Ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав ребёнка в Ставропольском крае С.В. Адаменко

Во вступительном слове Светлана Адаменко отмечает, что Указом Президента Российской Федерации 2024 год был объявлен Годом семьи в России и прошел под знаком сохранения традиционных семейных ценностей.

Год семьи определил и основные приоритеты в деятельности Уполномоченного. Главным направлением стала работа по оказанию семьям всесторонней помощи в преодолении жизненных трудностей, возвращении детей, находящихся в государственных учреждениях, к родным и близким людям. Особый акцент сделан на поддержку кровной семьи, работу с многодетными семьями и семьями, воспитывающими детей-инвалидов, на оказание помощи семьям участников специальной военной операции, а также на семейное жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Эффективность деятельности во многом была обусловлена продуктивным межведомственным взаимодействием с различными ведомствами по вопросам детства, непосредственно входящими в их компетенцию. С этой целью в начале года с ними были подписаны соглашения о сотрудничестве. А работа в коллегиальных органах данных ведомств позволяла предлагать к обсуждению и решению наиболее актуальные вопросы по защите прав и законных интересов детей.

Ежегодный доклад направляется Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка. Текст доклада размещается на официальном сайте Губернатора Ставропольского края, печатается в газете «Ставропольская правда».

Деятельность Уполномоченного в 2024 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации» и Законом Ставропольского края от 25.12.2014 № 126-кз «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ставропольском крае», на основе принципов независимости, справедливости, ответственности, открытости, объективности, конфиденциальности и доступности.

Проводимая в стране и в Ставропольском крае работа в экономическом, политическом, социальном блоке в целом обусловила ряд позитивных изменений в сфере семьи, материнства, отцовства и детства.

Знаковым событием стал Указ Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», которым установлен бессрочный статус многодетных семей, имеющих 3-х и более детей, до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет, если он обучается в вузе по очной форме обучения. Среди мер государственной поддержки, которые предоставляются семьям со статусом многодетной семьи: государственные пособия и выплаты, поддержка в сфере труда, досрочное назначение страховой пенсии, профессиональное обучение, бесплатный доступ к культурным мероприятиям, скидки на услуги жилищно-коммунального хозяйства и многое другое.

По данным министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в регионе проживает 326 тыс. семей, воспитывающих 586 тыс. детей, 47 тыс. семей являются многодетными, в них воспитывается 158,5 тыс. детей.

За счет средств бюджета Ставропольского края в дополнение к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки семей, имеющих детей, в Ставропольском крае установлено более 30 мер, направленных на оказание дополнительной помощи гражданам, имеющим детей.

Количество многодетных семей, получающих ежемесячную денежную компенсацию многодетным семьям, в 2024 году увеличилось на 4,8 % по сравнению с 2023 годом, а количество детей в них - на 4,6 %, со 151 313 в 2023 году до 158 543 в 2024 году.

Одной из мер поощрения многодетных матерей, проживающих в Ставропольском крае, является награждение их медалью «Материнская слава».

С 2022 года увеличился размер единовременного денежного пособия, выплачиваемого многодетной матери при награждении ее медалью «Материнская слава». В 2024 году минсоцзащиты края произведена выплата единовременного денежного пособия 55 награжденным матерям на сумму 7,01 млн рублей. При этом налог на премию за матерей выплачен за счет средств бюджета Ставропольского края. Женщинам, награжденным медалью «Материнская слава», осуществляется присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.02.2014 № 8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края». В 2024 году были награждены 15 женщин (в 2023 году - 11 женщин, в 2022 году - 64 женщины).

Мониторинг системы профилактики социального сиротства ежегодно отмечает положительную динамику снижения общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наблюдается и снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях. За пять лет их количество удалось сократить на 663 ребенка, или 33,2%.

В 2024 году в Год семьи по поручению Президента РФ институтом Уполномоченного по правам ребенка в регионах проводится Всероссийская инспекция системы профилактики социального сиротства.

В Ставропольском крае по итогам ВИСП, прошедшей в августе 2024 года, на расширенном межведомственном совещании представителей субъектов профилактики социального сиротства, правоохранительных органов и органов прокуратуры с участием Губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова и Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка М.А. Львовой-Беловой были даны рекомендации по улучшению дальнейшей работы в сфере семейного детствосбережения.

