Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае Светланы Адаменко

Во вступительном слове Светлана Адаменко отмечает, что в докладе обозначены актуальные вопросы защиты прав несовершеннолетних, результаты деятельности Уполномоченного за год, а также оценки, выводы и рекомендации, нацеленные на устранение имеющихся нарушений прав детей. На состояние соблюдения прав детей безусловно оказывают влияние политические, социально-правовые и экономические процессы на территории края и страны в целом, а также международная обстановка. И эти реалии требуют оперативного разрешения проблем, которые в первую очередь связаны с обеспечением нормальных условий проживания на Ставрополье семей с детьми, прибывших из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, территории Украины. А также контроля за соблюдением прав семей с детьми участников СВО. Но при этом нельзя было забывать о повседневных задачах Уполномоченного.

Актуальные направления деятельности

Работа осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации» и Законом Ставропольского края от 25.12.2014 № 126-кз «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ставропольском крае», на основе принципов независимости, справедливости, ответственности, открытости, объективности, конфиденциальности и доступности.

Для эффективной работы налажено рациональное межведомственное сотрудничество с ведомствами, которые так или иначе заняты проблемами несовершеннолетних.

Участие Уполномоченного в работе коллегиальных органов, созданных при органах исполнительной власти, территориальных органах федеральной власти, позволяет обозначать и предлагать к обсуждению особенно актуальные вопросы по защите прав и законных интересов детей.

Особое место в деятельности Уполномоченного в прошедшем году занимали вопросы, связанные с оказанием юридической и иной помощи гражданам, прибывшим в Ставропольский край из Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей, Украины.

С начала специальной военной операции в крае было организовано 58 пунктов временного размещения эвакуированных граждан (далее – ПВР), которые в течение года помогли обеспечить безопасные и комфортные условия для более 8 тысяч граждан, в числе которых около 2 тысяч детей.

Органами исполнительной власти края вынужденным переселенцам оказывалось необходимое содействие в жизнеустройстве, социальной адаптации, медицинском сопровождении, оказании материальной помощи.

К Уполномоченному обращались граждане с просьбой оказать содействие в переезде и устройстве в другие регионы РФ.

Министерством образования края оказана необходимая помощь в решении вопросов зачисления в школы и детские сады более тысячи несовершеннолетних, в том числе в профессиональные образовательные организации края зачислено 46 студентов, прибывших из Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей, а также из других районов Украины.

На контроле находились вопросы, связанные с установлением опеки в отношении детей, прибывших на территорию края без сопровождения законных представителей.

В отношении детей, прибывших без официального представителя, органами опеки и попечительства администраций муниципальных и городских округов края установлена предварительная опека в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

На личные приемы в ПВР к Уполномоченному обратились 24 заявителя по вопросам реабилитации ребенка-инвалида, детей с ОВЗ, поиска детей для воссоединения с родителями, обеспечения детей сезонной одеждой, организации летнего отдыха несовершеннолетних, получения утраченных документов и др.

Во исполнение указаний Президента РФ организована работа по возвращению детей из Сирийской Арабской Республики и Ирака. На сегодняшний день в Ставропольский край к родственникам вернулись 7 несовершеннолетних, узнавших тяготы и лишения в лагерях беженцев в Сирийской Арабской Республике. При содействии Уполномоченного семьям и детям оказывается помощь и поддержка в решении всех вопросов, включая медицинское сопровождение, реабилитацию, оздоровительный отдых, устройство в образовательные учреждения, получение социальных выплат и пособий для скорейшей адаптации детей к нормальным, безопасным условиям жизни.

В течение года Уполномоченным были подготовлены экспертные заключения на законопроекты, вносимые на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации, касающиеся обеспечения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Правовое просвещение

Повышение правосознания и содействие правовому просвещению несовершеннолетних, правовой компетенции семей, воспитывающих детей, а также специалистов, работающих с детьми, – одна из задач Уполномоченного, которой уделяется особое внимание. В 2022 году, в частности, этому способствовали публикации в СМИ, участие Уполномоченного в передачах телевидения, организация необходимого контента в сети Интернет.

В числе обсуждаемых вопросов, в частности: как родители могут обезопасить детей от нежелательной информации? как обучить ребенка основам цифровой гигиены и защите детских персональных данных? Поднимались проблемы защиты детей и обеспечения их безопасности, в том числе в семье.

