На Ставрополье рассказали о состоянии соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в 2023 году

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае Николая Павловича Лисинского

Во вступительном слове Н.П. Лисинский пояснил, что доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае (далее – Уполномоченный) в 2023 году отражает результаты работы, содержит информацию о проблемах в сфере соблюдения прав и свобод человека, путях их разрешения и одновременно имеет просветительский характер.

В 2023 году работа Уполномоченного и сотрудников его аппарата осуществлялась в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и Закона Ставропольского края от 27 июля 2020 года № 93-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае».

Уполномоченный отметил, что проведение специальной военной операции (далее – СВО), повлекшее за собой частичную мобилизацию и эвакуацию граждан из зоны СВО на территорию Российской Федерации, повлекло за собой перенастройку деятельности Уполномоченного и сотрудников его аппарата в целях оперативного содействия в разрешении проблем заявителей по указанным темам.

Основой для подготовки доклада послужили анализ поступивших к Уполномоченному обращений, результатов их рассмотрения, принятых мерах по восстановлению нарушенных прав граждан, сведения органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, публикации средств массовой информации.

В доклад также включен раздел, отражающий результаты пятилетней деятельности Н.П. Лисинского на посту Уполномоченного.

1. Статистический анализ работы по рассмотрению обращений граждан

1.1. Динамика и структура обращений

В 2023 году к Уполномоченному поступило 2742 устных и письменных обращения, что на 5,8% больше, чем в

2022 г. (2592), из них: 1731 устное обращение (рост на 5,9%), 1011 - письменных (рост на 5,5%).

1.2. Структура поступивших письменных обращений

В отчетный период поступило:

• 285 обращений (28,2% от общего числа письменных обращений) по вопросам нарушения прав участников СВО, членов их семей;
• в 122 обращениях (12%) отражены вопросы нарушения прав граждан на жилище;
• 112 обращений (11%) затрагивали вопросы нарушения прав осужденных, отбывающих наказание в учреждениях исправительной системы, дислоцирующихся на территории Ставропольского края;
• в 103 обращениях (12,1%) не обжаловались решения или действия (бездействие) должностных лиц, но содержались вопросы, предложения, просьбы, требующие разрешения;
• 90 письменных обращений (9%) касались вопросов нарушения права на справедливое следственное разбирательство;
• в 70 обращениях (7%) отражены вопросы нарушения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов);
• вопросы соблюдения законодательства об исполнительном производстве отражены в 56 обращениях (5,5%);
• в 29 обращениях (3%) заявителями поднимался вопрос нарушения прав и свобод при рассмотрении гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях;
• в 28 обращениях (2,8%) заявители утверждали о нарушении их трудовых прав;
• 23 обращения (2,8%) касались вопросов пенсионного обеспечения;
• в 22 обращениях (2%) затрагивались вопросы соблюдения прав граждан на надлежащее медицинское обслуживание;
• в 20 обращениях (2%) заявители указывали на нарушение их прав в сфере земельных правоотношений;
• в 18 обращениях (1,8%) утверждалось о нарушении иных прав;
• 13 обращений (1,3%) касались вопросов справедливого судебного разбирательства по уголовным делам;
• 11 обращений (1%) содержали вопросы защиты прав граждан, прибывших на территорию края из ЛНР, ДНР, Херсонской, Запорожской областей и территории Украины;
• 9 обращений (1%) касались вопросов соблюдения миграционного законодательства.

Увеличилось на 10% по сравнению с 2022 годом число обращений, в которых заявители высказывали несогласие с решениями или действиями (бездействием) территориальных структур федеральных органов власти, на 6,4% - число обращений заявителей на решения или действия органов власти и управления края (83 обращения).

Возросло на 24,5% количество обращений граждан, заявляющих о нарушении их прав органами местного самоуправления или их должностными лицами (117 обращений) и на 18% снизилось число обращений о нарушениях прав заявителей физическими лицами либо коммерческими компаниями.

Наибольшее число обращений (269) поступило к Уполномоченному от жителей города Ставрополя (26, 6%).

