Елена Мамонтова: Социальный контракт помогает жителям Ставрополья улучшить свою жизнь

На Ставрополье получает все большее распространение такая форма государственной поддержки граждан, как социальный контракт. Он стал важнейшим направлением выполнения государственной программы «Социальная поддержка граждан» и регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

Реализация региональных проектов социальной направленности - одна из важнейших задач отрасли соцзащиты, и особое внимание сегодня уделяется соцконтракту. О том, как развивается эта работа, рассказывает министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края Елена Мамонтова.

- Елена Викторовна, социальный контракт в 2023 году продолжает оставаться одной из самых востребованных форм государственной поддержки. Видимо, он доказал свою эффективность. Как можно объяснить растущую популярность соцконтракта?

- На протяжении 2014 - 2020 годов социальный контракт предоставлялся только за счет средств краевого бюджета, он был заключен с 769 семьями на сумму 44,9 млн рублей. Но по-настоящему этот вид государственной социальной помощи стал наиболее активно использоваться с 2021 года, после введения федерального софинансирования изменились размеры оказываемой помощи. Сегодня социальный контракт – это важный инструмент, позволяющий не только поддержать доходы семьи, но и преодолеть причины бедности в долгосрочной перспективе. Большое преимущество соцконтракта – его адресная составляющая. По сути, это пошаговая «дорожная карта» по выводу из малообеспеченности конкретной семьи с использованием ее собственных ресурсов – идей, навыков, умений, активных действий, поскольку в рамках социального контракта обязательства принимает на себя как государство, так и гражданин.

- Каковы финансовые перспективы и динамика данного проекта в 2023 году? Сколько уже заключено таких контрактов?

- В 2023 году на оказание государственной социальной помощи предусмотрены средства в объ-еме 890,16 млн рублей, из которых 845,66 миллиона рублей – средства федерального бюджета (95%), 44,50 миллиона рублей – средства краевого бюджета (5%) для заключения более 4300 социальных контрактов.

За первый квартал 2023 года уже заключено 1177 социальных контрактов, из которых 81 процент составляют активные социальные контракты: по поиску работы - 244, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности - 585, по ведению личного подсобного хозяйства - 119. Также заключены социальные контракты на преодоление семьями трудной жизненной ситуации - 227. Таким образом, освоено 224,87 миллиона рублей.

- По каким основным видам реализуется соцконтракт и какие из них получили большее распространение у нас в крае?

- В настоящее время реализуются основные, или активные социальные контракты – поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, а также дополнительное мероприятие, направленное на преодоление трудной жизненной ситуации. За три месяца текущего года наиболее востребованными остаются социальные контракты, направленные на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и поиск работы.

Размер оказываемой помощи в рамках каждого мероприятия разный. Так, гражданину, осуществляющему поиск работы, необходимо встать на учет в центре занятости населения и осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта. Социальные выплаты в размере 14102 рубля осуществляются гражданину в первый месяц заключения социального контракта и далее ежемесячно в течение 3 месяцев после трудоустройства.

Если малоимущий гражданин решит заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью или стать самозанятым, он регистрируется в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого, при необходимости проходит обучение или получает дополнительное образование, разрабатывает бизнес-план, закупает оборудование, оснащает рабочее место. По соцконтракту он получит единовременную денежную выплату на возмещение расходов не более 350000 рублей.

В случае если семья планирует развивать личное подсобное хозяйство, то представитель семьи, с которым заключается социальный контракт, должен встать на учет в налоговом органе в качестве самозанятого как налогоплательщик налога на профессиональный доход, приобрести товары и сельскохозяйственную продукцию, предоставив документы, подтверждающие факт расходования средств. Кроме того, в обязанности владельца личного подсобного хозяйства входит реализация сельхозпродукции. По социальному контракту этот гражданин получает единовременную денежную выплату не более 200000 рублей.

- Речь также может идти и о дополнительном профессиональном росте, и о конкретных проблемах семьи?

- В рамках программы социальной адаптации по активным социальным контрактам получатель соцконтракта может пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, либо при отсутствии такой возможности в учреждении занятости оплатить стоимость обучения - не более 30000 рублей из средств государственной социальной помощи, а если он реализует социальный контракт по поиску работы, то он также может получить ежемесячную денежную выплату в период обучения - не более 3 месяцев в размере 7051 рубля.

Бывает, малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин нуждается в оперативной финансовой поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией, например, при потере работы, длительной болезни, установлении инвалидности, утрате кормильца, рождении одновременно двух и более детей. В таком случае с семьей может быть заключен соцконтракт на срок от 3 до 6 месяцев с выплатой, равной величине прожиточного минимума трудоспособного населения - 14102 руб. ежемесячно на удовлетворение текущих потребностей: приобретение товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, проведение лечения, а также на обеспечение потребности в услугах дошкольного и школьного образования.

Выбирая то или иное направление, гражданин определяет, на какие цели будут потрачены средства, как благодаря социальной поддержке улучшится благосостояние его семьи.

