Ставрополье делится опытом по антикоррупционному просвещению

Власть объединяет усилия всех

В конце ноября Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (оно было образовано в декабре 2013 года) организовало и провело двухдневный семинар-совещание с органами власти субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Такое совещание проводится в третий раз (в 2016 и 2017 годах семинар проводился параллельно для федеральных и региональных структур). В нынешнем году отдельно работала региональная площадка, на которую были приглашены профильные органы власти всех субъектов страны. Это позволило максимально сфокусироваться на местных практиках и достижениях.

Открыл семинар-совещание начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Андрей Чоботов, сориентировавший участников на разговор о проблемах и поиске новых предложений по совершенствованию антикоррупционный деятельности. Участие в семинаре-совещании также приняли представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФНС России, Росфинмониторинга, Научно-образовательного центра противодействия коррупции РАНХиГС, другие заинтересованные ведомства и организации, представители гражданского общества.

Также в семинаре-совещании приняли участие представители аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО и профильного отдела аппарата правительства Ставропольского края.

В рамках семинара-совещания представители федеральных органов и регионов подвели итоги года, поделились опытом работы по профилактике коррупции, а также выработали ориентиры для работы регионов на 2019 год.

Декларация - документ серьёзный

Работа шла в режиме панельных дискуссий. Первая из них была посвящена сбору и анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Вопрос особо актуальный в преддверии декларационной кампании 2019 года, которая будет идти с 1 января по 30 апреля. А за прошлый год, например, в Ставропольском крае представили справки о доходах более 14 тысяч декларантов: это лица, замещающие государственные и муниципальные должности (включая депутатов на непостоянной основе на уровне поселений муниципальных районов), гражданские и муниципальные служащие, руководители подведомственных государственных и муниципальных учреждений.

На совещании Минтруда России представило разработанные им новые (ежегодные) методические рекомендации по заполнению сведений о доходах и расходах. О своем опыте в сборе, анализе и проверке сведений о доходах рассказали специалисты из Тульской, Волгоградской, Омской областей.

Конфликт интересов вредит

Панельная дискуссия № 2 была посвящена теме предотвращения и урегулирования конфликта интересов (т. е. ситуации, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей). О возможности такого конфликта по закону служащий должен уведомить руководство. И, в конечном итоге, не допустить его. Практикой урегулирования конфликта интересов поделились представители Татарстана и Алтайского края.

Социология в помощь

В рамках третьей панельной дискуссии говорили о социологии. Вопросы проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Сейчас разрабатывается единая для всей России методика обработки общественного мнения по оценке уровня коррупции.

Закупки должны быть прозрачными

Отдельная панельная дискуссия была посвящена мерам по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая практику выявления конфликта интересов. Отметим, что аналогичные вопросы на постоянной основе рассматриваются на заседаниях комиссии при губернаторе Ставропольского края по координации работы по противодействию коррупции в крае. Например, по решению комиссии от 20 сентября комитету Ставропольского края по государственным закупкам поручено актуализировать методические рекомендации для заказчиков Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений с учетом изменения законодательства в сфере закупок.

В рамках второго дня семинара и пятой панельной дискуссии рассмотрены организационно-институциональные основы противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации. Региональным опытом поделились представители Краснодарского края, Иркутской области и др.

Опыт Ставрополья

В рамках панельной дискуссии, посвященной деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, выступил представитель Ставропольского края. В регионе образованы и действуют в каждом органе власти и местного самоуправления комиссии по урегулированию конфликта интересов, за последние пять лет проведено более 3000 заседаний этих комиссий. Также был обобщен опыт взаимодействия с Торгово-промышленной палатой, которая продвигает антикоррупционную бизнес-хартию.

Далее были рассмотрены вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в подведомственных государственных и муниципальных учреждениях, опытом поделились представители Московской области и Пермского края.

Проведение антикоррупционных проверок и дифференцированный подход к ответственности обсудили на следующей панельной дискуссии. В Ставропольском крае за последние пять лет проведено более 2000 антикоррупционных проверок, к ответственности привлечено более 800 лиц.

Просвещение и обучение

Последняя панельная дискуссия семинара-совещания посвящена теме антикоррупционного просвещения, пропаганды и обучения. Представители Генеральной прокуратуры обратили внимание на подготовленные ими информационно-разъяснительные материалы по вопросам противодействия коррупции на дорогах, а также в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, антикоррупционные материалы для предпринимателей (все они размещены на сайте Генеральной прокуратуры). В рамках взаимодействия правительства Ставропольского края и прокуратуры Ставропольского края все материалы размещены также на портале органов государственной власти Ставропольского края и направлены в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления для распространения среди широкого круга лиц.

Практики антикоррупционного просвещения и пропаганды, а также обучения были представлены Ставропольским краем и Ленинградской областью. Нашему региону есть что показать. За последние пять лет органы власти всех уровней провели более 9000 мероприятий антикоррупционной направленности в форме семинаров-совещаний, конференций, круглых столов, научно-практических семинаров, аппаратных учеб, рабочих групп, в том числе с привлечением представителей правоохранительных органов и институтов гражданского общества.