Следует отметить большую активность в плане защиты своих прав и свобод городского населения по сравнению с сельскими жителями.

1.3. Результаты рассмотрения письменных обращений

Все обращения рассмотрены, приняты меры в пределах компетенции Уполномоченного, а именно:

• 71% обращений направлены по компетенции в государственные органы, органы местного самоуправления, в иные учреждения для рассмотрения по существу, дачи ответа заявителям и информирования Уполномоченного о результатах рассмотрения обращений. Информации о результатах рассмотрения обращений в обязательном порядке анализируются на предмет объективности их рассмотрения и при несогласии с результатами проверок Уполномоченный принимает дополнительные действия по восстановлению нарушенных прав и свобод заявителей;
• по результатам рассмотрения 23% письменных обращений заявителям даны разъяснения о возможных правовых средствах защиты их прав и законных интересов;
• удовлетворено порядка 20% обращений заявителей.

2. Защита прав и свобод граждан, участвующих в проведении специальной военной операции и лиц, прибывших на территорию Ставропольского края с территории Украины, а также территорий субъектов Российской Федерации

2.1. Защита прав и свобод граждан, участвующих в проведении специальной военной операции

С началом СВО аппаратом Уполномоченного принят комплекс мер по обеспечению оперативного содействия в разрешении возможных проблем участников СВО и членов их семей.

Для оперативного реагирования на обращения данной категории граждан в аппарате Уполномоченного были определены специальные группы сотрудников и разработан алгоритм их деятельности, в том числе позволяющий отслеживать ход рассмотрения обращений, направленных по компетенции.

В 2023 году продолжено взаимодействие и отлажен режим «обратной связи» с:

• Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;
• Правительством Ставропольского края и органами исполнительной власти края;
• военными прокурорами гарнизонов и командирами воинских частей Южного военного округа;
• региональным управлением военной полиции в Южном военном округе;
• военным комиссариатом Ставропольского края и военными комиссариатами городских и муниципальных округов края;
• филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции по Ставропольскому краю «Защитники Отечества», совместно с которым разработан алгоритм действий родственников, когда связь с военнослужащим прекратилась. Данный документ Фондом направлен социальным координаторам для использования в работе.

Выстроено сотрудничество с общественными объединениями, фондами, иными учреждениями и организациями.

В истекшем году Уполномоченному поступило 393 обращения по вопросам защиты прав участников СВО, членов их семей и родственников, из них 285 (почти в 7 раз больше, чем в 2022 году) письменных и 108 устных.

2.2. Защита прав и свобод лиц, прибывших на территорию Ставропольского края с территории Украины, а также территорий субъектов Российской Федерации

В зоне повышенной ответственности Уполномоченного начиная с февраля 2022 года и по настоящее время находятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, ранее постоянно проживающие на территориях Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувшие жилые помещения и находящиеся в пунктах временного размещения и питания на территории Ставропольского края (далее -ПВР).

В крае действует 27 таких пунктов, в которых проживает 1300 граждан. За два года работы ПВР в них нашли приют 3140 человек.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата периодически посещают ПВР, где проводится личный прием граждан, разъясняются права на меры социальной поддержки. В истекшем году посещено 16 ПВР, на личном приеме оказана консультативная помощь 162 лицам.

В 2023 году Уполномоченному поступили письменные обращения от 30 граждан данной категории по различным вопросам. Все обращения рассмотрены по существу.

3. Защита социальных и гражданских прав и свобод человека и гражданина

3.1. Право на жилище

В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 122 обращения о нарушении права на жилище, что на 4% меньше, чем в 2022 году.

Характер обращений указанной тематики следующий:

• о непредоставлении жилья – 24 обращения (уменьшение по сравнению с прошлым годом на 7,7%);
• по иным вопросам в сфере ЖКХ – 41 обращение;
• по вопросам предоставления безопасных условий проживания – 22 (увеличение на 10%);
• благоустройство территории – 3 (снижение на 25%);
• по вопросам оплаты за услуги ЖКХ – 26 (снижение на 23,5%);
• по обращению с ТКО - 6 (увеличение в два раза).