В декабре 2024 года в Правительстве Ставропольского края были подведены промежуточные итоги реализации Протокола поручений по итогам ВИСП в Ставропольском крае, на котором были отмечены наиболее эффективные результаты в этой сфере. Среди них: сохранение положительной динамики по снижению доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения до 1,15% (в 2023 году доля таких детей составила 1,4%); завершение перехода к единой модели ведомственной подчиненности органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот; перепрофилирование домов ребенка в специализированные реабилитационные центры и целый ряд других полезных результатов в сфере защиты детства.

В 2024 году в рамках пилотного проекта «Профилактика социального сиротства среди детей в возрасте до 4-х лет» в рамках стратегической программы Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка «Дети в семье» удалось сократить число детей в возрасте до 4 лет, находящихся в государственных учреждениях, в 2 раза. Всего возвращено 203 ребенка, из них в родные кровные семьи - 112 детей (55,2%), в замещающие семьи - 78 детей (38,4%), 13 детей (6,4%) усыновлены.

На базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приютов и СРЦН открыты инновационные структурные подразделения, деятельность которых направлена на профилактику социального сиротства, семейного неблагополучия, профилактику возврата детей из замещающих семей.

Во всех муниципальных и городских округах края созданы и реализуются «дорожные карты» по сопровождению семей, в которых воспитываются дети в возрасте от 0 до 4 лет. Семьям оказывается системная социальная, правовая и психолого-педагогическая помощь.

Мониторинг обеспечения прав детей на безопасность жизнедеятельности: в целях реализации Указа Президента РФ от 17.05.2023 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» распоряжением Правительства Ставропольского края утвержден План мероприятий по реализации данной Стратегии.

Так, ежегодно в Ставропольском крае, начиная с 2018 года, в летний и зимний периоды проводится Всероссийская акция «Безопасность детства», направленная на предотвращение несчастных случаев и чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними на объектах досуга и отдыха, образования, по месту жительства.

На проверенных объектах было выявлено почти 5 тыс. нарушений, в том числе на объектах повышенного риска. По всем поступившим обращениям Уполномоченным совместно с администрациями муниципальных и городских округов края были приняты необходимые меры.

Вопросы профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних: по информации ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2024 году в регионе зарегистрировано снижение на 3 % количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием (с 405 до 393).

В 2024 году удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений по краю составил 3% против 2,6% в 2023 году и 3,3% в 2022 году.

Количество тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на 17,2% (с 163 до 135).

В структуре подростковой преступности лидирующее место по-прежнему занимают преступления против собственности (ст. ст. 158 - 168 УК РФ). В 2024 году расследовано 260 таких преступлений, что составило 66,2% от общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. В целом сохраняется положительная тенденция снижения количества преступлений имущественного характера.

Также отмечено снижение на 51,9% (с 54 до 26) преступных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Серьезной угрозой для несовершеннолетних и нарушения их прав на защиту от насилия являются преступления, совершенные в отношении детей.

По информации ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2024 году зарегистрировано 1 162 преступлений в отношении несовершеннолетних, что на 1,3% больше, чем в 2023 году (1 147 преступлений).

К сожалению, количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении детей, увеличилось на 8,8% (с 251 до 273).

Анализ преступлений, совершенных в отношении детей и подростков, показал, что на 10,5% снизилось количество преступных посягательств против жизни и здоровья детей (с 172 до 154), на 26,1% против собственности, особенно грабежей в отношении детей (- 65,4%).

Против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних зарегистрировано 327 эпизодов преступлений, что на 3,2% больше, чем в 2023 году (317 преступлений).

Мониторинг реализации прав детей на получение алиментов со стороны родителей ежегодно проводится совместно с ГУ ФССП России по Ставропольскому краю.

Так, в 2024 году на исполнении в структурных подразделениях ГУ ФССП России по Ставропольскому краю находилось 18 354 исполнительных производства о взыскании алиментов на содержание детей, что на 265 исполнительных производств, или на 1,4%, меньше, чем в 2023 году (18 619).

В течение года судебными приставами-исполнителями было возбуждено 9 128 исполнительных производств данной категории, что на 1,47% меньше в сравнении с 2023 годом (9 265).

