Елена Мамонтова: Горжусь тем, что наш край успешно реализует пилотные проекты

Три месяца назад в краевом министерстве труда и социальной защиты населения после утверждения Ивана Ульянченко главой города Ставрополя сменился руководитель. Новым министром стала Елена Мамонтова. До назначения на министерский пост она занимала должность начальника управления по работе с обращениями граждан аппарата правительства Ставропольского края, а ранее работала на различных должностях в отделении Пенсионного фонда РФ по краю, была заместителем и первым заместителем министра труда и социальной защиты населения СК. Как прошли первые сто дней на новом посту? С какими трудностями пришлось столкнуться? Как развивается отрасль, какую социальную помощь сегодня получает население Ставрополья? Об этом наш разговор с новым министром.

- Елена Викторовна, в сфере социальной защиты Вы человек не новый. Какие чувства испытывали, когда вновь переступали порог министерства? И главное, с каким настроем вернулись в эту сложнейшую отрасль – защиты, поддержки, помощи тем, кто в этом нуждается?

- Настрой у меня, конечно же, позитивный. При этом хорошим плюсом является моя работа в аппарате правительства края, где я занималась обращениями граждан. Так что не понаслышке знаю чаяния и потребности жителей региона. Диапазон деятельности нашего министерства огромный. Здесь и социальная помощь жителям края, и многочисленные социальные выплаты, и урегулирование трудовых отношений. Иваном Ивановичем Ульянченко было много сделано для развития отрасли. И главной задачей на первом этапе своей работы я ставила обеспечение преемственности, сохранение тех традиций, которые сложились в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. А что касается чувств, то как-то не было ни времени, ни сил их анализировать. Ведь мой переход в министерство пришелся на сложный период – пандемию коронавируса, когда жители края столкнулись со множеством материальных и бытовых трудностей. Так что в активную деятельность пришлось окунуться, что называется, с порога. Тем более что за то время, что я работала в правительстве, в отрасли многое изменилось. Реализуются новые программы, в том числе и в рамках такого важного национального проекта, как «Демография», а также пилотные проекты по созданию системы долговременного ухода, по реформированию службы занятости.

- Да, пандемия коронавируса серьезно изменила жизнь, работу, состояние, настроение практически всех нас, а вашу жизнь и работу - особенно. На ваших плечах забота о сотнях тысяч ставропольцев, как никогда нуждающихся в поддержке, помощи государства. Что за эти месяцы сделано для тех, кому положены по закону различные выплаты, доплаты, пособия и т.д.?

- На сегодняшний день мерами социальной поддержки, предусмотренными федеральным и краевым законодательством, пользуются в нашем крае около 900 тысяч человек. Всего предоставляется 81 вид мер социальной поддержки, из которых 34 – за счет средств краевого бюджета. Одно из важных направлений краевой социальной политики – социальная поддержка семей с детьми. В этом году суммарно из регионального и федерального бюджетов на нее предусмотрено 12,5 миллиарда рублей. Для сравнения, в прошлом году эта сумма была практически в два раза меньше. Различные социальные выплаты получают сто пятнадцать с половиной тысяч ставропольских семей, в которых воспитывается более 210 тысяч детей. Также в крае осуществляются выплаты более чем 220 тысячам краевых и 200 тысячам федеральных льготников, в числе которых инвалиды и участники Великой Отечественной войны, вдовы погибших, труженики тыла, жертвы политических репрессий, ветераны труда, почетные доноры, военнослужащие, ставшие инвалидами в период боевых действий, члены семей погибших ветеранов боевых действий, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной станции, инвалиды.

Еще в этом году накануне 75-летия Великой Победы правительство Ставропольского края осуществило ежегодную денежную выплату из регионального бюджета в размере 5 тысяч рублей гражданам, отнесенным к категории «дети войны». Ее получили более 155 тысяч человек. Кроме того, значительная часть средств, предназначенных на социальную защиту, выделяется на поддержку населения в оплате жилищно-коммунальных услуг. Если в семье расходы на коммунальные услуги превышают 22 процента совокупного дохода, то эта семья может рассчитывать на субсидирование части платы. С начала года такую помощь получили в крае пятьдесят с половиной тысяч семей.

Стоит здесь сказать и о помощи в оплате жилищно-коммунальных услуг, которая предоставляется участникам и инвалидам Великой Отечественной войны. В начале этого года был принят краевой закон, устанавливающий для них дополнительные меры социальной поддержки. Этим законом участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также несовершеннолетним узникам концентрационных лагерей помимо 50-процентной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета, которой они пользовались ранее, предоставляется еще и 50-процентная компенсация за счет средств краевого бюджета. То есть, с 1 января этим категориям ветеранов стоимость жилищно-коммунальных услуг компенсируется полностью.