Карта действий Уполномоченного

По итогам XVIII съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ 26-27 января прошлого года была утверждена Карта действий региональных уполномоченных на 2022 год.

Данным документом были рекомендованы 4 направления для деятельности детских омбудсменов: по содействию в решении проблем социализации детей-сирот, профилактике буллинга в детских коллективах, созданию пространств для подростков и выработке алгоритма перемещения детей в ситуации безнадзорности. Карта действий предусматривала не только анализ имеющихся проблем, но и личный вклад уполномоченных в субъектах Российской Федерации в формирование предложений и инициатив к устранению имеющихся проблем.

Безусловно, каждое из вышеназванных направлений является актуальным для Ставропольского края, но с учетом начатой мониторинговой деятельности Уполномоченным было принято решение о работе по двум направлениям: «Роль образовательных организаций в социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Алгоритм перемещения детей в ситуации безнадзорности».

Собранная информация была проанализирована, оформлены карты выявленных проблем и трудностей детей из замещающих семей и детей из государственных учреждений в образовательном пространстве.

В минобразования края направлены предложения с рекомендациями для специалистов, работающих с указанной категорией детей.

Работа с обращениями граждан

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 765 обращений, что на 6,4% больше, чем за 2021 год (719 обращений). Общий документооборот за отчетный год составил 4 358 документов.

Чаще всего за защитой прав детей обращались родители – 66,1%, или 506 обращений (2021 г. – 536 обращений, или 74,5% от общего количества обращений), из них 10 семей являлись многодетными. Доля иных законных представителей несовершеннолетних – опекунов (попечителей), приемных родителей, принявших на воспитание детей в свои семьи, составила 2,3% от общей численности заявителей, или 18 граждан. В 41 случае (5,4% в субъективном составе заявителей) обращения подавали бабушки (дедушки) детей, от иных родственников детей поступило 23 заявления.

Особое внимание Уполномоченным уделяется обращениям, поступившим непосредственно от несовершеннолетних. Так, в 2022 году было рассмотрено 9 обращений от детей, что на 12,5% больше, чем в 2021 году. Однако по-прежнему доля несовершеннолетних (1,2%) остается незначительной.

Традиционно значительное количество обращений поступает к Уполномоченному от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сравнении с прошедшим годом доля обращений от данной категории заявителей увеличилась более чем в два раза и составила 10,2%, или 78 обращений.

В отчетном году данная категория права почти на 70% состояла из жалоб о несвоевременном предоставлении жилья, о реализации права на получение жилищного сертификата, о включении в список граждан для предоставления жилья из специализированного жилищного фонда края, о сохранности жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и т.д.

Из общего числа обратившихся проблемные вопросы несвоевременного предоставления квартир были положительно решены в том числе и при участии прокуратуры Ставропольского края у 8 заявителей. Вместе с тем в каждом случае приходилось прибегнуть к судебной защите права и предъявлению в последующем исполнительного документа в службу судебных приставов.

На начало 2023 года общая численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, включенных в краевой список граждан, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением, составляет 4 265 человек, из них 937 детей-сирот в возрасте от 14 до 18 лет и 3 328 человек старше 18 лет, в том числе 1 366 граждан в возрасте от 23 лет и старше.

В отчетном году минимуществом края по государственным контрактам было приобретено 257 жилых помещений, что на 37% меньше, чем в 2021 году. Количество ежегодно приобретаемых в собственность края жилых помещений покрывает немногим больше, чем 10% потребности от общего числа нуждающихся в жилье граждан данной категории.

В целях восстановления прав данной категории лиц прокурорами муниципальных и городских округов края в течение 2022 года принимались меры реагирования. Так, в суд направлено 135 исковых заявлений, внесено 12 представлений, возбуждено 1 уголовное дело, в Думу Ставропольского края была направлена 1 инициатива.

Назревший вопрос ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениям безусловно требует не только принятия государственных мер системного характера, но и закрепления на федеральном уровне альтернативных форм обеспечения жильем.

Все поступившие обращения рассмотрены Уполномоченным лично либо во взаимодействии с федеральными органами, осуществляющими свою деятельность на территории Ставропольского края, органами исполнительной власти и местного самоуправления края, руководителями государственных учреждений в установленные сроки в соответствии с требованиями законодательства.

