Сохранить культурное достояние Ставрополья и передать его будущим поколениям

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия занимается регулированием в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов, памятников истории и культуры народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края. Специалистами управления ведется целенаправленное отслеживание состояния объектов культурного наследия, взаимодействие с органами власти на местах в решении задач, продиктованных государственной программой Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры». Об актуальных направлениях этой работы рассказывает начальник управления Анна Конева.

- Анна Владимировна, прежде всего хотелось бы пояснить читателям, что подразумевает сам статус «объект культурного наследия», сколько сегодня их в нашем крае, что такое реестр ОКН, для чего он нужен и какую роль играет?

- В настоящее время на территории Ставропольского края насчитывается 4159 реестровых и выявленных объектов культурного наследия, в том числе 2453 памятника археологии. Основная задача управления – обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных в Ставропольском крае. Если говорить подробнее, наша деятельность направлена на предотвращение повреждения, разрушения, уничтожения, изменения облика и интерьера объектов, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и других действий, которые могут причинить вред культурному наследию. Статус объекта означает, что здание, строение (сооружение), достопримечательное место или другой объект движимого или недвижимого имущества признан имеющим историческую, архитектурную, археологическую либо другую культурную ценность и подлежит особой государственной охране.

Сведения об объектах культурного наследия, основаниях постановки их на государственный учет и охрану, территориях, предметах и зонах охраны, охранных обязательствах сосредоточены в государственной информационной системе - Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ЕГРОКН). Реестр позволяет систематизировать информацию об объектах, контролировать их состояние, планировать меры по сохранению и реставрации. Доступ к публичной части сведений о зарегистрированных объектах культурного наследия можно получить на портале открытых данных Министерства культуры РФ. Правительством региона в рамках государственной программы Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры» предусмотрены мероприятия, нацеленные на улучшение ряда ключевых показателей, относящихся к государственной охране объектов культурного наследия. Их реализация находится на личном контроле губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова. В 2025 году за счет средств краевого бюджета профинансировано проведение ремонта и реставрации в отношении 8 объектов культурного наследия, являющихся памятниками Великой Отечественной войны, 3 социально значимых объектов муниципальной собственности, а также установление предметов и зон охраны, защитных зон, границ территорий ОКН, проведение историко-культурных экспертиз, на общую сумму 96998,95 тысячи рублей. В 2026 году бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению сохранности ОКН, расположенных на территории Ставропольского края, также осуществляется при поддержке правительства и губернатора края.

- Управление осуществляет выдачу разрешений и заданий по сохранению ОКН, расскажите об этом подробнее.

- Эти документы являются обязательными при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Задание определяет состав и содержание подлежащей разработке проектной документации, а разрешение выдается для непосредственного проведения работ организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и содержит конкретный перечень работ, которые подрядная организация может провести в соответствии с указанной документацией. Наши специалисты занимаются подготовкой и оформлением всех этих материалов, и процесс это, конечно, непростой, требующий скрупулезного ответственного подхода, внимания к каждой детали. За выдачей задания в управление обращается собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, а за выдачей разрешения – только подрядчик, имеющий соответствующую лицензию. Важно отметить, что обратиться с заявлением на получение как задания, так и разрешения возможно непосредственно в управление либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В 2025 году управлением выдано 92 задания и 74 разрешения на проведение работ по сохранению ОКН.

- Одно из приоритетных направлений вашей деятельности – контроль за проведением реставрационных мероприятий на ОКН. В чем он выражается и как проходит сегодня?

- Безусловно, контроль за процедурой проведения ремонтно-реставрационных работ ОКН является важной задачей. Так, после выдачи соответствующего разрешения инспектор управления формирует специальную программу проверок для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Во время проверки в первую очередь контролируется ход проведения работ по сохранению ОКН, фиксируется наличие отступлений от научно-проектной документации, отслеживается надлежащее оформление исполнительной документации. Из 514 проведенных должностными лицами управления в 2025 году контрольных (надзорных) мероприятий 86 (выездных и документарных проверок) касались именно разрешений на проведение работ по сохранению ОКН. Могу сказать, что в целом подрядчики ответственно подходят к проведению ремонтно-реставрационных работ, например, комплексная реставрация ОКН федерального значения «Ансамбль Курзала Владикавказской железной дороги» в городе Кисловодске, в рамках которой подрядчики не только неукоснительно следуют проектной документации, но и стараются дополнительно изучить, раскрыть и сохранить архитектурные особенности, являющиеся предметом культурной ценности данного исторического здания.