- Какие из мер социальной поддержки семей с детьми сегодня наиболее востребованы жителями Ставрополья и как выполняются в крае президентские и губернаторские распоряжения по выплатам в период пандемии?

- Всего семьям с детьми предоставляется восемь федеральных мер социальной поддержки и восемь краевых. Все пособия выплачиваются в срок, в полном объеме, и в этом году проиндексированы на 3,8 процента. Одна из наиболее востребованных выплат – это пособие на детей. Его сегодня получают порядка 100 тысяч человек.

Также востребована ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, которая назначается в случае рождения в них третьего ребенка или последующих детей до достижения ими возраста трех лет. В настоящее время эта выплата составляет 9843 рубля, ее получают более 13 тысяч семей. Эта демографическая мера реализуется с 2013 года и уже доказала свою эффективность. С 2013 по 2019 год число многодетных семей в крае увеличилось более чем на 12 тысяч, а число воспитываемых в них детей выросло с 86 до 128 тысяч. Сегодня в крае проживает более 38 тысяч многодетных семей.

Востребована и ежемесячная выплата в связи с рождением или усыновлением первого ребенка, которая в текущем году также составляет 9843 рубля и выплачивается до достижения ребенком возраста трех лет. Сегодня эту выплату получают около 15 тысяч семей.

Отмечу и то, что с июня в два раза – с 3 до 6 тысяч рублей – увеличено выплачиваемое неработающим родителям пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет. Его в Ставропольском крае получают 7200 семей.

Отдельно остановлюсь на помощи многодетным семьям, им в нашем крае уделяется повышенное внимание. По инициативе губернатора края Владимира Владимировича Владимирова с января этого года в два раза увеличен размер ежемесячной денежной компенсации на каждого ребенка в многодетной семье – с 350 до 700 рублей.

С 2016 года независимо от дохода многодетной семьи в крае предоставляется ежегодная денежная компенсация на подготовку детей к школе. Она выплачивается на каждого из обучающихся детей не старше восемнадцати лет на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви и школьных письменных принадлежностей. Ее размер с учетом индексации в 2020 году составил 1161 рубль. И здесь мне бы хотелось сказать еще об одном новшестве, касающемся многодетных семей. С 2013 года мы выплачиваем нуждающимся в поддержке семьям ежемесячное пособие в случае рождения в них третьего или последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Но если ранее эта выплата назначалась однократно при рождении третьего или последующего ребенка, то теперь для многодетных семей она становится многократной. Например, получавшие выплату на третьего ребенка семьи, в которых после 1 января 2020 года родился четвертый, снова могут рассчитывать на назначение выплаты.

Что касается выплат в период пандемии, то по поручению Президента Российской Федерации с июня этого года мы начали назначать и выплачивать новую выплату на детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет. Впервые мы назначали эту выплату в проактивном режиме. То есть от получателей требовалось только заявление, а все необходимые данные органы соцзащиты запрашивали самостоятельно. В связи с этим иногда возникали задержки. Но на сегодняшний день все вошло в нормальный ритм, и более 80 тысяч семей на более чем 100 тысяч детей получают выплату в срок.

- Сегодня на самом высшем уровне говорится об эффективности такого вида социальной помощи малоимущим, как социальный контракт. Реализуется ли эта мера в нашем крае?

- Конечно. И в этом вопросе мы были, можно сказать, пилотным регионом. Социальные контракты мы заключаем с 2014 года. За шесть лет мы заключили с жителями края 490 социальных контрактов и уже убедились в эффективности этой меры - более половины семей, с которыми были заключены социальные контракты, не только преодолели трудную жизненную ситуацию, но и перестали относиться к категории малоимущих. С прошлого года данный инструмент включен в региональный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей» национального проекта «Демография». И в этом году мы, конечно же, несмотря на пандемию, продолжаем реализацию этого проекта. Более того, в текущем году губернатором края было принято решение о расширении этого механизма и увеличении в четыре раза – с 5 до 20 миллионов рублей - средств на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. И если в прошлые годы мы заключали порядка 100 социальных контрактов в год, то в этом году заключили уже 207 социальных контрактов. Изменилась и сумма контракта – с 50 до 100 тысяч рублей.

Социальные контракт – это мера социальной поддержки, суть которой в том, чтобы стимулировать людей на поиски самостоятельного выхода из трудной жизненной ситуации. Механизм действия этой технологии следующий. Если семья оказалась в трудной жизненной ситуации и хочет самостоятельно из нее выйти, то для начала ей нужно решить, каким образом она хочет изменить свою жизнь. Средства, полученные по социальному контракту, могут быть направлены на поиск работы, профессиональную подготовку (переподготовку), занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, ведение личного подсобного хозяйства, оплату услуг по присмотру и уходу за детьми в связи с выходом родителя на работу. Затем нужно обратиться в управление труда и социальной защиты населения по месту жительства. Там семье помогут составить бизнес-план и разработать индивидуальную программу социальной адаптации. Далее специальная комиссия оценит возможности семьи для выполнения этой программы, и в случае положительного решения с семьей будет заключен социальный контракт.