Всего окончено и прекращено 9 562 исполнительных производства, что на 2,57% меньше, чем в 2023 году (9 815).

На конец 2024 года в крае взыскано в пользу детей более 700 млн рублей.

Работа с обращениями граждан в прошлом году был одним из ключевых направлений работы Уполномоченного.

В 2024 году поступило 873 обращения, что в сравнении с 2023-м (806) больше на 8,3 %. Стоит также отметить, что за четыре года работы детского правозащитного института количество поступивших обращений выросло на 21,4 %.

Тематика обращений: в 2024 году из общего числа обращений в адрес Уполномоченного 62,2% затрагивали социально-экономические права несовершеннолетних, реализации духовно-культурных прав детей касались 17,4% обращений, в 16,4% случаев поднимались вопросы защиты личных прав несовершеннолетних. По иным вопросам принято и рассмотрено 35 обращений (4%).

В 2024 году первая позиция сохранилась за обращениями, затрагивающими реализацию семейных правоотношений. Из общего количества поступивших к Уполномоченному заявлений в 204 обращениях, или 23,4% случаях, поднимались вопросы защиты прав детей жить и воспитываться в семье, знать своих родителей и общаться с близкими родственниками.

А вот второе ранговое место в сравнении с прошедшим годом изменилось. Его заняли вопросы защиты имущественных прав детей и семей, воспитывающих детей, которые содержались в 159 обращений, что составило 18,2%.

Третье место заняли обращения о реализации права на получение качественного, безопасного и доступного образования.

Второе место при ранжировании всех обращений за 2024 год с показателем 159 обращений, или 18,2%, заняли заявления и жалобы по вопросам защиты и реализации имущественных прав, которые поднялись на две позиции в сравнении с 2023 годом.

Основная волна данных обращений пришлась на I квартал 2024 года - на период «продления выплат» на новый срок.

Второе место в данной группе прав заняли обращения по вопросам уклонения родителя от уплаты алиментов на содержание своих детей.

Третье ранговое место в 2024 году среди всех обращений заняли вопросы, затрагивающие сферу образования. Статистика жалоб в абсолютных цифрах - это 146 обращений, или 16,7% от общего числа обращений. В сравнении с прошедшим годом количество обращений снизилось на 18,9%.

Следующее, четвертое место среди всех обращений в 2024 году заняли вопросы реализации жилищных прав детей, семей, воспитывающих детей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уполномоченным рассмотрено 113 обращений в данной категории, или 12,9% от общего числа обращений.

В большинстве ситуаций заявителям удалось помочь. Особое внимание уделялось реализации права на жилье лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимающих или принимавших участие в проведении СВО, поскольку с января 2024 года краевым законодательством установлено их преимущественное право на решение жилищной проблемы.

В 2024 году 43 лица из числа детей-сирот участников СВО реализовали право на обеспечение благоустроенным жильем, в том числе 1 за счет жилищного сертификата.

В Ставропольском крае в 2024 году в собственность лиц из числа детей-сирот перешли 227 квартир. При этом за пятилетний период нанимателями было приватизировано 1 168 жилых помещений, за 4 месяца 2025 года - 232 квартиры.

В результате проведенной работы за отчетный период 245 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смогли реализовать свое право на благоустроенное жилое помещение, из них 192 человека были обеспечены жильем по договорам социального найма специализированного жилищного фонда края, а 53 реализовали жилищные сертификаты.

Конвенция о правах ребенка определяет, что «каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь» (ст. 6), а государство и взрослые должны обеспечить «право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития» (ст. 27, п. 1).

В 2024 году в Ставропольском крае погибло от внешних (неестественных) причин 76 детей в возрасте от 0 до 17 лет, что на 8,57% больше, чем в 2023 году (70 детей). Травмировано 632 ребенка, что на 9,84% меньше, чем в 2023 году (701 ребенок).

Основными причинами гибели детей на территории региона стали: дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП) - 21 случай, суициды - 15 случаев, утопление - 8 случаев, асфиксия - 7 случаев, в результате совершения преступлений законными представителями (иными взрослыми лицами) в отношении несовершеннолетних - 6 случаев, пожары - 5 случаев, отравления - 3 случая, падения из окон - 2 случая, иные причины гибели (смерти)- 6 случаев.