Права ребёнка на жизнь и защиту от насилия

В Плане основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года особое внимание уделяется демографии населения, укреплению и охране здоровья детей, повышению качества и доступности медицинской помощи детям, созданию благоприятных условий для гармоничного развития детей.

В 2022 году в крае наблюдается динамика снижения смертности детей на 16,33% и составила 251 смертельный случай детского населения в возрасте от 0 до 17 лет (2021 г. – 300 детей). Также уменьшилось и количество случаев младенческой смертности на 17,36%, что составило 119 детей (2021 г. – 144).

С целью профилактики отказов от новорожденных детей с августа 2016 года в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Ставропольский центр социальной помощи семье и детям» реализуется программа «Маленькая мама с ребенком на руках» по оказанию помощи несовершеннолетним беременным и матерям.

Как правило, большинство «детей-отказников» усыновляют в первые месяцы жизни, но немалое количество таких детей направляется для воспитания в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По информации, поступающей из правоохранительных органов, медицинских организаций, в 2022 году по сравнению с 2021 годом наблюдалось снижение гибели детей от внешних (неестественных) причин и травмирования соответственно на 11,23% и 6,72%.

Так, согласно данным ГУ МВД России по Ставропольскому краю в 2022 году произошло 773 происшествия с участием детей (2021 г. – 833), в результате которых погибло 79 детей (2021 г. – 89), травмировано 694 ребенка (2021 г. – 744).

Информация о чрезвычайных происшествиях с детьми Уполномоченным в ежедневном режиме анализировалась, принимались меры по защите прав детей и оказанию помощи семьям.

Ежегодно одной из основных угроз, в результате которой гибнут и травмируются дети, являются самоубийства. По данным правоохранительных органов края, в 2022 году несовершеннолетними совершено 11 суицидов, что на 38,88% меньше, чем в 2021 году (18). Суицидальных попыток было зарегистрировано 23, что на 41,02% меньше, чем в 2021 году (39).

По фактам гибели детей правоохранительными органами было возбуждено 10 уголовных дел по ст. 110 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) «Доведение до самоубийства».

По данным УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2022 году в регионе зафиксировано снижение гибели и травмирования детей в результате ДТП на 5% и на 2,59%. В целях профилактики ДТП-травматизма проводится большая просветительская работа.

Согласно сведениям ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2022 году на водных объектах погибло 14 детей, что на 40% больше, чем в 2021 году (10). Уполномоченный направлял в адрес глав муниципальных и городских округов края письма с просьбой усилить меры по профилактике безопасности детей на данных объектах.

В Ставропольском крае в 2022 году, по данным ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, произошел 7 061 пожар, из них в 10 пожарах пострадали 11 несовершеннолетних детей, 2 из которых погибли. Беспечность, халатность взрослых, а также полное отсутствие контроля за детьми со стороны родителей приводит к непоправимым последствиям.

В 2022 году из окон выпало 24 ребенка, что на 20% больше, чем в 2021 году (20 детей). Из них 23 ребенка получили травмы, 1 ребенок погиб. Возраст детей, выпавших из окон, от 1 года до 17 лет. Наибольшее количество случаев падений детей из окна было зафиксировано в летний период.

В связи с участившимися случаями травмирования детей в летний период в августе 2022 года в местах отдыха по поручению Губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова Уполномоченным совместно с администрациями муниципальных и городских округов Ставропольского края проводился мониторинг детских игровых и спортивных площадок на предмет соответствия их конструкций требованиям безопасности и технических регламентов. Органами прокуратуры края нарушения были зафиксированы на 2 204 площадках. В целях их устранения внесены 275 представлений, в отношении должностных лиц возбуждено 17 дел об административных правонарушениях, в суд направлено 52 исковых заявления.

Право детей на охрану здоровья и медицинское сопровождение

Особое внимание уделяется раннему выявлению заболеваний у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В крае ежегодно в период с марта по декабрь проводится диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство) в приемную или патронатную семью.

В Ставропольском крае, как и в целом в России, наблюдается неуклонный рост числа детей-инвалидов. За последнее десятилетие данный показатель увеличился на 54% (с 9 189 детей в 2013 году до 14 156 детей в 2022 году). Среди факторов, оказывающих влияние на рост численности детей-инвалидов, следует отметить совершенствование диагностики, а также выхаживание детей с экстремально низкой массой тела и тяжелыми врожденными пороками.