- Кто и по каким основаниям может стать участником программы социального контракта?

- Такое право имеют малоимущие одиноко проживающие граждане, малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае для соответствующих социально-демографических групп населения.

Законом Ставропольского края «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» установлен перечень причин, по которым семья может быть признана малоимущей. Это регистрация гражданина трудоспособного возраста в качестве безработного; обучение в школе либо в профессиональных образовательных организациях высшего и среднего специального образования по очной форме, уход за членом семьи, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, длительное лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей, беременность сроком более 30 недель, наличие инвалидности.

Величина прожиточного минимума на 2023 год установлена постановлением правительства Ставропольского края: для трудоспособного населения - 14102 рубля, для пенсионеров - 11127 рублей, для детей - 12550 рублей.

- Но получение государственной поддержки не должно делать из человека этакого иждивенца, поскольку соцконтракт предусматривает и серьезную ответственность гражданина?

- Конечно, ведь финансовая поддержка дается на определенную цель, и все этапы ее достижения, отраженные в программе социальной адаптации, подлежат отчетности и контролю. Важно не только получить помощь, открыть свое дело, но и дальше продолжать его развитие.

Наша работа при заключении соцконтракта выстраивается следующим образом. На первом этапе органом социальной защиты населения совместно с гражданином разрабатывается программа социальной адаптации, устанавливаются срок действия соцконтракта и обязательные для его реализации мероприятия. К ним относятся активные действия получателя социального контракта по его выполнению, ежемесячное информирование органа социальной защиты о ходе исполнения, в том числе о целевом расходовании денежной выплаты, а также сведения, подтверждающие расходование денежной выплаты на реализацию соцконтракта. В случае наступления обстоятельств, влекущих прекращение социального контракта, необходимо своевременное уведомление об этом органа соцзащиты. Кроме того, в течение года со дня окончания срока действия соцконтракта следует по запросу органа соцзащиты предоставлять информацию об условиях своей жизни. Если обязательства, принятые по соцконтракту, не исполняются, гражданин обязан в полном объеме вернуть средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, за исключением социального контракта по поиску работы.

В процессе реализации соцконтракта осуществляется сопровождение семей, с которыми он заключен, проводится оценка эффективности работы.

- Многие участники соцконтракта отмечают такое его преимущество, как адресность государственной поддержки, но это ставит перед социальными службами немалую задачу по индивидуальной работе в каждом конкретном случае.

- Для каждого социального контракта разрабатывается программа социальной адаптации, в которой прописаны взаимные обязательства сторон. Сопровождение социального контракта и контроль за его выполнением осуществляют органы социальной защиты. Хочу отметить, что предложения в программу социальной адаптации направляют все заинтересованные учреждения и организации. Помимо органов соцзащиты, центров занятости и учреждений социального обслуживания это территориальные отделы администраций, специалисты органов опеки и попечительства, экономического и сельскохозяйственного направлений.

Безусловно, необходимо осознанное желание участника соцконтракта изменить свою жизнь к лучшему собственными усилиями. Нередко при поддержке членов его семьи. Они должны быть единой командой, нацеленной на достижение результата.

- Как происходит на практике реализация программы социального контракта, какова в этом роль министерства?

- Для каждого соцконтракта разрабатывается индивидуальная программа социальной адаптации, в которой на все время действия социального контракта прописаны взаимные обязательства сторон. Сопровождение и контроль за выполнением, как я уже сказала, осуществляют органы социальной защиты. В каждом муниципальном и городском округе края созданы межведомственные комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. На заседания комиссий приглашаются претенденты на заключение социальных контрактов, рассматриваются их программы социальной адаптации, выверяются бизнес-планы, подготавливаются рекомендации для органов социальной защиты.

Критерии отбора семей из общего числа малоимущих остались прежними: готовность и стремление как самого заявителя, так и членов его семьи к преодолению трудной жизненной ситуации, реальная нуждаемость семьи, наличие профессиональных знаний, навыков, опыта по выбранному направлению и необходимых условий для осуществления выбранного вида деятельности.

По завершении срока действия социального контракта орган социальной защиты в течение 12 месяцев осуществляет мониторинг условий жизни семьи, определяя эффективность соцконтракта, а также возможность его повторного заключения в случае, если не удалось преодолеть трудную жизненную ситуацию.

Министерство осуществляет разработку и реализацию законодательства Ставропольского края, необходимого для предоставления данной меры социальной поддержки, участвует в подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства в части социальной поддержки населения на основе соцконтракта, обеспечивает нормативно-методическое сопровождение деятельности органов социальной защиты. Так, министерством разработаны порядок оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания данной меры социальной поддержки.

Кроме того, министерством определен перечень товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства и товаров для обеспечения в услугах дошкольного и школьного образования, в соответствии с которым граждане реализуют свои потребности в рамках социального контракта, направленного на преодоление трудной жизненной ситуации.

