше предприятие - единственное на два федеральных округа. В нынешнем году оно дважды принимало названную продукцию из Ростовской области - 46 голов крупного рогатого скота. Десять раз ставропольские ветеринары шли навстречу коллегам из Краснодарского края, разрешая ввоз 131 головы крупного рогатого скота и 1135 – мелкого.

- Хотя мы и имеем в крае такое предприятие, но проблемы, связанные с понуждением владельцев животных сдавать больной скот, все же имеются, причем достаточно серьезные, - замечает глава регионального ветеринарного ведомства. - Сегодня мы хоть и небольшую, но все же имеем практику по принудительной сдаче такого поголовья на мясопереработку. Так, в прошлом году на территорию края без ведома и разрешения госветслужбы, незаконно ввезено 220 овец, при исследовании поголовья бруцеллез был установлен у 61 из них. Владелец отказался от сдачи животных на переработку. Мы вынуждены были инициировать направление иска прокурором района в суд о понуждении горе-хозяина больной живности сдать ее на режимный мясокомбинат. Суд удовлетворил иск прокурора, поддержав тем самым все действия ветеринарных инспекторов. Судебное решение исполнено в полном объеме.

Аналогичная ситуация произошла и в июне. На территорию края незаконно «проникло» более тысячи овец. При расследовании установлено, что часть из них попала из соседнего субъекта, происхождение же остальных животных выяснить так и не удалось, поскольку они не были идентифицированы. При исследовании выяснилось, что в период карантина четырнадцать овец-горемык «подхватили» бруцеллез. Ветеринары и на этот раз обратились за содействием в судебную инстанцию. Суд также поддержал иск прокурора, обязав собственника в установленный срок сдать поголовье на мясокомбинат.

Биологическая «бомба»

Как пояснили в управлении ветеринарии СК, дабы исключить такие сложнейшие опасные случаи, связанные с незаконным перевозом поголовья, иногда применяются и другие методы – больных бруцеллезом животных уничтожают непосредственно на месте, особенно если это мелкий рогатый скот. «Увы, иного выбора у нас нет, иначе уже на следующий день мы этот скот можем не увидеть - его тайно вывезут в другое место, - констатирует Александр Трегубов. - Самое страшное - буквально через день-другой эта биологическая «бомба» может дать о себе знать уже в общественном здоровом стаде, и тогда серьезных экономических потерь не избежать. Поголовье крупного рогатого скота, больное бруцеллезом, немедленно в обязательном порядке таврим – выжигаем букву «Б» на лбу и крупе. С такой меткой скот в живом виде реализовать сложнее».

По всем фактам невыполнения предписаний, выдаваемых в неблагополучных по бруцеллезу пунктах, в том числе при самовольной реализации больных животных, их владельцы привлечены к административной ответственности, кроме того, информация о данных нарушениях направленаь в органы полиции и прокуратуры для принятия необходимых мер. В решении этого вопроса ставропольскими ветеринарами также наработан неплохой опыт. Так, в отношении одного из жителей края, неоднократно реализовывавшего больных бруцеллезом животных, возбуждено уголовное дело и вынесен приговор районного суда. Он признан виновным в совершении четырех преступлений по части 1 статьи 238 УК РФ «Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей». Нарушитель наказан штрафом в размере 40 тысяч руб-лей. Еще десять уголовных дел возбуждено в отношении горе-продавцов, которые в сентябре в обход закона пытались сбыть опасную продукцию - мясо от больных бруцеллезом животных.

- Необходимо отметить, что силовые структуры, полиция, прокуратура, стали уделять достаточное внимание проблеме распространения бруцеллеза только после того, как мы инициировали рассмотрение этого вопроса на постоянно действующем при губернаторе координационном совещании по обеспечению правопорядка в Ставропольском крае, - замечает Александр Трегубов. - Это сыграло свою роль, поскольку решения этого совещания являются обязательными для исполнения исключительно всеми службами. Сегодня мы продолжаем принимать комплекс мер по профилактике, пресечению распространения и ликвидации бруцеллеза, а также проводим мероприятия по обучению людей. Причем обучаем не только специалистов, которые непосредственно проводят лабораторные исследования, но и тех, кто занят в отборе проб крови и других биоматериалов от животных. Так, совместно с ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» перед началом проведения плановых осенних обработок и исследований животных провели четыре кустовых семинара для более 450 специалистов ветлечебниц и ветучастков на тему «Методы и правила отбора проб и биологического материала для проведения лабораторных исследований». При участии специалистов Всероссийского НИИ бруцеллеза и туберкулеза животных Россельхоз-академии г. Омска провели недельный региональный научно-практический семинар «Организация противобруцеллезных мероприятий в животноводстве». Лабораторной диагностике бруцеллеза обучили более семидесяти специалистов из 26 ветеринарных лабораторий края.

Навалиться всем миром

Особое внимание в вопросах профилактики уделяется также разъяснительной работе среди владельцев животных, которая ведется параллельно с надзорной деятельностью. Для этого государственные ветинспекторы регулярно выступают в средствах массовой информации, задействуются и другие источники. Так, распространено более четырнадцати тысяч тематических листовок среди населения, проведено около трех тысяч сельских сходов.

Александр Трегубов и его коллеги уверены, что достичь реальных результатов по снижению уровня заболеваемости бруцеллезом людей и животных можно только при условии реализации мероприятий по профилактике и борьбе с этим недугом, причем на территории всех субъектов, входящих в Северо-Кавказский и Южный федеральные округа. Недавно по инициативе Ставрополья прошло совещание по этой тематике с привлечением специалистов в области ветеринарии двух этих округов и ученых ведущих научно-исследовательских институтов, занимающихся проблемами бруцеллеза. Такое совещание было организовано департаментом ветеринарии министерства и проведено в столице Северо-Кавказского федерального округа – г. Пятигорске.

По итогам встречи подготовлен ряд предложений для включения в план первоочередных мер по ликвидации бруцеллеза. В их числе - Министерству сельского хозяйства Российской Федерации рассмотреть возможность установления на территориях Северо-Кавказского и Южного федеральных округов особого режима передвижения поголовья крупного и мелкого рогатого скота, согласно которому исключаются перевозки живности, не имеющей индивидуальных номеров, без проведения исследований на бруцеллез не позднее чем за 30 дней до их отгрузки. Предлагается также не допускать транспортировку животных в дальнейшем для откорма, содержания, разведения без предварительного согласования с руководителем управления ветеринарии субъекта, в который направляется такое поголовье. В числе предложений - запрещение вывоза скота для убоя вне пределов специализированных убойных пунктов и мясоперерабатывающих предприятий.

Кроме того, в кратчайшие сроки будет рассмотрена возможность актуализации ветеринарных правил по профилактике и борьбе с бруцеллезом животных. Каждому субъекту посредством законодательных собраний предлагается инициировать рассмотрение в Государственной Думе Российской Федерации необходимость внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части увеличения административных штрафов. Решено также рекомендовать органам исполнительной власти в области ветеринарии инициировать рассмотрение вопросов профилактики бруцеллеза на заседаниях совещательных органов при губернаторе, правительстве того или иного субъекта с привлечением руководителей силовых структур. Словом, самое главное в сегодняшней ситуации, как говорится, навалиться на беду всем миром. Ведь сообща гораздо легче решить любую проблему.