Большинство проживающих в регионе детей-инвалидов воспитываются в семьях. По данным ОПФР по СК в 2022 году ежемесячные выплаты по уходу за ребенком-инвалидом получали 10 893 неработающих родителей (усыновителей) и 88 опекунов (попечителей), которым выплачивались ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей. Иным 1 552 родственникам несовершеннолетних, ухаживающим за детьми-инвалидами, осуществлялись выплаты в сумме 1 200 рублей.

В регионе разработана и утверждена «Модель межведомственного взаимодействия при оказании ранней помощи детям с нарушениями развития или высоким риском возникновения нарушения развития и их родителям (законным представителям) в Ставропольском крае».

Дети с выявленными патологиями ставятся на диспансерный учет в медицинской организации, для них разрабатывается индивидуальная программа ранней помощи, в мероприятия которой входят медикаментозное лечение, ЛФК, массаж, физиотерапевтическое лечение, занятия с логопедом/дефектологом и т.д.

Важнейшей составляющей реабилитации является обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений их жизнедеятельности. В отчетный период 1 930 детей-инвалидов были обеспечены 1 084 596 ТСР и ПОИ, абсорбирующим бельем, креслами-колясками и др.

В крае первичную медико-санитарную помощь детям в амбулаторных условиях оказывают 39 медицинских организаций в том числе. Плановая мощность данных медицинских организаций составляет 8 567 посещений в смену. Также в регионе функционируют 1 краевая детская клиническая больница и 4 детских городских больницы.

В 2022 году с начала специальной военной операции за оказанием медицинской помощи обратились 2 560 несовершеннолетних, прибывших из Донецкой Народной и Луганской Народной республик, а также других районов Украины. Из них 99 несовершеннолетних были госпитализированы и прошли необходимый курс лечения в условиях стационара.

На контроле Уполномоченного находился вопрос лекарственного обеспечения льготных категорий детей, в том числе детей-инвалидов и детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.

По данным минздрава края, в 2022 году все дети были обеспечены лекарственными препаратами и специализированным лечебным питанием в полном объеме. Из краевого бюджета на закупку лекарственных препаратов и специализированных продуктов лечебного питания для граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, в том числе детей, было выделено 310 млн 880 тыс. рублей.

Особое внимание Уполномоченного уделяется детям, нуждающимся в оказании паллиативной помощи.

По данным государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в паллиативной помощи в 2022 году нуждались 25 воспитанников учреждений, в 2021 году – 28 воспитанников, в 2020 году – 18 воспитанников.

С 1 июля 2022 года функционирует отделение выездной патронажной паллиативной помощи детям на базе ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница». С 1 января 2023 года открыто и функционирует отделение выездной патронажной паллиативной помощи детям на базе ГБУЗ СК «Городская детская клиническая больница имени Г.К. Филиппского» города Ставрополя.

Права детей на получение образования

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 107 обращений (14% от общего количества обращений) по данной тематике. В сравнении с предыдущим годом увеличилось в 2 раза число обращений к Уполномоченному по вопросам устройства детей в дошкольные образовательные организации и муниципальные общеобразовательные организации, а также перевода из одной образовательной организации в другую (с 19 обращений в 2021 году до 38 обращений в 2022 году).

По данным минобразования края, на 1 января 2023 года система дошкольного образования Ставропольского края включала в себя 878 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. В целях повышения доступности дошкольного образования в 2022 году в рамках национального проекта «Демография» и ряда государственных программ были построены и введены в эксплуатацию 8 дошкольных организаций на 615 мест.

Уровень доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в Ставропольском крае в 2022 году составил 100%.

Серьезной проблемой является переполненность общеобразовательных организаций края. Так, 298 школ (47%) осуществляют деятельность в условиях, превышающих проектную мощность. В 2022 году в рамках нацпроекта «Образование» были введены в эксплуатацию три школы в Михайловске, Кисловодске и Ставрополе. В рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» проведен капитальный ремонт 11 школ, реализуются мероприятия по антитеррористической защищенности школ, обновляются учебники и учебные пособия, закупается современное оборудование для оснащения лабораторий, пищеблоков, актовых и спортивных залов.