Нередко виной произошедших трагедий с детьми становится случайное стечение обстоятельств, предугадать которое было невозможно. И все же гораздо чаще причиной гибели и травмирования детей являются отсутствие контроля со стороны взрослых, родителей, вовремя непринятые ими меры предосторожности.

По данным ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в 2024 году на территории региона зарегистрировано 341 ДТП с участием детей, в которых погиб 21 ребенок, что на 22,22 % меньше, чем в 2023 году (27 детей). Травмированных в результате ДТП - 320 детей, что на 4,91% больше, чем в 2023 году (305 детей).

Проблема детского суицида требует особого внимания со стороны всех субъектов профилактики детского неблагополучия.

По данным ГУ МВД России, в Ставропольском крае в 2024 году в результате самоубийств погибло 15 несовершеннолетних, что на 36,4% больше, чем в 2023 году (в 2023 году - 11, в 2022 году - 11), 13 попыток суицида, что на 35% меньше в сравнении с 2023 годом (в 2023 году - 20, в 2022 году - 23).

Постановлением КДН и ЗП при Правительстве Ставропольского края от 06.12.2024 № 7 утверждены Программа и План региональной модели профилактики суицидального поведения несовершеннолетних на территории Ставропольского края в период 2025 - 2027 годов.

По данным ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, в 2024 году на пожарах погибло 5 детей, что на 150% больше в сравнении с аналогичным периодом 2023 года (2 ребенка). Из числа погибших детей - 2 ребенка дошкольного возраста до 6 лет, 2 ребенка среднего школьного возраста до 13 лет, 1 подросток до 17 лет.

В течение 2024 года были оснащены автономными дымовыми пожарными извещателями 6 727 домов, в которых проживают семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В результате утопления в 2024 году в Ставропольском крае погибло 8 детей, что на 33,33% больше, чем в 2023 году (6 детей).

С целью предотвращения гибели детей на водных объектах ГУ МЧС России по Ставропольскому краю в период проведения купального сезона 2024 года были проведены мероприятия, включающие в себя комплекс предупредительных и превентивных мер. Особое внимание уделялось обеспечению безопасности в детских загородных лагерях, оборудованных пляжами.

В результате падения детей из окон в 2024 году, согласно сведениям ГУ МВД России по Ставропольскому краю, пострадало 19 несовершеннолетних, из них 17 детей получили травмы, 2 ребенка погибли.

Проведенный Уполномоченным анализ показал, что наибольшее количество детей получают травмы и погибают в результате падений из окон в дошкольном возрасте по причине отсутствия родительского контроля.

Семья - высшая конституционная ценность России и опора общества. Именно семья занимает важнейшее место в жизни любого ребенка, в развитии гармоничной личности и формировании его социальных связей. Важнейшая задача Уполномоченного - обеспечение гарантий ребенка жить и воспитываться в семье.

В отчетном году обращения по вопросам семейного неблагополучия и жизнеустройства детей, споров между родителями несовершеннолетних о порядке общения и месте жительства детей оставались одной из многочисленных категорий. Общее количество таких обращений составило 204, что на 1,5% больше в сравнении с 2023 годом и на 17,2% больше, чем в 2022 году.

Остроту семейных споров подтверждает и количество обращений по вопросам определения порядка общения детей с отдельно проживающим родителем, которое увеличились на 50%, составив 48 заявлений. Вопросы общения детей с иными близкими родственниками поднимались в 15 обращениях, в 19 - разногласия при определении места жительства детей.

В 42 обращениях содержались просьбы о жизнеустройстве детей, в том числе в 19 - заявители просили об оказании содействия в воссо-единении семей, передаче детей из социально-реабилитационных центров, замещающих семей.

В 63 обращениях сообщалось о фактах неисполнения родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, необходимости лишения родительских прав либо отобрания ребенка. При этом количество обращений о несогласии с действиями специалистов органа опеки и попечительства сократилось на 41,7% (с 12 до 7).

В Ставропольском крае, как и в целом по Российской Федерации, отмечается снижение уровня рождаемости. В 2024 году в регионе родилось 23 395 детей, что на 4,4% меньше в сравнении с 2023 годом (24 464 ребенка).