Но, к сожалению, бывают и негативные случаи. К таким относится проведение работ на объектах культурного наследия лицами, не имеющими специальной аттестации, или организациями, не имеющими лицензий на проведение работ по сохранению ОКН. В случаях, связанных с отступлением от проектной документации, нарушением предмета охраны ОКН и иными нарушениями, неминуемо наступает административная, а в ряде случаев и уголовная ответственность. Например, в ситуации уничтожения или повреждения объектов культурного наследия может наступить как раз уголовная ответственность.

- Анна Владимировна, что собой представляет выдача охранных обязательств, для чего они нужны и как работают?

- Охранное обязательство – это документ, содержащий требования, которые собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнить в целях сохранения, надлежащего содержания и использования такого объекта. Охранное обязательство содержит план работ по сохранению объектов, которым должен руководствоваться правообладатель памятника. В 2025 году в отношении 255 ОКН оформлены охранные обязательства.

В то же время законодательством предусмотрена обязанность органов охраны учитывать мнение собственников памятников при формировании состава и сроков соответствующих работ. При этом стоит отметить, что за неисполнение охранного обязательства наступает предусмотренная законом ответственность. Управление также вправе инициировать судебное понуждение правообладателя к принятию мер по обеспечению сохранности ОКН. Так, в настоящее время более 90 процентов объектов культурного наследия, находящихся в регионе, обеспечены охранными обязательствами, в текущем году планируется завершение данной работы.

- Какие из объектов культурного наследия нашего края сегодня вызывают наибольшую озабоченность и как преодолеваются трудные ситуации с ними?

- Больше всего, конечно, нас тревожат объекты, находящиеся в неудовлетворительном состоянии. Стараемся уделять им первостепенное внимание, используя все данные нам законом полномочия. С удовлетворением можно сказать, что в Ставропольском крае уже сейчас имеется положительный опыт привлечения частных инвесторов с целью проведения ремонтно-реставрационных работ санаторно-курортных объектов, обладающих статусом объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Так, в рамках государственно-частного партнерства при активном участии федерального центра, правительства Ставропольского края совместно с инвестором – компанией «Клинический санаторно-курортный комплекс «Аквалоо», – успешно проведена реконструкция Главных нарзанных ванн, расположенных в самом центре Кисловодска, благодаря чему удалось сохранить уникальный исторический облик здания и назначение комплекса. Кстати, стоимость данного проекта составила более 1 млрд рублей. Да и в целом Курортный бульвар заиграл свежими красками. Также одним из ярких примеров успешной реализации государственно-частного партнерства является реставрация с приспособлением под современное использование объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Санаторий Источник Кисловодск» 1934 года постройки. На реализацию данного проекта инвестором ООО «Санаторий Источник Кисловодск» направлено 6,8 млрд рублей за счет привлечения частных инвестиций в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного между правительством Ставропольского края и инвестором, в том числе 2,6 млрд рублей привлечено в виде льготного кредита. Широко известны Лермонтовские ванны в городе Пятигорске – интересный, красивый, самобытный исторически значимый объект. Это здание не эксплуатировалось более 30 лет и просто пришло в упадок. Однако благодаря усилиям реставраторов при поддержке региональных ведомств и муниципальной власти, привлечению частных инвестиций ООО «Вик-СК» (г. Пятигорск) удалось восстановить и привести в порядок этот памятник, как и ряд других на Кавказских Минеральных Водах. Также завершаются работы по реставрации и приспособлению здания Верхних Пушкинских ванн в Пятигорске.

- Насколько значительны для управления поступающие к вам обращения граждан, всегда ли обоснованы претензии населения по содержанию некоторых ОКН?

