Почему большинство муниципалитетов не торопятся выполнить требования Градостроительного кодекса и до сих пор не приняли необходимые для собственного развития документы территориального планирования? Ответ на этот вопрос пытается найти депутат Госдумы края Олег Сидоренко.
Олег СИДОРЕНКО

Олег СИДОРЕНКО

© Фото: из архива газеты «СП»

– Комитет по промышленности, энергетике, строительству и ЖКХ, в составе которого я работаю, не так давно провел на эту тему круглый стол. Депутаты согласились с основным докладчиком, заместителем министра строительства и архитектуры края Л. Осинцевым, что отсутствие внятной градостроительной политики является питательной средой для развития коррупции. Однако ответа на многочисленные вопросы, которые возникли у депутатов по ходу обсуждения проблематики, у представителей исполнительной власти, увы, не нашлось. Неопределенность позиций, полагаю, и способствует царящей ныне неразберихе с «генпланами» территорий. Увы, надежды бизнес-сообщества и населения Ставрополья на то, что до 1 января 2010 года в крае будет наведен порядок в области градостроительства, не оправдались.

В ведомственной целевой программе «Градостроительство в СК на 2009-2011 годы» объем финансирования определен разработчиком, минстроем края, в 455 млн. рублей. Если этот документ действительно прошел серьезную финансовую проработку, то откуда появилась сегодня сумма 1 млрд. рублей, необходимая региону для разработки градостроительной документации, как оповестил депутатов докладчик. Думаю, все дело в бюрократической машине, механизм которой, идеально смазанный коррупционной составляющей каждого властного решения, настойчиво стопорится. Что касается денег, то они есть, а точнее, появятся в бюджетах, только надо очистить финансовое русло от скверны личной выгоды вездесущих бюрократов, и деньги потекут в казну, минуя их карманы.

Та же земля – не только в буквальном смысле фундамент экономического благополучия любого региона, но и колоссальный коммерческий ресурс. Судите сами. Краевой бюджет в 2009 году недополучил налоговых доходов на 699,5 млн.руб., причем отставание сложилось практически по всем его основным видам, в то время как план по арендной плате за землю перевыполнен на 21,8 млн.руб., а доходы от продажи земельных участков превысили плановые на 19,7 млн. руб.! Почему? Объяснение внушает оптимизм. Наши граждане не хотят вывозить деньги на Сейшельские острова и в благополучную Европу, где им будет гарантирована защита их частной собственности, а хотят жить на своей родной земле и развивать свой бизнес на Ставрополье.

Наверное, это самое важное достижение региональной политики федеральных властей. Казалось бы, сделайте прозрачными правила игры на земле, обозначьте права и границы ответственности бизнеса и власти и… не мешайте. Но любой посыл федерального центра к возрождению среднего класса (ведь именно эта задача стоит перед нами!) формально поддерживается на местах, но фактически саботируется. Депутаты краевой Думы, что называется, в режиме «non-stop» вынуждены рассматривать жалобы и обращения предпринимательского сообщества и граждан на неправомерные действия администраций городов и муниципальных районов в земельных вопросах. Районные и арбитражные суды загружены земельными спорами, сторонами в которых являются представители власти, предприниматели и граждане. Анализ исков свидетельствует: они связаны с прямыми потерями бюджета от недополученных арендных платежей, налогов и сборов. Возьмем хотя бы арендную плату за землю. К примеру, в Ставрополе неплатежи по аренде за 2009 год составили 89,4 млн. руб. Денег городу не хватает, а неплатежи растут. Это должно подтолкнуть «отцов» города к пониманию, что денег не будет, если не продлевать договоры с добросовестными предпринимателями, у которых отсутствуют долги по арендной плате. А к неплательщикам нужно принимать все разрешенные законом, пусть даже жесткие меры.

Для лечения коррупции есть эффективное средство. «Где посадки?», – недавно вопрошал на всю страну премьер-министр В. Путин. По-моему, он имел в виду именно такие случаи, не правда ли? Практически вторя премьеру, губернатор края В. Гаевский на заседании совета экономической безопасности обратился к руководителям муниципальных образований с рекомендацией «прекратить игры с землей» и напомнил, чем это закончилось для глав Александровского района и города Кисловодска.

Как я отмечал выше, по итогам прошлого года краевая казна недополучила налоговых доходов на 699,5 млн.руб., а с учетом того, что план по неналоговым доходам был заблаговременно уменьшен в ноябре того же года на 414,0 млн. руб., то можно сказать – вот он, искомый миллиард! К слову, поступления от аренды земли и доходы от продажи земельных участков – это и есть неналоговые доходы бюджета! Логично предположить, что они могли быть значительно больше, если бы вовремя были решены градостроительные проблемы. И, может быть, план не надо было бы корректировать в сторону понижения?

Поэтому правительству края резонно задать себе еще один вопрос: можно ли в полном объеме отнести недополученный в бюджет 2009 года миллиард рублей на форс-мажор от мирового финансового кризиса? Сколько частных инициатив было забюрокрачено, что называется, на корню? Одному не продлена аренда – и он свернул бизнес, другой не дождался получения разрешения на строительство и обанкротился под тяжестью кредитов, третий – не получил заказ, на который рассчитывал, и отправил в неоплачиваемый отпуск людей, а кто-то разуверился в возможности честного диалога с властями и ведет бизнес и платит налоги уже не в нашем крае.

Такие потери просто недопустимы! Мировой финансовый кризис проехал по предпринимателям края как асфальтовым катком, но управлял катком чиновник, сидящий на бюджете.

Кто ответил за невыполнение доходной части бюджета за 2009 год? Кто ответит за просчеты в планировании и исполнении мероприятий по вводу в действие Градостроительного кодекса РФ и отдельных положений Земельного кодекса РФ? Если мы не знаем, с кого нужно спросить сегодня, то с кого будем спрашивать через два года, когда пройдет дополнительное время, отпущенное нам на реализацию закона федеральным центром?

А как быть бизнесу и гражданам эти два года? Совет один – бороться за свои права всеми законными методами, опираясь на помощь депутатов.

Л. НИКОЛАЕВА

Управлял катком чиновник / Газета «Ставропольская правда» / 25 марта 2010 г.