- На недавно прошедшей в министерстве коллегии обсуждались итоги реализации еще одного пилотного проекта, реализуемого в нашем крае, - создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Трудно быть первопроходцами?

- Начало любого нового дела сопряжено с определенными трудностями. Но система социального обслуживания должна развиваться и совершенствоваться. Потому в последние годы мы строим свою работу с учетом образа будущего, формируем новую, наиболее приближенную к людям и их проблемам модель социальной политики. С этой целью ежегодно внедряем в свою работу не менее 40 новых форм и методов работы, за счет которых увеличивается число получателей социальных услуг, а также количество услуг, предоставляемых одному получателю, и, конечно же, качество. Как результат, сегодня Ставрополье по многим позициям является центром инноваций в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. И я горжусь тем, что наш край успешно справляется с реализацией пилотных проектов.

Что касается внедрения системы долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами, то сегодня она реализуется в 21 муниципальном районе и городском округе края, его участники - это 24 организации социального обслуживания и 41 медицинская организация. Услуги в системе долговременного ухода получают более 9 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов. Мы продолжаем масштабировать этот проект, чтобы к концу 2022 года включить в него всех получателей социальных услуг организаций социального обслуживания, нуждающихся в услугах системы долговременного ухода.

Сегодня изменяются подходы к социальному обслуживанию людей старшего поколения в целом. На первый план выходит, наряду с организацией постоянного ухода за теми, кто находится в трудной жизненной ситуации, помощь людям старшего поколения найти в себе силы и возможность как можно дольше отдавать обществу свои знания, труд, опыт. В настоящее время во всех 32 центрах социального обслуживания края работают различные кружки, спортивные секции, «университеты третьего возраста», развивается такое направление, как «Социальный туризм». Пожилые люди активно вовлекаются в волонтерское движение. В активную деятельность сегодня вовлечено порядка 17 тысяч получателей социальных услуг, более тысячи пожилых людей участвуют в движении «Серебряное волонтерство». Аналогичная работа ведется и в стационарах отрасли, где охват проживающих различными культурно-массовыми мероприятиями составляет порядка 80 процентов.

Немаловажным фактором в продлении активного долголетия стало в последние годы усиление медицинской составляющей социальной работы. Стоит отметить и то, что если раньше мы ставили своей целью решить возникающие у людей проблемы, то сегодня наша цель – работать на опережение. Так, например, в работе с семьями, воспитывающими детей, мы ставим перед собой задачу раннего выявления неблагополучия и с помощью активной реализации такой современной технологии, как социальное сопровождение, стараемся решить проблемы относящихся к группе риска семей на ранней стадии. Это позволяет стабилизировать ситуацию в семье и сохранить в ней ребенка.

По-новому ведется и работа с детьми-инвалидами. Мы сегодня строим эту работу, стараясь максимально приблизить реабилитационные услуги к месту проживания. С целью расширения спектра и повышения качества предоставляемых детям-инвалидам реабилитационных услуг в последние два года созданы 25 новых служб, в том числе по надомному и мобильному обслуживанию, а также по кратковременному присмотру и уходу. Перспективы нашей работы по социальному обслуживанию детей-инвалидов мы видим в развитии в крае системы ранней помощи детям с нарушениями развития или высоким риском возникновения нарушений развития.

- На коллегии обсуждалась и ситуация на рынке труда края с учетом тех последствий, которые привнесла мировая коронавирусная пандемия. Что бы вы могли сказать по этому поводу?

- Да, к сожалению, ситуация на рынке труда края сегодня далека от ставшей уже привычной в последние пять лет стабильности. Общий уровень безработицы сегодня в среднем составляет 6,1 процента, а уровень регистрируемой безработицы вырос до 5,8 процента, хотя в прошлом году он не превышал 0,8 процента. Численность зарегистрированных безработных за девять месяцев текущего года увеличилась в 7,5 раза. В значительной мере на рост безработицы повлияли упрощение процедуры признания безработными и перевод работы с ними в дистанционный формат, а также увеличение размеров пособия по безработице по некоторым категориям граждан и введение к основному пособию доплаты на несовершеннолетних детей. Все эти изменения с марта привели к тому, что неформально занятые граждане, а также работающие без оформления трудовых отношений получили возможность зарегистрироваться в качестве безработных, что вызвало значительный рост обращений.