Антикоррупционное просвещение в Ставропольском крае осуществляется в соответствии с программой противодействия коррупции в Ставропольском крае на 2017-2020 годы, в которой предусмотрен раздел «Антикоррупционное просвещение и пропаганда». В дополнение к программе отдел по профилактике коррупционных правонарушений аппарата Правительства Ставропольского края разработал дополнительные комплексы, которые позволяют расширить спектр направлений работы по антикоррупционному просвещению. Они направлены на усиление методической помощи органам местного самоуправления по вопросам профилактики коррупционных правонарушений, соблюдение лицами, замещающими государственные должности края, государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований в целях противодействия коррупции и др.

В работе с органами исполнительной власти и местного самоуправления по антикоррупционному просвещению активно используются подготовленные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методические рекомендации и разъяснительные материалы, оказывается консультативная и методическая помощь. Только за 2016-2018 годы сотрудники отдела по профилактике коррупционных правонарушений аппарата правительства Ставропольского края подготовили более 60 информационных писем, обзоров, разъяснений, справочных материалов и методических рекомендаций. Это, например, материалы по обеспечению соблюдения гражданскими и муниципальными служащими ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и реализации комплекса мер по формированию у гражданских и муниципальных служащих отрицательного отношения к коррупции, обзор ситуаций конфликта интересов на государственной гражданской службе Ставропольского края и муниципальной службе в Ставропольском крае и рекомендации по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, рекомендации по вопросам организации антикоррупционного просвещения граждан и формирования антикоррупционных стандартов поведения, информации о новеллах в законодательстве Российской Федерации и др.

Ежегодно проводятся совещания с должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в том числе по вопросам представления сведений о доходах с обсуждением проблемных вопросов декларационной кампании, в которых принимают участие более 100 человек. В 2018 году на таком совещании органов местного самоуправления особое внимание было обращено на реализацию Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции».

Со второго полугодия 2018 года по настоящее время специалисты отдела проводят практические стажировки с муниципальными служащими органов местного самоуправления края, ответственными за профилактику коррупционных правонарушений. Особенность стажировок состоит в том, что они проходят на рабочих местах специалистов, задействованы все сотрудники отдела. Группы слушателей сформированы по территориальному признаку. Стажировки проводятся по утвержденной программе согласно сформированному перечню вопросов, начиная от нормативно-правового обеспечения и заканчивая практическими вопросами проведения антикоррупционных проверок.

Их уже прошли более 250 муниципальных служащих администраций районов и городских округов, сельских поселений, представительных и контрольно-счетных органов.

СМИ не остались в стороне

Такая работа, понимают сотрудники отдела по профилактике коррупционных правонарушений аппарата правительства Ставропольского края, должна быть широко освещена в СМИ. Гласность - одно из самых действенных средств в борьбе с коррупцией. В региональной газете «Ставропольская правда» были опубликованы статьи «Стандарты против коррупции», «Бизнес Ставрополья объединяется под флагом антикоррупционной хартии», «Новые законы против коррупции», «9 декабря – Международный день борьбы с коррупцией», «Вместе против коррупции», «Что такое антикоррупционные стандарты». В 2018 году подготовлены социальные ролики антикоррупционного характера, которые транслируются на федеральных и региональных телевизионных каналах. Ежегодно разрабатывается и изготавливается печатная продукции антикоррупционного характера (календари, плакаты). Наглядная агитация используется на семинарах, лекциях, круглых столах, конференциях и иных мероприятиях, в которых участвуют специалисты отдела.

Для обеспечения открытости и доступности деятельности органов исполнительной власти края, информирования гражданского общества, организаций о работе в сфере противодействия коррупции и формирования негативного отношения к ней во всех зданиях муниципалитетов и в здании правительства Ставропольского края размещены стенды с правовой информацией и лучшими практиками в области противодействия коррупции. И это не застывшие вывески, документы на них постоянно обновляются.

Обучение и повышение квалификации

Важная составляющая антикоррупционного просвещения – взаимодействие с общественными организациями и институтами гражданского общества, высшими учебными заведениями. Региональным отделением просветительской организации «Российское общество «Знание» совместно с отделом по профилактике коррупционных правонарушений аппарата правительства Ставропольского края было организовано шесть дискуссионных площадок по вопросам профилактики коррупции в муниципальных образованиях края. Ежегодно в ноябре общество «Знание» при поддержке правительства Ставропольского края и Общественной палаты Ставропольского края проводит Всероссийскую научно-просветительскую конференцию, в работе которой принимают участие профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений, руководители и преподаватели средних профессиональных учебных организаций и общеобразовательных школ, специалисты учреждений здравоохранения и культуры, руководители и специалисты органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители правоохранительных органов. Рекомендации конференции и ее резолюция направляются в органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления края для использования в работе.

Такие мероприятия не единичны. Это и заседания круглых столов в Главном управлении Министерства юстиции по Ставропольскому краю, СКФУ на тему «Коррупция в обществе. Норма или аномалия», и семинары-совещания с гражданскими служащими органов исполнительной власти края по вопросам профилактики коррупции и конфликта интересов (они прошли во всех органах исполнительной власти края, в них приняли участие более 800 человек), и многое другое.