По-прежнему не теряют своей актуальности и требуют особого внимания конфликтные ситуации, возникающие в образовательных организациях. В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 29 обращений по вопросам конфликтов между участниками образовательного процесса, что на 17% меньше, чем в прошлом году, что свидетельствует о неумении и нежелании руководителей образовательных организаций найти конструктивный подход к решению сложных, конфликтных взаимоотношений, возникающих между родителями (законными представителями) детей, детьми и педагогическими работниками.

Технологии предупреждения и разрешения конфликтов используются в 443 образовательных организациях края. По итогам 2022 года школьными службами примирения и медиации рассмотрено 1 179 конфликтных ситуаций, из них 1 174 (99,6%) разрешены примирением.

В целях обеспечения равного доступа к получению образования для всех обучающихся, в том числе имеющих особые образовательные потребности, отдельное внимание в Ставропольском крае уделяется внедрению инклюзивного обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

В 2022 году в крае действовало 14 государственных дошкольных образовательных организаций на 728 мест, в которых получают образование по адаптированными программам дошкольного образования 765 детей с ОВЗ и инвалидностью.

В 190 муниципальных дошкольных образовательных организациях создано 569 групп компенсирующей и комбинированной направленности. Дошкольное образование в них получают более 6 тысяч детей с ОВЗ и инвалидностью. Индивидуально на дому обучаются 4 316 детей с ОВЗ, из них 297 детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий на базе 128 образовательных организаций.

Серьезной проблемой, препятствующей развитию инклюзивного подхода в современном образовании, является сохраняющийся дефицит кадров для работы с детьми с ОВЗ и инвалидностью.

В 2022 году минобразованием края проводился мониторинг обеспечения обучающихся с ОВЗ учителями-дефектологами, учителями-логопедами, педагогами-психологами, тьюторами, ассистентами, результаты которого показали, что потребность в специалистах снизилась с 320 в 2021 году до 211 в 2022 году.

В Ставропольском крае действуют 263 организации дополнительного образования детей. По данным минобразования края, в 2022 году более 317 тысяч детей в возрасте от 5 до 18 лет (70,05%) было охвачено дополнительным образованием.

В 2022 году в федеральный реестр внесены 474 школьных театра Ставропольского края, в которых занимаются 4 489 обучающихся.

В крае открыты три технопарка-кванториума, 7 Яндекс-лицеев на базе центра для одаренных детей «Поиск», 9 центров молодежного инновационного творчества, мобильный технопарк, деятельность которых направлена на развитие научно-технического прогресса через воспитание и подготовку с раннего возраста будущих инженеров, программистов, специалистов для высокоточных профессий.

Связь с производством и решение актуальных научных задач являются обязательным требованием для участия школьников в высокорейтинговых олимпиадах и проектных конкурсах, среди которых конкурс «Большие вызовы» Всероссийского центра для одаренных детей «Сириус». По итогам конкурса в 2022 года во Всероссийский центр для одаренных детей «Сириус» были приглашены 12 ставропольских школьников, а по числу участников Ставропольский край вошел в тройку лидеров.

В соответствии с Концепцией федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2024 года в регионе ведется работа по созданию учебно-методических центров военно-патриотического воспитания «Авангард». С октября 2022 года такие центры заработали в Ессентуках, Пятигорске, Невинномысске, Кисловодске на базе общеобразовательных школ.

В краевых профильных сменах «Семь дней в армии» и «Авангард», проводимых второй год на базе краевого патриотического центра «Машук», приняли участие 380 юношей допризывного возраста.

Среди проблем, с которыми сталкивается система дополнительного образования детей, необходимо отметить слабую материально-техническую базу учреждений, состояние которой в первую очередь зависит от финансовой возможности муниципальных образований края.

Жить и воспитываться в семье

Учитывая особую роль семьи для ребенка, Уполномоченный, как и в прежние годы, уделял пристальное внимание рассмотрению обращений граждан по вопросам соблюдения права ребенка жить и воспитываться в семье. Несмотря на снижение количества обращений в 2022 году по указанной тематике, вопрос не теряет своей актуальности в современном обществе.

В структуре поступивших в 2022 году обращений по данной тематике, как и прежде, большая их часть (68) касалась семейных споров о воспитании детей, из которых 30 об определении места жительства ребенка, 22 – порядка общения отдельно проживающего родителя с ребенком, 16 обращений по вопросу общения детей с близкими родственниками. В 27 обращениях поднимались вопросы жизнеустройства детей, в том числе 7 – об оказании содействия в воссоединении семей, передаче детей из социально-реабилитационных центров. В 67 обращениях сообщалось о фактах неисполнения родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, необходимости лишения родительских прав либо отобранию ребенка.