- Конечно, работа с обращениями граждан сложна и многогранна и является своеобразной лакмусовой бумагой, проявляющей темы, которые волнуют жителей нашего края. Следует отметить, что за последние годы наметилась тенденция по увеличению обращений, поступивших в управление, касающихся запросов на предоставление информации об объектах культурного наследия, разъяснение порядка применения законодательства в сфере их охраны. Не обходится и без обращений, касающихся неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия или нарушения архитектурного облика исторического центра городов. Все письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них замечания, предложения систематически обобщаются и анализируются в целях изучения общественного мнения, совершенствования работы управления.

- Как сегодня обстоят дела с инициированной губернатором края Программой льготного кредитования по реставрации и содержанию актуальных ОКН?

- В рамках данной программы предлагаются специальные условия кредитования для проектов, направленных на восстановление, ремонт или адаптацию объектов культурного наследия для современного использования, в виде процентной ставки значительно ниже рыночных условий – не более 6% по ОКН, приспосабливаемым под гостиницы, и не более 9% по иным ОКН. Список из тысячи объектов, подлежащих восстановлению, формируется ПАО ДОМ.РФ при участии субъектов РФ. Заявка на данные кредиты подается через специализированную площадку ДОМ.РФ, где инвестор представляет необходимые документы, включая техническую документацию, оценку стоимости объекта и планы по развитию проекта. Ставропольский край осуществляет активное взаимодействие с ПАО ДОМ.РФ, в рамках которого уже направлены предложения по вовлечению в хозяйственный оборот и участию в программе льготного кредитования ряда объектов культурного наследия регионального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

- Удалось ли управлению добиться предполагавшихся упрощений некоторых регламентов по содержанию и охране ОКН?

- Да, ситуация по данному направлению существенно улучшилась. С 1 марта 2026 года упрощен порядок проведения ремонтных работ на памятниках истории и культуры. Изменения, предусмотренные 142-ФЗ, перевели некоторые виды работ в категорию работ по содержанию объектов культурного наследия. К таким относятся в том числе ремонт, замена и (или) восстановление элементов инженерных систем, локальный ремонт покрытий стен, полов, потолков и лестниц, восстановление штукатурного и красочного слоев, ремонт оконных и дверных заполнений. Ранее указанные виды работ назывались работами по сохранению памятников. Для их проведения требовались специальные задания и разрешения, согласование проектной документации, технический и авторский надзор. К работам допускались только организации и предприниматели с лицензией на сохранение объектов культурного наследия. Теперь эти требования отменены: вместо длительных сложных процедур владельцы памятников должны просто уведомить орган охраны о планируемых работах с указанием видов, объемов, сроков и применяемых технологий. Исключение составляют многоквартирные дома – для них уведомление не требуется. Приказом Минкультуры РФ утверждены форма уведомления и порядок его подачи. Если планируемые работы не соответствуют установленным видам, надзорный орган в течение семи рабочих дней информирует владельца о недопустимости их проведения. Важное условие: работы не должны воздействовать на предмет охраны памятника, включенного в реестр, внешний облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия. Если предмет охраны памятника, включенного в реестр, не определен, действует прежний порядок проведения работ.

За проведением работ осуществляется государственный контроль. Упрощение процедур позволит снизить расходы владельцев на содержание памятников, что положительно скажется на состоянии объектов культурного наследия. Сейчас специалисты управления проводят разъяснительную работу с правообладателями о новых правилах, поскольку граждане регулярно обращаются к нам за консультациями по ремонту памятников.

Подводя итог, хочу отметить, что сохранение объектов культурного наследия – сложный и трудоемкий механизм, успех которого мы видим в выстраивании конструктивного диалога между всеми участниками этого процесса – государством, инвесторами, общественными организациями и жителями края – на основе баланса взаимных интересов. Только при условии плодотворного сотрудничества всех участников возможно комплексное восстановление исторической среды муниципалитетов, создание туристических маршрутов, что способствует сохранению нашей национальной идентичности и культурного кода, позволит передавать историю нашей великой страны из поколения в поколение, то есть успешно решить задачи, продиктованные государственной программой Ставропольского края «Сохранение и развитие культуры».