Ставропольским журналистам рассказали о приоритетных направлениях деятельности антимонопольной службы

В Управлении Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю прошла пресс-конференция временно исполняющей обязанности руководителя ведомства Галины Золиной.

Спикер рассказала о приоритетных направлениях деятельности антимонопольной службы на Ставрополье. Одной из острых проблем, с которой сегодня сталкиваются предприниматели, как отметила Галина Золина, остается проблема злоупотребления со стороны региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По ее словам, в прошлом году одно из предприятий навязывало контрагентам переход на расчеты по нормативам, и это при том, что условиями заключенных договоров были предусмотрены расчеты по контейнерам. По данным фактам Ставропольским УФАС России было выдано пять предупреждений, три из которых исполнены, по двум неисполненным возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства.

После этого регоператор хотя и прекратил недопустимую практику, но, однако, не отказался от идеи заставить контрагентов перейти на расчеты по нормативам. С этой целью в конце прошлого года он разослал потребителям письма об отказе от пролонгации прежних договоров и необходимости заключения их на новых условиях. Как говорится, не мытьем, так катаньем: «новые условия» предлагают пользователям услуг все те же расчеты исключительно по нормативам. По мнению спикера, региональный оператор не вправе расторгать договор в одностороннем порядке и, соответственно, попытки это сделать свидетельствуют о нарушении им антимонопольного законодательства.

К административной ответственности Ставропольским УФАС России привлекаются лица, допустившие нарушение правил технологического присоединения к ресурсоснабжающей инфраструктуре - электрическим сетям, системам газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Среди распространенных жалоб затягивание сроков рассмотрения заявок, навязывание невыгодных условий подключения, требования о согласовании подключения с третьими лицами. С начала года рассмотрено восемь дел, сумма штрафа по которым составила 3 миллиона рублей.

Например, за невыполнение своих обязательств акционерное общество «Невинномысская электрическая компания» оштрафовано на 100 тысяч рублей. Поставщик ресурса не выполнил мероприятия по присоединению к электрическим сетям в срок, определенный договором.

«На особом контроле антиконкурентные действия при реализации национальных проектов, - подчеркнула Галина Золина. - Практика доказывает, что при сговорах на торгах не только не происходит ожидаемой экономии, напротив - начальные максимальные цены госконтрактов завышаются с последующим хищением бюджетных средств. А продолжением преступных договоренностей становится нарушение сроков исполнения госконтрактов и даже отказ от их исполнения».

В качестве примера она привела действия ООО «Вертикаль-СК», с нарушением законодательства победившего в закупке, которая проводилась в рамках нацпроекта «Культура». За участие в картельном сговоре предприятие оштрафовано на сумму более 5,3 миллиона рублей.

Эксперты в последнее время все чаще отмечают, что большинство выявляемых нарушений содержит признаки как картеля на торгах, так и антиконкурентного соглашения с органами власти, организаторами и заказчиками торгов. Подобные гибридные соглашения являются гораздо более вредоносными как для конкуренции в целом, так и для конкретных потребителей товаров, получающих в результате услугу или товар некачественные и по завышенной цене. Это одна из причин, по которой за подобные соглашения помимо административной предусмотрена ответственность уголовная.

«Признаки антиконкурентного сговора, в том числе картеля, по итогам закупки выявить несложно, чего не скажешь о сборе достаточной доказательной базы, - проинформировала Галина Золина. - Данная категория дел является наиболее труднодоказуемой на практике. «Деловые люди» в подавляющем большинстве случаев договариваются устно. С учетом специфики и имеющихся полномочий антимонопольный орган вынужден работать уже по факту совершенного нарушения законодательства».

Понятно, что антиконкурентные соглашения носят тайный характер и их своевременное выявление и пресечение, получение доказательств возможно только при тесном взаимодействии с правоохранительными органами. Именно они наделены правом проведения оперативно-разыскных мероприятий. Но даже постфактум бывает сложно найти достаточно доказательств вины участников картеля и возбудить административное или уголовное дело.

