Налоговики сыграют в незаконных казино, чтобы выявить мошенников

Комментарий на эту тему мы получили от нашего постоянного эксперта Романа Савичева, генерального директора ОАО «Юридическое агентство СРВ», которое в профессиональной среде признано одним из крупнейших в России по версии авторитетного портала Право.ру.

-Прежде всего напомню читателям «СП», что казино в нашей стране легально работают только в пяти игорных зонах, - отмечает Роман Савичев. - Два в Краснодарском крае, в Приморье, Калининграде и Алтайском крае. Кроме того в «индустрию азарта» вписаны всевозможные лотереи, как правило, находящиеся под крылом государства, а также букмекерские конторы и тотализаторы, принимающие ставки на спорт и скачки на ипподроме. Все они должны иметь соответствующие разрешения или лицензии, в противном случае их деятельность является незаконной.

Кстати, в России не так уж много букмекерских контор и тотализаторов: по данным Федеральной налоговой службы, на конец прошлого года было зарегистрировано 30 таких фирм, но совокупный их платеж в бюджет лишь чуть превысил 2 млрд рублей, что является на удивление маленькой суммой. И уж совсем не поддаются учету доходы нелегальных лотерей, все активнее уходящих в Интернет, и онлайн-казино. Особо отмечу, что в нашей стране азартные игры в доменной зоне «.ru» незаконны уже давно, начиная с 2006 года. Роскомнадзор блокирует такие сайты с онлайн-казино, однако у них, как у сказочного Змея Горыныча, на месте одной срубленной головы появляются три.

Проблема эта помимо финансовых издержек (в т. ч. связанных и с отмыванием денег) имеет и социальный аспект: не счесть людских трагедий, произошедших на почве пристрастия к азартным играм. Понятно, что семьи, где появился игроман, апеллируют к властям с требованием навести порядок в данной сфере.

Законопроект, о котором мы сегодня ведем речь, разработан кабмином во исполнение поручения президента. Этот документ вносит изменения в ФЗ «О лотереях» и «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...». В соответствии с поправками ФНС наделят полномочиями по выявлению организаторов азартных игр (в том числе в Интернете) - лотерей, онлайн-казино и других. Любопытно, что налоговики смогут проводить так называемые контрольные закупки у нелегалов на их сайтах. Например, как следует из пояснительной записки к законопроекту, «налоговиков уполномочат выполнять действия по совершению сделки, в том числе путем заключения договора об участии в лотерее, получения выигрыша по результатам розыгрыша призового фонда лотереи с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа». В результате сайты мошенников, пойманных с поличным, будут вноситься в реестр для блокировки. «Слабое звено» в этом ноу-хау, на мой взгляд, - скромная сумма, выделяемая, так скажем, на организационные расходы. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, проводить контрольные закупки будут всего три сотрудника ФНС, которые ежедневно заключат по три сделки, каждая на 240 рублей. Именно такова, по мнению разработчиков законопроекта, средняя сумма пополнения виртуального счета онлайн-лотереи или казино.

В решении проблемы, связанной с перекрытием кислорода, т. е. поступления денег на нелегальные игорные сайты, есть и другие трудности. Сегодня ограничить денежные переводы игроков на счета мошенников можно, руководствуясь МСС-кодом банковского платежа (это код категории продавца). То есть, по идее, платежные системы должны сами заблокировать перевод, увидев конечного получателя денег. Вопрос только в том, что МСС-код может указывать на подставную фирму, и в результате соответствующая блокировка сайтов по этому критерию работает с перебоями.

Нужно учитывать и такой момент: в нашей стране игорная деятельность в доменной зоне «.ru» незаконна, однако доменная зона может быть и другой, например «.com». И нелегалы нередко предлагают несколько методов пополнения баланса, в т. ч. через иностранные платежные системы. В общем, чтобы перекрыть кислород дельцам, зарабатывающим сума-сшедшие деньги на игровой зависимости наших соотечественников, нужен комплексный подход.

Что же касается самих игроманов, то пока что защита их прав не предусмотрена российским законодательством. Да, это болезнь, что уже признано во всем мире, однако насильно лечить такого пациента в России никто не будет. В этой связи интересна позиция Минфина РФ, который недавно выступил с инициативой создать единый реестр граждан с игровой зависимостью. Соответствующий законопроект уже запущен в работу. По замыслу Минфина РФ, формировать такой «черный список» будут букмекерские конторы и тотализаторы. Игроманы попадут в реестр на основании их личных заявлений, в которых они укажут свой максимальный размер ставки, либо вообще запретят принимать от них ставки (такое табу будет действовать год). Некоторый скепсис вызывает то обстоятельство, что игроманы редко признаются в своей слабости и фигурировать в спецреестре вряд ли захотят. Кроме того, помимо легальных букмекеров есть куча подпольных, которым не нужны никакие реестры игроманов. И наконец, в инициативе Минфина вообще не фигурируют официальные казино, где циркулируют совершенно другие, огромные деньги. У них есть свои реестры и «черные списки», но это, как говорится, совершенно другая история.