По данным регионального министерства строительства и архитектуры, Ставрополье входит в топ-20 территорий страны по объему ввода жилья.

С начала 2023 года объем ввода жилья в крае составил 1,5 млн кв. м, что на 3,6% больше аналогичного периода прошлого года.

В истекшем году:

• 100 семей получили государственную поддержку на приобретение жилья по программе «Молодая семья», благодаря которой молодые люди имеют возможность получить социальную выплату от государства;
• право на жилище реализовали 430 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 53 участника СВО, подпадающих под эту категорию;
• было выдано 26,2 тысячи ипотечных кредитов на приобретение жилья;
• государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья получили пять человек из числа ликвидаторов последствий радиационных аварий и выезжающих из районов Крайнего Севера. Кроме того, смогли улучшить свои жилищные условия десять ветеранов Великой Отечественной войны, девять человек со статусом «Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами» и «Ветераны боевых действий».

В крае принимаются меры по:

• восстановлению нарушенных прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов;
• переселению граждан из аварийного жилья, которое осуществляется в ходе реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 – 2024 годах».

3.3. Трудовые права

В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 28 обращений граждан, что почти в 2 раза больше, чем в 2022 году (15).

28% обращений содержали сведения о невыплате заработной платы, что больше аналогичного периода прошлого года (в 2022 году - 7%).

15% обращений граждан содержали сведения о несоблюдении установленных требований при оформлении либо расторжении трудовых отношений.

По результатам рассмотрения обращений граждан: даны разъяснения – 18%; направлены по компетенции – 72%; удовлетворено – 7%; оставлено без рассмотрения – 3%.

На личном приеме по вопросам соблюдения трудового законодательства было принято 14 граждан.

Существующая система рассмотрения обращений граждан позволяет оказывать качественные консультационные услуги и незамедлительно принимать меры реагирования по выявленным нарушениям трудового законодательства в целях восстановления нарушенных трудовых прав граждан во взаимодействии Уполномоченного с органами прокуратуры, инспекцией по труду, профсоюзными организациями.

Так, к Уполномоченному обратился житель Ставропольского края М. по вопросу неправомерного, по его мнению, увольнения по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей.

В ходе рассмотрения обращения заявителю неоднократно и подробно давались разъяснения действующего законодательства и объяснялись возможные способы восстановления его прав, в том числе заявителю был разъяснен порядок обращения за защитой нарушенных прав в суд.

После полученных разъяснений гражданин М. обратился в Минераловодский городской суд и оспорил решение работодателя о своем увольнении. В основу исковых требований к работодателю истец положил разъяснения трудового законодательства, полученные в результате обращения к Уполномоченному.

21.03.2023 Минераловодским городским судом вынесено решение по делу, иск уволенного работника к работодателю о восстановлении на работу полностью удовлетворен. Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника в соответствии со ст. 396 Трудового кодекса РФ было немедленно исполнено.

3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2023 году Уполномоченному поступило 22 письменных обращения о нарушении прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (снижение на 24% по сравнению с 2022 годом).

Основными вопросами, с которыми обращались жители Ставрополья, стали отсутствие необходимых лекарственных препаратов и несвоевременное или некачественное предоставление медицинских услуг.

В структуре устных обращений появилась новая группа обращений (27) от граждан, прибывающих в Ставропольский край с территории Украины, а также территорий субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, по вопросам оказания экстренной помощи, лекарственного обеспечения, освидетельствования. Эти обращения рассматривались совместно со специалистами министерства здравоохранения, представителями Красного Креста.

Так, гражданин К., прибывший из Мариуполя и размещенный в ПВР г. Невинномысска, обратился к Уполномоченному с просьбой об оказании экстренной медицинской помощи. При содействии Уполномоченного была оперативно назначена консультация врача-ортопеда, соответствующее лечение.