Вместе с тем, при общем снижении рождаемости сохраняется положительная динамика наибольшего количества рождений вторых, третьих и последующих детей. Системная работа по пропаганде и поддержке традиционных семейных ценностей позволяет наблюдать в регионе устойчивую тенденцию сокращения числа разводов, а следовательно, и нарушений семейной системы.

Бесспорно, дети из разводящихся семей чаще сталкиваются с эмоциональными трудностями. Но все не так страшно, если родители ведут себя осознанно. И тем не менее в 2024 году в суды общей юрисдикции Ставропольского края поступило 775 дел о спорах по воспитанию детей, что на 20,3% больше, чем в прошедшем году, и на 49,3% больше, чем в 2022 году.

Конечно, самой действенной формой работы по сохранению для детей родной семьи остается ранняя профилактика, однако не всегда есть возможность не разлучать детей с родителями.

К сожалению, дети из семей, в которых проживают зависимые родственники, часто становятся свидетелями конфликтов, насилия и безразличия, а в 50-60% случаев это приводит к социальному сиротству.

По данным КДН и ЗП при Правительстве Ставропольского края, за 2024 год субъектами системы профилактики индивидуальная профилактическая работа проводилась с 982 семьями, находящимися в социально опасном положении. В результате работы в отчетном периоде 455 семей признаны вышедшими из СОП, из них по причине улучшения ситуации 334 семьи (73,4% от общей численности снятых с учета семей), что на 36,9% больше, чем в 2023 году (244 семьи).

Решения об отобрании родительских прав принимаются в исключительных случаях. В целях недопущения неправомерного вмешательства в семью более 6 лет назад при Уполномоченном была создана рабочая группа, которой анализируются все случаи изъятия несовершеннолетних из семьи в порядке норм Семейного кодекса Российской Федерации с точки зрения избыточно применяемых мер.

В Ставропольском крае реализуется межведомственный план по профилактике социального сиротства, в рамках которого перед всеми субъектами системы профилактики поставлена главная задача - сохранить ребенку кровную семью, а инициатива вопроса лишения родительских прав рассматривается как самая крайняя мера воздействия на родителей и применяется только тогда, когда другие меры не принесли результата. За пятилетний период численность родителей, лишенных родительских прав, сократилась на 30,6%, а численность детей, родители которых лишены родительских прав - на 21,9%.

Самой приоритетной формой семейного устройства является усыновление ребенка. За последние три года в Ставропольском крае на основании решений суда об усыновлении (удочерении) 241 ребенок обрел родителей, из них в 2024 году - 83 ребенка, 2023 году - 81 ребенок, 2022 году - 77 детей.

Под опеку (попечительство) в 2024 году передано 558 детей (2023 год - 514, 2022 год - 549, 2021 г. - 544), в том числе 64 ребенка переданы на воспитание в приемные семьи, что на 48,8% больше, чем в 2023 году (43 ребенка).

В 2024 году в родильных домах Ставропольского края отказались от 23 новорожденных, что на 11,5% меньше, чем в 2023 году и на 17,9%, чем в 2022 году. Из данной категории детей, лишившихся родительского попечения, 21 ребенок передан на семейные формы устройства (91,3%), 1 ребенок умер и 1 ребенок определен в государственное учреждение.

Охрана здоровья детей является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в Российской Федерации.

Одним из основных демографических показателей региона является показатель рождаемости. В Ставропольском крае до 2017 года наблюдался рост данного показателя (в 2016 году родилось 36 579 детей) и в дальнейшем отмечено его снижение (в 2024 году родилось 23 395 детей). Численность рожденных детей в Ставропольском крае с 2016 по 2024 год снизилась на 36%.

В целях повышения рождаемости минздравом края реализуются мероприятия по повышению доступности населению вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе лечения бесплодия с использованием экстракорпорального оплодотворения (далее - ЭКО), которое производится за счет средств обязательного медицинского страхования. Так, в 2024 году доля женщин, которым проведено ЭКО, в общем количестве женщин с бесплодием в 2024 году составила 58,8% (в 2023 году - 47,3% в 2022 году - 47,3%).