Острота разрешения семейных споров обусловлена в том числе и стабильно высоким количеством расторжений браков, которое в сравнении с 2021 годом увеличилось на 9,4%. В конфликтах между бывшими супругами в большей степени страдают дети!

Так, по данным минсоцзащиты края и КДН и ЗП при Правительстве Ставропольского края, в 2022 году количество семей, находившихся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении, остается значительным.

В случае невозможности изменения отношения родителя к воспитанию, содержанию ребенка, уклонения от обеспечения потребностей детей к родителям применяется крайняя мера гражданско-правовой ответственности – лишение (ограничение) родительских прав.

К сожалению, в Ставропольском крае за отчетный год на 9% увеличилось количество родителей, лишенных родительских прав, что составило 230 человек (2021 г. – 211, 2020 г. – 209, 2019 г. – 225). Ограничены в родительских правах 67 человек (2021 г. – 79, 2020 г. – 40, 2019 г. – 72), что составляет 22,6% от общего количества родителей, лишенных и ограниченных в правах, и практически соответствует общероссийскому показателю.

В 2022 году доля родителей, которые восстановлены в правах и в отношении которых отменено ограничение, в крае увеличилась на 1,6%, составив 8,1%, или 24 родителя от общего числа родителей, лишенных прав и ограниченных в них. Данная динамика свидетельствуют о проводимой в регионе профилактической работе и наметившихся положительных тенденциях в сфере социального сиротства.

Более того, на протяжении ряда лет в Ставропольском крае отмечается снижение общего количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В крае развиваются все формы семейного устройства детей, лишившихся родительского попечения. Так, в 2022 году в замещающих семьях опекунов, приемных родителей и усыновителей воспитывалось 5 687 детей, что составляет 90% от общего количества детей, нуждающихся в жизнеустройстве, из них 35% (1 989 детей) проживают в семьях усыновителей. В отчетном году число приемных семей в Ставропольском крае, в которых воспитывается 940 детей, увеличилось на 7,3%: с 427 семей до 458 семей.

На конец 2022 года в государственных учреждениях края воспитываются 559 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 8,8% от общего числа детей, лишившихся родительского попечения, в том числе 454 ребенка в детских домах и школах-интернатах.

Из общей численности детей, лишившихся родительского попечения, 77,8%, или 4 917 детей являются социальными сиротами, 22,2%, или 1 405 детей – круглыми сиротами.

К сожалению, по-прежнему основной причиной сиротства остается лишение родителей родительских прав – 49,8%.

В 2022 году передано на усыновление 77 детей, что на 7,2% меньше, чем в 2021 году (83 ребенка), устроено под опеку (попечительство) – 549 детей, что на 0,9% больше в сравнении с прошедшим годом (544 ребенка), в том числе 36 детей переданы на воспитание в приемные семьи, что на 21,7% меньше, чем в 2021 году (46 детей).

Как и в предыдущие годы, кардинальных изменений по определению в семьи детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья не отмечается. В 2022 году в семьи передано 5 детей с особенностями развития, тогда как в государственном банке данных состоит 146 детей, имеющих инвалидность, готовых к передаче в семью.

Тяжелое материальное положение, снижение реальных доходов населения и рост количества малоимущих семей увеличивают в первую очередь риск «скрытого» социального сиротства. При этом следует отметить, что выстраиваемая по Указу Президента Российской Федерации на протяжении нескольких лет целостная система мер поддержки семей с детьми имеет свои результаты, в том числе и по снижению уровня бедности семей, воспитывающих детей.

Профилактика преступлений и правонарушений

В 2022 году на территории края несовершеннолетними и с их участием совершено 568 преступлений, что соответствует уровню 2021 года. Количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, в 2022 году возросло на 10,8%, с 148 до 164 преступных деяний. Совершение преступлений группой лиц остается устойчивой характеристикой подростковой преступности.

Важным направлением в вопросах предупреждения правонарушений и преступлений как несовершеннолетними, так и в их отношении, сохранения жизни и защиты от насилия является работа по профилактике самовольных уходов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому.