Сопровождение вопросов льготного лекарственного обеспечения граждан, оказание им практической помощи в получении препаратов, находящихся в аптечной сети, находится в постоянном поле зрения Уполномоченного, которому заявители сообщали о сложностях в приобретении того или иного лекарственного препарата, пропавшего из продажи в связи с санкциями, или его значительного подорожания.

К примеру, после вмешательства Уполномоченного удалось обеспечить жительницу Арзгирского муниципального округа О. дорогостоящим жизненно необходимым лекарственным препаратом, аналогично разрешено обращение О. об обеспечении онкобольной лекарственным препаратом.

В зоне постоянного внимания Уполномоченного также находятся вопросы защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья. В истекшем году все специализированные учреждения, в которых находятся лица указанной категории, были посещены Уполномоченным либо сотрудниками его аппарата.

3.5. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства

Во исполнение федерального и краевого законодательства на Ставрополье проводится комплексная работа в сфере защиты семей, материнства, отцовства и детства.

Вместе с тем имеют место факты нарушения прав граждан в этой сфере.

В истекшем году с просьбами защитить названные права к Уполномоченному обратились письменно 25 заявителей и устно - 24.

Чаще всего граждане обращались по следующим вопросам: оформление и получение социальных пособий, алиментные обязательства, предоставление жилья и земельного участка многодетным семьям. Все поступившие обращения рассмотрены.

К примеру, к Уполномоченному обратилась жительница г. Железноводска С., проживающая с двумя детьми. В назначении ежемесячного пособия в связи с рождением ребенка, предусмотренного для детей в возрасте до 17 лет, ей было отказано, что ставило семью в крайне затруднительное материальное положение.

Уполномоченным приняты меры к восстановлению нарушенных прав заявителя, предусмотренных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В итоге по информации отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю было принято решение о назначении единого пособия на детей. Размер начисленного пособия составил 12550 руб. на каждого ребенка ежемесячно.

Особое внимание в Ставропольском крае уделено формам социальной поддержки многодетных семей, которые закреплены Законом Ставропольского края о «О мерах социальной поддержки многодетных семей», где определены основания для признания семей многодетными и меры социальной поддержки, предоставляемые им.

Оперативно решаются вопросы восстановления нарушенных прав на дополнительные меры социальной поддержки членов семей участников СВО, предусмотренные статьей 4 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей».

3.6. Право на пенсионное обеспечение

По состоянию на 31.12.2023 на территории Ставропольского края проживает 695 855 пенсионеров, в том числе работающих - 118 136 человек.

В рамках повышения гарантий прав граждан преклонного возраста в Ставропольском крае успешно реализуется пилотный проект «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Мероприятия по созданию системы долговременного ухода в Ставропольском крае являются частью регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» национального проекта «Демография».

В 2023 году Уполномоченному поступило 64 письменных обращения от пенсионеров (6,3% от общего числа поступивших обращений). Из них только 23 обращения касались вопросов пенсионного обеспечения.

В 2022 году от данной категории граждан поступило 74 обращения. Из них по вопросам пенсионного обеспечения - 25 обращений.

Обращения по вопросам реализации пенсионных прав граждан касались: размеров установленных пенсий, которые, по мнению заявителей, являются заниженными и не соответствующими их трудовому стажу; удержаний из пенсии; внесения на индивидуальный счет данных о трудовом стаже.

Основная часть обращений поступила от граждан, прибывших из ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, Украины.

Все обращения рассмотрены по существу в пределах компетенции Уполномоченного.

В 2023 году работниками аппарата Уполномоченного проведен мониторинг соблюдения прав граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.

В ходе личного приема гражданам, проживающим в интернатах, вручены памятки Уполномоченного, разъяснен порядок обращения к государственному правозащитнику, а также условия временного выезда из ПНИ к родственникам. Возможностью получить юридическую консультацию по вопросу перерасчета пенсии, оформления наследства, оплаты налогов также воспользовались дееспособные граждане интернатов.

3.7. Право на гражданство Российской Федерации и на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Основания, условия, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

На территории Ставропольского края, как и в целом по России, используется труд мигрантов.