Сохраняется стойкая тенденция к снижению числа абортов. Однако остается актуальной проблема беременности несовершеннолетних в подростковом возрасте.

В 2021 - 2023 годах в крае отмечалось улучшение ситуации с младенческой смертностью. Однако в 2024 году показатель младенческой смертности вырос и по оперативным данным минздрава края составил 5,1 случая на 1 000 рожденных живыми (в 2023 году - 4,3 случая). В целях раннего выявления врожденной и наследственной патологии проводится обследование новорожденных. Дети с выявленными заболеваниями направляются для постановки на диспансерное наблюдение в медицинские организации и обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания.

Сохраняется стабильно высокий охват детей до 17 лет профилактическими осмотрами.

Тревожной тенденцией является рост числа детей, имеющих психические расстройства, в том числе впервые обратившихся за психиатрической помощью. Детское отделение Ставропольской краевой клинической специализированной психиатрической больницы № 1 является старейшим на Северном Кавказе. В настоящее время отделение превращается в современный детский центр психического здоровья, где пациенты могут получать помощь в круглосуточном и дневном стационаре, а также амбулаторно. В штатах реабилитационных центров, работающих в крае, имеются по 0,5 ставки врача-психиатра.

В 2024 году врачами-психиатрами-нарко-логами государственных медицинских организаций впервые взяты под диспансерное наблюдение 74 несовершеннолетних, злоупотребляющих различными ПАВ, что на 38,3% меньше, чем в 2023 году (120 несовершеннолетних).

Дети, страдающие сахарным диабетом, которым установлена инвалидность, обеспечиваются лекарственными препаратами за счет двух источников финансирования: федерального бюджета в рамках программы «Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами отдельных категорий граждан» и субсидий краевого бюджета.

Как и в предыдущие годы, в зоне особого внимания Уполномоченного находились вопросы обеспечения лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания детей, страдающих орфанными заболеваниями.

По состоянию на 31.12.2024 года в региональный сегмент Федерального регистра лиц, страдающих орфанными заболеваниями, включено 164 ребенка, проживающих в Ставропольском крае. В отчетный период лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания за счет средств краевого бюджета были обеспечены 54 ребенка на сумму 34 203 тыс. руб. (в 2023 году - 39 детей на сумму 38 470 тыс. руб., в 2022 году - 42 ребенка на сумму 36 040 тыс. руб.).

В Ставропольском крае ежегодно увеличивается число несовершеннолетних пациентов, которые имеют возможность получать высокотехнологичную медицинскую помощь бесплатно на базе медицинских организаций своего региона. Так, в рамках территориальной программы ОМС учреждениями здравоохранения края в 2024 году ВМП была оказана 483 детям (в 2023 году - 224 детям, в 2022 году - 208 детям). За пределами края ВМП получили 1 278 детей (в 2023 году - 1 421 ребенок, в 2022 году - 1 988 детей). Высокотехнологичная медицинская помощь в федеральных медицинских организациях была оказана всем нуждающимся в ней детям.

Особого внимания и оперативного оказания необходимой помощи требуют семьи с детьми-инвалидами. По информации Отделения СФР по Ставропольскому краю по состоянию на 01.01.2025 года социальные пенсии получают 14 212 детей-инвалидов, что составляет 2,4% от всего детского населения края (на 01.01.2024 года - 13 609 детей-инвалидов).

Уровень первичной инвалидности среди детей, проживающих в Ставропольском крае, в сравнении с прошлым годом снизился на 8,2% и составил 29,1 случая на 10 тыс. детского населения (в 2023 году - 31,7 случая, в 2022 году - 27,7 случая).

Показатель полной реабилитации детей-инвалидов в Ставропольском крае в 2024 году в сравнении с предыдущим годом снизился и составил 7,8% (в 2023 году - 12,7%, в 2022 году - 5,3%).

Проведение медицинской реабилитации детского населения края основывается на трех-этапной модели оказания медицинской помощи, а также на принципах непрерывности, преемственности между медицинскими организациями, оказывающими помощь в стационарных и амбулаторно-поликлинических условиях.

Вопросам соблюдения прав несовершеннолетних на получение паллиативной помощи уделяется особое внимание Уполномоченного. В стационарных условиях в 2024 году паллиативная медицинская помощь оказывалась детям в нескольких учреждениях, имеющих специализированные отделения. Действуют также два отделения выездной патронажной паллиативной помощи детям.