Кроме того, граждане, ранее работавшие в малом бизнесе, попросту приняли совместное решение со своим работодателем и уволились, перетекли к нам, и их содержание вот уже шесть месяцев - забота государства, а не работодателя. Для выхода из сложной ситуации в крае задействованы все механизмы влияния на рынок труда. В числе основных мероприятий - взаимодействие с работодателями и наполняемость «банка вакансий», организация общественных и временных работ, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование различных категорий граждан, оказание им комплекса услуг по повышению мотивации к труду, выдача финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности, проведение ярмарок вакансий.

Также нашим министерством реализуется дополнительный комплекс мер по поддержке организаций края, персонал которых находится под риском увольнения. На сегодня в эту программу привлечено уже более 550 человек из 1639 запланированных до конца года. Что касается негативных экономических последствий пандемии, то, думаю, они частично компенсируются благодаря финансовой поддержке от государства. Мы с вами уже говорили о значительном расширении мер социальной поддержки. Это и выплаты семьям с детьми, и увеличение пособия по безработице – сегодня его минимальный размер 4,5 тысячи рублей, а максимальный - 12130 рублей, - и ежемесячные выплаты по 3 тысячи рублей на каждого ребенка в семьях, где родители потеряли работу. И здесь стоит сказать о том, что резкий рост численности безработных потребовал оперативного пересмотра объема федеральных средств, которые направляются на выплату пособия по безработице. Если в 2019 году на эти цели было израсходовано по всему краю 710 млн рублей, то с начала текущего года - 1 млрд 913 млн. Только на доплату на детей в месяц расходуется около 170 млн рублей.

- А как сказалась пандемия на реализации национального проекта «Демография»? В частности, на выполнении регионального проекта «Старшее поколение», в рамках которого люди предпенсионного возраста могут получить новую квалификацию, чтобы продолжать работать? Сейчас реализуется это направление?

- Конечно. В прошлом году мы практически в три раза перевыполнили контрольные показатели по обучению предпенсионеров. Обучение в образовательных организациях края прошли три тысячи граждан. Кроме того, в рамках регионального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» в 2019 году в крае прошли переобучение и повышение квалификации 913 работников предприятий края. В этом году круг направляемых на обучение расширился. Теперь это не только граждане предпенсионного возраста, но и люди старше 50-ти лет. На сегодняшний день направлено на обучение в образовательные организации края более 1700 человек, хотя предполагалось, что в течение года будет обучено 900 граждан.

И здесь мне бы хотелось сказать о том, что мы сегодня обучаем не только людей старше 50 лет. В рамках двух национальных проектов - «Демография» и «Производительность труда и поддержание занятости» - уже прошли переобучение более 700 женщин с детьми, а также около 300 работников передовых предприятий края. Такие программы повысили компетентность граждан и конкурентоспособность на рынке труда, что в нынешней ситуации приобретает особое значение и направлено на предотвращение безработицы и закрепление работников на рабочих местах.

- Сегодня трудности с трудоустройством испытывают не только люди старшего поколения, но и молодежь, особенно выпускники вузов. Какие шаги в этом направлении делаются у нас в регионе?

- Не первый год в крае реализуется краевая программа поддержки занятости населения, которая включает в себя и меры поддержки молодежи. Работаем по трем ключевым направлениям. Первое отбирает вакансии из краевого банка данных, которые подходят выпускникам. Только в прошлом году трудоустроено более одной тысячи выпускников. Второе – проводим стажировку для тех ребят, у кого есть сложности с трудоустройством. В таком случае первые два месяца работодателю компенсируем затраты на зарплату. И третье – выдаем гранты работодателям для создания рабочих мест и трудоустройства выпускников-инвалидов. Последние два пункта, конечно, не носят такой массовый характер, это точечная мера, и ежегодно мы занимаемся индивидуальным подбором таких участников. Нужно сказать, что трудоустройство инвалидов у нас в крае с 2014 года выросло в три раза, что повлияло и на ситуацию с трудоустройством выпускников-инвалидов.

- И последний вопрос. О чем еще важном в работе министерства вы хотели бы сказать?

- Конечно же, обозначенными в сегодняшнем разговоре вопросами деятельность нашего социального ведомства не исчерпывается. Как я уже говорила, в первую очередь наши усилия сегодня направлены на реализацию региональных проектов, разработанных в рамках национальных проектов «Демография» и «Старшее поколение». Кроме того, в сфере наших полномочий создание доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, реабилитация инвалидов и детей-инвалидов, помощь людям в решении семейных конфликтов, трудоустройство граждан, обучение и переобучение различных категорий граждан и многое-многое другое. Словом, наша деятельность так же многообразна и многогранна, как сама жизнь. И мы стараемся за всем успевать, повседневно быть со всеми, кто нуждается в нашей помощи.