Основная часть данной категории лиц прибыла из стран ближнего зарубежья: Узбекистана, Армении, Азербайджана, Таджикистана, Казахстана и Украины.

Основными территориями расселения и осуществления трудовой деятельности прибывающих иностранных граждан и лиц без гражданства являлись регион Кавказских Минеральных Вод, г. Ставрополь и Шпаковский район.

По состоянию на 31.12.2023 на миграционном учете в крае состояло 21 454 (в 2022 году – 26 058) иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правоохранительными органами края проводится целенаправленная работа по недопущению нарушения российского законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В 2023 году Уполномоченному поступило 9 обращений по вопросам нарушения миграционного законодательства.

Доводы трех обращений были признаны обоснованными, а просьбы заявителей - подлежащими удовлетворению. Данные обращения содержали просьбы оказать содействие в выдаче заявителям паспортов граждан РФ, по различным причинам не получившим их.

По остальным обращениям заявителям даны разъяснения.

4. Защита экономических прав и свобод человека и гражданина

В 2023 году в адрес Уполномоченного поступило 25 обращений граждан с жалобами на нарушение экономических прав (в 2022 году – 24).

4.1. Защита прав и свобод граждан в сфере землепользования

В 2023 году 20 обращений граждан, поступивших Уполномоченному, были связаны с реализаций земельных отношений, из них: 3 обращения касались вопросов межевания, 4 – выделения земельных участков (паев) из общей долевой собственности, остальные жалобы были сопряжены с отсутствием договоренности между собственниками земельных наделов, являющимися родственниками или соседями.

Всем заявителям разъяснен существующий судебный порядок действий для восстановления и защиты своих прав.

5. Защита прав человека в уголовном процессе и в местах принудительного содержания

5.1. Защита прав и свобод человека в уголовном процессе

Согласно части 2 статьи 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Государство гарантирует каждому равный для всех доступ к правосудию, справедливое обращение и безопасность.

В 2023 году поступило 103 обращения (в 2022 г. - 182), в которых заявители утверждали о нарушении их прав в сфере уголовного процесса.

5.2. Анализ обращений о нарушениях права на справедливое следственное разбирательство

Количество жалоб, связанных с нарушениями прав подозреваемых (обвиняемых) на досудебной стадии уголовного судопроизводства, снизилось со 131 в 2022 году до 90 в 2023.

Вопросы о несогласии с принятыми решениями об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проведенных процессуальных проверок, прекращении либо приостановлении производства по уголовному делу затрагивались в 22 обращениях (17 - в 2022 году).

На протяжении 4 лет наблюдается снижение числа обращений по вопросам необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу и необоснованности продления срока содержания обвиняемым. Указанные обращения рассматриваются в оперативном порядке, в том числе и с посещением заявителей, находящихся в следственных изоляторах края.

Подозреваемые (обвиняемые), их родственники и защитники обращались к Уполномоченному с просьбой разобраться в ситуации, когда они были не согласны с уголовным преследованием, полагая, что противоправных действий не совершали. По обращениям, в которых имелись сведения о направлении уголовных дел в суд для рассмотрения по существу, авторам разъяснялся порядок обжалования судебных решений. Обращения по доводам уголовных дел, находящихся еще в производстве, направлялись для рассмотрения по компетенции надзирающим прокурорам.

5.3. Анализ обращений о нарушениях права на справедливое судебное разбирательство уголовного дела

В 2023 году Уполномоченному поступило 13 обращений по вопросам законности, обоснованности и справедливости судебных актов, постановленных по уголовным делам (51 - в 2022 году).

Заявители высказывали несогласие: с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу, квалификацией вмененных им уголовно наказуемых деяний, назначением излишне сурового наказания. Также они жаловались на длительное рассмотрение уголовного дела, утверждали о невиновности в инкриминируемом деянии. Заявителям разъяснен порядок обжалования судебных актов, с которыми они не согласны.