Одной из важных задач амбулаторной службы является обеспечение детей, имеющих статус паллиативных, медицинскими изделиями для использования на дому, нутриционная поддержка (специальное питание).

Общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессио-нального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые, гарантируется Конституцией РФ.

С 2019 по 2024 год в крае построено 40 дошкольных образовательных организаций на 6 583 места, из них 30 детских садов, рассчитанных на 5 240 мест, в рамках национального проекта «Демография».

В 2024 году к Уполномоченному поступило 146 обращений (16,7% от общего количества обращений) по вопросам обеспечения прав и законных интересов детей в сфере образования, что на 19% меньше, чем в 2023 году (180 обращений).

По данным минобразования края, по состоянию на 31.12.2024 года система дошкольного образования Ставропольского края включала в себя 878 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В целях повышения уровня доступности дошкольного образования в рамках регионального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» в 2024 году в эксплуатацию введены детский сад на 160 мест в с. Ростовановском Курского муниципального округа и за счет средств краевого бюджета в рамках региональной государственной программы «Развитие образования» - детский сад на 160 мест в с. Новоблагодарном Предгорного муниципального округа.

В крае обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. При этом, по оперативным данным минобразования края, фактически охвачено дошкольным образованием 68,7% детей соответствующего возраста.

В 2024/2025 учебном году обучение по основным общеобразовательным программам на территории Ставропольского края осуществляют 640 общеобразовательных организаций различных форм собственности.

В 2024 году в рамках регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» построено 5 школ на 4 775 мест в г. Ставрополе (на 1 550 мест и на 825 мест), г. Михайловске (на 900 мест), г.-к. Железноводске (на 500 мест) и г.-к. Ессентуки (на 1 000 мест). В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» введена в эксплуатацию школа на 440 мест в с. Кочубеевском Кочубеевского муниципального округа.

В 2024 году проводился капитальный ремонт в 32 общеобразовательных организациях.

В 28 муниципальных образованиях края организован двухсменный режим обучения. Несмотря на такую организацию учебного процесса, отмечается дефицит мест в образовательных организациях Ставрополя, Пятигорска, Михайловска, Ессентуков, Железноводска.

Как и в предыдущие годы, остается высоким количество обращений граждан по вопросам неразрешенных конфликтов между участниками образовательных отношений, буллинга в детских коллективах. В 2024 году их число составило 58 обращений (в 2023 году - 67 обращений, в 2022 году - 29 обращений).

В крае действуют 9 государственных психологических центров, которые предоставляют психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь обучающимся, их родителям (законным представителям), педагогам. В отчетном году обратившимся в службы оказано более 15 тыс. услуг.

Организована работа 969 педагогов-психологов (в 2023 году - 829) и 320 волонтеров из числа студентов вузов края.

В деятельность кабинетов профилактики внедрены образовательные модули информационной безопасности, доступ к интернет-ресурсам в образовательных организациях ограничен от потенциально нежелательного контента.

Особое внимание в Ставропольском крае уделяется обучению детей с инвалидностью и ОВЗ.

На уровне дошкольного образования края функционируют 14 государственных дошкольных организаций, в которых в 2024/2025 учебном году получают образование по адаптированными программам дошкольного образования 599 детей с ОВЗ и инвалидностью.

В 2024/2025 учебном году в 559 общеобразовательных организациях как инклюзивно, так и интегрированно обучаются 10 520 детей с ОВЗ, из них 3 092 ребенка-инвалида.

На уровне общего образования функционируют 25 коррекционных общеобразовательных организаций. В целях определения специальных условий, необходимых для выстраивания образовательного маршрута детей с ОВЗ, в крае действуют Центральная психолого-медико-педагогическая комиссия и 33 психолого-медико-педагогические комиссии в территориях края.

В 2024 году Ставропольский край стал участником федерального пилотного проекта «Формирование системы образовательного маршрута детей и молодежи с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья для получения высшего образования и дальнейшего трудоустройства».