По словам Галины Золиной, помогает держать ситуацию на контроле цифровизация процедур. Какой бы вариант не был выбран для обхода закона, его реализация предполагает постоянный обмен информацией между участниками соглашения на торгах - это электронная переписка, создание аукционной документации, коммерческих предложений и т. д. Это те самые «следы», по которым антимонопольная служба способна удаленно, не проводя внеплановой выездной проверки, выявить нарушение. Это важно. Ибо ущерб от подобных «вариантов» может исчисляться не только сотнями миллионов, но и миллиардами рублей.

Как отметила глава антимонопольного ведомства, несмотря на принимаемые меры, воровство из кармана государства и потребителя продолжается. Объясняется это желанием получить максимальную прибыль, а иногда банальным незнанием закона: мол, всегда так делали, а что мы нарушили?.. Поэтому Ставропольское УФАС России большое внимание уделяет профилактической работе с хозяйствующими субъектами, разъяснению положений закона о защите конкуренции.

В рекламной деятельности также действуют определенные стандарты. Задача антимонопольной службы состоит в том, чтобы их неукоснительно соблюдали. Одним из наиболее значительных сегментов рекламного рынка является продвижение финансовых услуг. Именно здесь выявляется наибольшее количество нарушений. Причем анализ правоприменительной практики ставропольской службы показывает, что на протяжении многих лет они носят достаточно однотипный и при этом массовый характер.

В рекламе нередко умышленно о многом недоговаривают. Довольно часто банки указывают процентную ставку по кредиту, умалчивая о дополнительных платежах, увеличивающих стоимость кредита для заемщика. Как правило, привлекательные условия выделяются крупным шрифтом, а вот о «подводных камнях», удорожающих услугу, сообщается мелким, нечитаемым шрифтом.

«Учитывая, что такая ненадлежащая реклама может ввести в заблуждение и нарушает права граждан, - подчеркнула Галина Золина, - было организовано межведомственное взаимодействие между ФАС России и Банком России. Достигнуто соглашение по обмену информацией о выявленных нарушениях Федерального закона «О рекламе» в сфере финансовых услуг, в том числе в деятельности микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов и ломбардов. Соответственно, сложилась эффективная практика сотрудничества Ставропольского УФАС России и Отделения Южного главного управления по Ставропольскому краю ЦБ РФ. Например, к административной ответственности было привлечено ООО Центр займов «Экономисса», выдававшего займы, будучи исключенным из перечня микрофинансовых организаций. Подобные случаи должны учить граждан бдительности: не стоит доверять «первому встречному», обязательно следует проверить учредительные документы. Если получили отказ, это, безусловно, подсказка, что стоит отказаться от таких услуг».

Актуальной, особенно в последнее время, стал надзор за рекламой услуг по сопровождению банкротства граждан. Довольно часто банкротство позиционируется как беспроблемное освобождение от долгов без каких-либо негативных последствий. В такой рекламе даются не основанные на законе гарантии списания долгов и сохранения имущества должника.

«Используемые в рекламе обороты придают банкротству позитивную окраску - такие как «списание долгов», «100% гарантия», «100% безопасность», «99% дел выиграны» и т. п. При этом отсутствует информация о последствиях для должника процедуры банкротства, о том, что освобождение от долгов возможно только после завершения расчетов с кредиторами, о расходах, которые должник несет на протяжении всего процесса банкротства, - дает разъяснение Галина Золина. - Кроме того, надо помнить, что признание гражданина банкротом может повлечь за собой ряд малоприятных последствий, таких как временное ограничение права на выезд гражданина из Российской Федерации, лишение права лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства. По сути, недобросовестная реклама вводит человека в заблуждение, ставит на его пути «капканы», из которых будет сложно и долго выбираться».

Механизм банкротства нельзя назвать простым и быстрым. Он имеет много нюансов, о которых стоит знать, прежде чем обращаться за получением услуги по сопровождению банкротства. Важно заранее оценить риски и рассчитать целесообразность запуска процедуры.