5.4. Защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Сегодня в современном российском обществе не всегда с пониманием либо лояльно относятся к лицам, совершившим преступления и отбывающим за это свое заслуженное наказание. Вместе с тем осужденные, отбывающие наказание, хотя и ограничены в некотором роде в конституционных правах, но при этом являются полноценными гражданами, их права и свободы должны быть обеспечены защитой в полном объеме. Уполномоченным оказывается содействие в осуществлении государственной защиты прав и свобод, лиц, содержащихся в учреждениях исполнительной системы.

В 2023 году в учреждениях УФСИН России по Ставропольскому краю содержалось 8785 человек (в 2022 году - 9365). Число лиц, содержащихся в учреждениях исполнительной системы, снижается на протяжении ряда лет.

В России с 1 января 2017 года появился новый вид наказания за уголовные преступления - принудительные работы.

Отбывание наказания в виде принудительных работ осуществляется в исправительных центрах. В 2023 году введены в эксплуатацию дополнительно 1 исправительный центр в Красногвардейском муниципальном округе и 1 участок исправительного центра в Георгиевском округе вместительностью по 50 человек каждый.

На протяжении ряда лет в исправительных учреждениях системы УФСИН России по Ставропольскому краю наблюдается положительная динамика с условно-досрочным освобождением от отбывания наказания и заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

В 2023 году Уполномоченному от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, либо от их родственников, законных представителей и защитников поступило 112 обращений, в которых заявители утверждали о допущенных в отношении них (либо их доверителей) нарушениях требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ (против 129 - в 2022 году), из них 35 обращений (в 2022 году - 59) касались вопросов качества предоставления медицинских услуг в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем необходимо отметить, что УФСИН края принимаются меры по улучшению медицинского обслуживания лиц, содержащихся в учреждениях УИС. Так, в случае невозможности проведения ряда диагностических и лечебных мероприятий указанным лицам используются возможности лечебных учреждений государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В 2023 году Уполномоченный и его сотрудники осуществили: 18 посещений исправительных колоний и следственных изоляторов края, 4 посещения изоляторов временного содержания территориальных отделов ГУ МВД России по Ставропольскому краю, а также Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу.

6. Защита прав человека и гражданина на справедливое судебное разбирательство при рассмотрении гражданских дел, дел об административных правонарушениях, административных дел

В 2023 году Уполномоченному поступило 22 обращения, в которых высказывалось несогласие с постановленными судами решениями по гражданским делам, а также с действиями сторон по гражданским делам (в 2022 году - 30), 5 обращений, в которых высказывалось несогласие с судебными актами, постановленными в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с действующим законодательством, Уполномоченным даны подробные, аргументированные разъяснения о порядке обжалования судебных актов.

7. Защита прав отдельных категорий граждан

7.1. Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов)

По данным отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, общая численность инвалидов в Ставропольском крае на 31 декабря 2023 года составляет 204556 человек.

Вопросы жизнедеятельности инвалидов в силу объективной специфики их здоровья и особенностей реализации основных функций всегда являлись важной социальной проблемой, поэтому защите прав данной категории граждан Уполномоченный уделяет особое внимание.

Количество письменных обращений от инвалидов в 2023 году осталось на прежнем уровне (70 - в 2023 г., 71 – 2022 г.).

Продолжают поступать обращения по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, об установке пандусов и поручней для доступного пользования общедомовым имуществом, об обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, предоставлении услуг социального работника, об установлении инвалидности, о предоставлении санаторно-курортного лечения (указанные вопросы содержались в 50% всех обращений инвалидов). В 19% обращений затрагивались вопросы: оплаты услуг ЖКХ, компенсации стоимости данных услуг, предоставления жилья. Обращения по вопросам обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими услугами составили 9% от общего числа. Также поступило 31 устное обращение от инвалидов по различным вопросам.

По-прежнему одним из трудно решаемых вопросов является обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для решения проблемы не хватает финансовых ресурсов и подходящего жилья.