Основной целью проекта является обеспечение «бесшовности» инклюзивного образования в условиях оптимизации взаимодействия между образовательными ступенями: детский сад - школа - СПО - вуз - работодатель. В крае создана межведомственная рабочая группа по реализации данного пилотного проекта, в состав которой вошел специалист, обеспечивающий деятельность Уполномоченного.

В систему дополнительного образования по итогам 2024 года вовлечены более 325 тыс. детей, показатель охвата детей от 5 до 18 лет составил 76%.

В информационной системе «Навигатор дополнительного образования детей Ставропольского края» в 2024 году зарегистрировано 1 705 организаций, в том числе индивидуальные предприниматели, размещено более 21 тыс. программ различной направленности.

С 1 сентября 2023 года в рамках механизма социального заказа в крае реализуется персонифицированное финансирование дополнительного образования. В 2024 году выдано более 168 тыс. социальных сертификатов, что составляет 37% от количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Ставропольского края, при плановом значении 25,4%.

Специализированной организацией по работе с одаренными детьми по направлению «Наука» в Ставропольском крае определен «Центр для одаренных детей «Поиск», имеющий 6 филиалов на территории Ставропольского края с общим количеством обучающихся более 20 тыс. человек.

В рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» на базе Центра «Поиск» создан региональный центр выявления, поддержки и развития способностей и талантов детей и молодежи Ставропольского края «Сириус 26» (далее - региональный центр «Сириус 26»).

В 42 образовательных организациях создано 1 071 новое место дополнительного образования детей и реализуются 52 программы.

В целях художественно-эстетического развития школьников и вовлечения детей в активную творческую деятельность в крае действуют 716 школьных театров.

Инфраструктура детского отдыха на Ставрополье представлена оздоровительными организациями различных форм собственности и ведомственной принадлежности, которые включены в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории региона. В реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории края состоит 686 учреждений.

Всеми формами организованного отдыха и занятости (с питанием и без питания) охвачено около 300 тыс. детей школьного возраста, или 95 % от общего количества школьников 1-10 классов, как и в 2023 году.

В 2024 году 2 599 детей военнослужащих - участников СВО получили возможность бесплатного отдыха в лагерях края.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов и семей» для членов семей участников СВО (в том числе погибших (умерших) участников специальной военной операции) предусмотрена компенсация стоимости (части стоимости) за самостоятельно приобретенную путевку в течение календарного года в размере, не превышающем 33 тыс. рублей для ребенка (детей) участника СВО.

В 2024 году Ставропольский край стал лауреатом Всероссийского смотра-конкурса по определению лучших субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Временное трудоустройство несовершеннолетних реализуется в соответствии с государственной программой Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения» в рамках Стратегии реализации молодежной политики на период до 2030 года.

В 2024 году на временную занятость подростков было выделено 49,5 млн рублей. Все обратившиеся несовершеннолетние были трудоустроены.

В заключение Уполномоченный отмечает, что в 2024 году в Ставропольском крае была продолжена целенаправленная политика по улучшению положения детей, семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка.

В 2024 году сохранялась тенденция снижения рождаемости детей, при этом снижалась смертность детей, в том числе от внешних причин. На протяжении последних лет в регионе наблюдается рост многодетных семей, уменьшение количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличилась доля детей, возвращенных в кровные семьи из государственных учреждений. Стабильно уменьшается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, от которых отказываются родители в медицинских учреждениях. Такие показатели - результат проведения эффективной государственной семейно-демографической политики.

Вместе с тем необходимым остается принятие государственными органами края дополнительных мер по защите прав детей на жизнь, безопасность, защиту от насилия и преступных посягательств в отношении детей.

Проанализировав ситуацию с точки зрения соблюдения прав и законных интересов детей в 2024 году, несмотря на имевшие место отдельные факты нарушения их прав, Уполномоченный считает возможным оценить ее как удовлетворительную и отмечает, что законодательство в области детства в Ставропольском крае в целом исполняется.

Уполномоченный благодарит Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В., председателя Думы Ставропольского края Великданя Н.Т., депутатов, руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, депутатов Думы Ставропольского края, руководителей и сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры Ставропольского края, Общественной палаты Ставропольского края, журналистов средств массовой информации за поддержку и сотрудничество в сфере защиты прав и законных интересов детей Ставрополья.