По сведениям ГУ МВД России по Ставропольскому краю, за 12 месяцев 2022 года 530 детей и подростков совершили 526 самовольных уходов, что на 5,9% ниже чем в 2021 году (559 уходов). По-прежнему большая часть самовольных уходов была совершена из семей. В 2022 году отмечена негативная тенденция роста самовольных уходов детей из замещающих семей.

В период самовольных уходов преступления, совершенные несовершеннолетними, не зарегистрированы. Вместе с тем 7 несовершеннолетних в период их безвестного отсутствия стали жертвами преступлений, из них 4 погибли, 1 ребенок утонул.

В 2022 году несовершеннолетние совершали самовольные уходы и из государственных учреждений. Эти вопросы находятся на особом контроле Уполномоченного.

Не менее серьезной угрозой для несовершеннолетних является совершение преступлений в их отношении.

По информации ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2022 году зарегистрировано 1 317 преступлений в отношении несовершеннолетних, что на 2,6% выше, чем в 2021 году (1 284 преступления). Из общего количества зарегистрированных преступлений в отчетном году 48 возбуждены по фактам гибели детей и подростков.

В 2022 году из общего количества преступлений в отношении детей 476, или 36,1%, возбуждены по фактам злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей.

Участниками преступлений в отношении несовершеннолетних в 2022 году стали 969 лиц, из которых 552 родителя (законных представителя).

Нередко побои и причинение детям повреждений различной степени тяжести происходит со стороны родителя, близкого родственника или члена семьи. С учетом латентности семейного насилия любое заявление, содержащее просьбу о защите ребенка от жестокого обращения, рассматривается Уполномоченным во взаимодействии с правоохранительными органами в оперативном порядке.

Участниками преступных деяний против половой свободы несовершеннолетних в 2022 году стали 185 лиц, из них 181 мужчина и 4 женщины. Нередко и близкие родственники детей, члены их семей становились фигурантами уголовных дел. В отчетном году 11 преступлений против половой неприкосновенности детей совершены 8 родителями, 39 лицами, проживающими с родителями или иными близкими родственниками детей, совершено 86 эпизодов преступлений в отношении 39 детей. Кроме того, 3 должностными лицами совершено 4 преступления.

Заключение

Уполномоченный отмечает, что в 2022 году в Ставропольском крае была продолжена целенаправленная политика по улучшению положения детей, семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка.

В 2022 году сохранялась тенденция снижения рождаемости детей, при этом снижалась смертность детей, в том числе от внешних причин. На протяжении последних лет в регионе наблюдается рост многодетных семей. Увеличение этого показателя – результат проведения государственной семейно-демографической политики. В крае расширился перечень мер государственной поддержки семей с детьми. На осуществление мероприятий по поддержке детей и семей в крае направлялись бюджетные средства в максимально возможном объеме.

Отсутствие ограничительных мер в связи с пандемией COVID-19 позволили организовать летний оздоровительный отдых для детей и подростков в очном режиме.

В отчетный период преступность среди несовершеннолетних снизилась. При этом увеличилось количество преступлений в отношении детей. Растет число детей-инвалидов. Остается стабильно высокой численность родителей, состоящих на всех видах профилактического учета.

В рамках своей деятельности Уполномоченный принимал сигналы о неблагополучии детей, осуществлял мониторинг нарушений их прав и законных интересов, содействовал восстановлению прав детей и предупреждению их нарушений.

Проанализировав ситуацию с точки зрения соблюдения прав и законных интересов детей в 2022 году, несмотря на имевшие место отдельные факты нарушения их прав, Уполномоченный считает возможным оценить ее как удовлетворительную и отмечает, что законодательство в области детства в Ставропольском крае в целом исполняется.

Вместе с тем Уполномоченный отмечает, что отдельные проблемы, носящие системный характер, на которые обращается внимание в ежегодных докладах, требуют пристального изучения и принятия эффективных мер в 2023 году.

Уполномоченный благодарит Губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова, председателя Думы Ставропольского края Н.Т. Великданя, депутатов, руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, депутатов Думы Ставропольского края, руководителей и сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры Ставропольского края, Общественной палаты Ставропольского края, Адвокатской палаты Ставропольского края, журналистов средств массовой информации за поддержку и сотрудничество в сфере защиты прав и законных интересов детей Ставрополья.

Полностью доклад Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае С.В. Адаменко опубликован на сайте губернатора СК в разделе «Документы».