7.2. Защита жилищных прав детей-сирот

На протяжении многих лет не теряет своей актуальности проблема длительного непредоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 31.12.2023 в Ставропольском крае зарегистрировано 4162 ребенка-сироты и приравненных к ним категорий детей, имеющих право претендовать на получение социального жилья, но еще не вставших на учет, нуждающихся в предоставлении жилья. При этом 3273 из них уже исполнилось 18 лет.

В то же время на учете в министерстве имущественных отношений Ставропольского края зарегистрировано 2938 заявлений детей-сирот, которые уже поставлены на учет нуждающихся в получении жилья.

В общей сложности в 2023 году 409 лиц из числа детей-сирот реализовали свое право на обеспечение жилым помещением, из которых: 193 - по решениям судов, 53 - участники специальной военной операции.

Вопрос защиты права детей-сирот на обеспечение жильем находится на постоянном контроле Уполномоченного. В истекшем году к омбудсмену поступило и рассмотрено 9 обращений по вопросам обеспечения жильем названных категорий граждан.

7.3. Защита прав взыскателей и должников в сфере исполнительного производства

В 2023 году Уполномоченным рассмотрено 56 обращений граждан, считающих, что их права были нарушены судебными приставами-исполнителями. Это на 16,4% меньше, чем в 2022 году, когда было рассмотрено 67 обращений. Более двух третей (39) составляют жалобы на нарушение прав должников в исполнительном производстве. В большинстве случаев они связаны с нарушением принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Анализ обращений о нарушении прав человека в сфере исполнительного производства свидетельствует о том, что зачастую должники, в первую очередь пенсионеры, малоимущие, инвалиды, многодетные граждане, не информируются о возбуждении в отношении них исполнительного производства судебными приставами-исполнителями. Они узнают об этом из сообщений банков об аресте их счетов и списании с них денежных средств, при получении пенсий, пособий и других выплат социального характера, как правило, на 50% меньше, чем прежде.

Как и прежде, взыскатели по исполнительным производствам выражали недовольство волокитой, непринятием судебным приставом-исполнителем своевременных и необходимых мер по исполнению судебных решений, недоступностью судебных приставов-исполнителей для заявителей и т.д. Особенно наглядно это проявляется по делам о взыскании алиментов.

Иногда задержки в перечислении алиментов происходят в связи с организационными и техническими ошибками. Однако взыскателям от этого лучше не становится, так как денежные средства на содержание несовершеннолетних детей они в течение длительного времени не получают.

Так, Уполномоченному поступили два обращения от жительницы Кочубеевского муниципального округа К. о длительном неполучении алиментов по исполнительному производству, возбужденному в 2019 году, в результате чего образовалась задолженность в размере более 745 тысяч рублей.

Проверкой, инициированной краевым омбудсменом, установлено, что должник имеет постоянное место жительства и работы в Московской области. Бухгалтерией работодателя удержания алиментов и задолженности производились ежемесячно. Однако указанная сумма задолженности была перечислена не на депозитный счет подразделения судебных приставов, а непосредственно в Управление Федерального казначейства. В ходе проверки было направлено письмо о перечислении денежных средств по реквизитам депозитного счета подразделения. Задолженность женщине была полностью погашена.

8. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами и институтами гражданского общества

8.1. Взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления

Свою деятельность Уполномоченный осуществляет во взаимодействии с органами законодательной, исполнительной и судебной власти различных уровней, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, федеральным и региональными омбудсменами, органами местного самоуправления, правозащитными организациями.

В 2023 году переработаны и дополнительно заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с институтами государственной власти и общественными структурами. Работа осуществлялась по 29 соглашениям.

Уполномоченный участвует: в заседаниях Думы Ставропольского края; комитета краевой Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению; комитета по казачеству, безопасности, межпарламентским связям и общественным объединениям; а также в работе коллегиальных, совещательных, консультативных органов, созданных при Губернаторе и Правительстве Ставропольского края.

8.2. Взаимодействие с институтами гражданского общества и средствами массовой информации

В своей правозащитной деятельности Уполномоченный тесно сотрудничает с правозащитными организациями.

Длительное время осуществляется эффективное, плодотворное взаимодействие государственного правозащитника с:

• Общественной палатой Ставропольского края;
• общественной наблюдательной комиссией Ставропольского края;
• Ставропольским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (далее - АЮР).

Активно работают помощники Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, осуществляющие свою деятельность на общественных началах.

9. Правовое и правозащитное просвещение

Вопросы правового просвещения в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты являются неотъемлемой частью работы омбудсмена.

Правовое просвещение, работа по разъяснению прав гражданам Уполномоченным и сотрудниками его аппарата проводится на постоянной основе и нацелена на конкретную целевую аудиторию.

Это в первую очередь устное разъяснение прав и свобод гражданам, обратившимся лично на прием к Уполномоченному и сотрудникам его аппарата. В истекшем году 1731 гражданину были разъяснены нормы права и способы их защиты. Помощниками Уполномоченного на общественных началах даны устные разъяснения права 599 гражданам.

Уполномоченный является постоянным участником акции «Единый день оказания бесплатной юридической помощи», проводимой ежеквартально Ставропольским региональным отделением Ассоциации юристов России. В этом году по инициативе ГУ Минюста России по Ставропольскому краю сотрудники аппарата приняли участие в акции «Всероссийский день правовой помощи детям».

Продолжает свою активную работу Школа прав человека при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае.

Сотрудниками аппарата Уполномоченного налажена работа по правовому просвещению в образовательных организациях.

Эффективность правового просвещения проявляется в процессе реализации комплекса мер, в том числе включающих работу со средствами массовой информации и в сети Интернет. Основным интернет-ресурсом, освещающим деятельность Уполномоченного и его аппарата, является официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае - www. stavropol-ombudsman.ru.

10. Молодежный совет при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае

Важным событием для института Уполномоченного в крае стало формирование в 2023 году Молодежного совета при Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае. Основной целью совета является привлечение молодежи к участию в правозащитной жизни края, формирование активной гражданской позиции и общероссийской гражданской идентичности молодежи.

За относительно небольшой период своей работы члены молодежного совета приняли участие в более чем 40 мероприятиях как международного, всероссийского уровня, так и региональных (научные, научно-практические конференции, семинары, форумы и круглые столы и т. п.), организовали и провели более 30 мероприятий по правовому просвещению молодежи в образовательных организациях Ставропольского края.

Заключение

По известным причинам работа Уполномоченного и сотрудников его аппарата в 2023 году отличалась моральной напряженностью и повышенным чувством сострадания к людским бедам.

Обострение международной обстановки, проведение специальной военной операции, частичная мобилизация, нескрываемая русофобия стран Запада и их активная санкционная политика, эвакуация на территорию края значительного числа жителей ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей, Украины - все это реалии нашего времени.

В этой ситуации для нас главным было не оставить ни одного заявителя один на один с его проблемами и, используя имеющийся арсенал полномочий, содействовать в восстановлении нарушенных прав и свобод в оперативные сроки.

Считаю, что в минувшем году нам удалось это сделать. Хочу отметить, что сами мы, конечно же, не смогли бы разрешить проблемы всех обратившихся к нам граждан. Огромную роль в восстановлении нарушенных прав и свобод заявителей сыграли органы прокуратуры края, военные прокуроры, дислоцирующиеся на территории Ставропольского края, следственное управление следственного комитета России по Ставропольскому краю, Главное управление Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, а также органы исполнительной власти края, в особенности такие краевые министерства, как министерство труда и социальной защиты населения, министерство здравоохранения.

Отмечаю, что эффективность нашей работы напрямую зависит от взаимодействия с институтами государственной власти и общества.

В связи с этим выражаю искреннюю благодарность Губернатору Ставропольского края, депутатам Думы Ставропольского края, руководителям и сотрудникам краевых министерств и ведомств, территориальных органов федеральных структур власти и управления, органов местного самоуправления, представителям общественных организаций и объединений за сотрудничество и взаимодействие в деле защиты прав и свобод жителей края.

Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае Н.П. Лисинский.

Полностью доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае опубликован на сайте www.stavropol-ombudsman.ru