- Елена Викторовна, сотни ставропольцев уже убедились в том, что соцконтракт стал важным инструментом для инициативных людей в осуществлении их собственных проектов. По сути, это стартовый капитал и стимул для развития?

- Мы на практике видим, как технология социального контракта в настоящее время затрагивает разные аспекты социально-экономической политики: пре-

одоления бедности, планирования и воспроизводства трудовых ресурсов, решения проблем занятости, выхода из тяжелой жизненной ситуации. Одним из основных условий получения данной помощи как раз и является наличие активных действий со стороны семьи или одиноко проживающего гражданина. На основе проведенного анализа опыта реализации социального контракта в Ставропольском крае можно сделать вывод о том, что применение соцконтракта действительно показало себя результативной формой социальной поддержки граждан. Происходит сокращение бедности путем задействования трудового потенциала получателей государственной социальной помощи, повышается уровень и качество жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в различных формах. Самостоятельное воплощение своей инициативы делает людей гораздо увереннее, а это очень важно! Налицо успешная социальная реабилитация членов малоимущих семей, способствующая повышению их общей социальной ответственности, а значит – оздоровлению общества в целом.

- Сегодня мы можем привести уже много примеров успешного освоения жителями края социального контракта по самым разным видам деятельности.

- Да, мы с удовлетворением отмечаем, что в наше время многие стараются найти нишу в предпринимательской деятельности. Удачная идея - это ателье как бизнес. Иметь любимое дело - прекрасный способ самореализации, стабильный доход, воодушевляющие перспективы на будущее. Знаете, люди, которые дружат с рукоделием, не останутся без работы. Вещи, сделанные собственными руками, ценятся особенно. Многие не хотят покупать одежду в магазинах, одеваться «как все». В этом случае помогают опытные мастера, которые с радостью создадут человеку его неповторимый образ. Так, жительница Новопавловска в феврале 2023 года открыла ателье по ремонту и индивидуальному пошиву одежды, о чем мечтала давно. И вот ее мечта стала реальностью. Написав бизнес-план и заключив социальный контакт на 350 тысяч рублей, приобрела швейную и распошивальную машины, оверлок, гладильный стол, парогенератор, манекены, швейную фурнитуру, ножницы и теперь шьет одежду на все возрасты и вкусы. Подспорьем помимо господдрежки стало наличие у нее профессионального образования и опыта работы в пошиве изделий из разных видов тканей.

А жительница села Юца Предгорного округа благодаря соцконтракту наладила тепличное производство цветов. Цветы окружали ее с детства, о них она знает все или почти все, так как много лет она работала преподавателем экологии. По объективным причинам не так давно пришлось расстаться с педагогикой, и женщина думала, чем себя занять. Помог социальный контракт, превративший хобби в способ стабильного заработка.

В Арзгирском муниципальном округе за помощью в оформлении социального контракта по направлению «осуществление предпринимательской деятельности» обратился человек, задумавший проект по прессованию макулатуры и пластика и их реализации. Ни для кого не секрет, что упаковочный материал из бумаги и картона в основном уничтожается методом сжигания. Такой способ наносит значительный ущерб окружающей среде. Воспользовавшись социальным контрактом, на выделенные средства заявитель приобрел необходимое оборудование для прессовки и дальнейшей реализации для повторной переработки.

При поддержке государственной социальной помощи на основании социального контракта улучшилось материальное положение в семье из села Кочубеевского. Работая менеджером по продажам, в период пандемии хозяйка дома практически лишилась заработной платы, так как объем продаж снизился. Тогда она задумалась об открытии своего дела. Ранее она прошла курс мастеров ногтевого сервиса, но на открытие своего кабинета средств не хватало. В социальных сетях нашла информацию о социальном контракте, обратилась в управление труда и социальной защиты населения, где специалисты подробно разъяснили порядок его заключения, помогли составить бизнес-план. В течение месяца комиссия, рассмотрев предоставленные документы, вынесла решение о заключении социального контракта. На полученные средства женщина приобрела все необходимое оборудование для открытия маникюрного кабинета. Сегодня работа идет полным ходом, недостатка в клиентах нет, ведь и сельские жительницы хотят быть красивыми, поэтому с удовольствием посещают кабинет. «Мечты сбываются, - делится радостью хозяйка нового салона, - социальный контракт - отличная форма старта и поддержки собственного дела!»

Как видите, соцконтракт не просто помогает в трудной ситуации, но и мобилизует людей, пробуждает их инициативу, полностью меняет их жизнь. И таких замечательных примеров можно привести еще очень много! Многие жители Ставропольского края уже оценили преимущества социального контракта и в итоге получили стабильный доход. Все эти конкретные примеры – яркое свидетельство успешного применения соцконтракта в реализации госпрограммы «Социальная поддержка граждан».

- Елена Викторовна, интерес к соцконтракту растет, а можно узнать подробную информацию об этом без посещения органа соцзащиты?

- Информационно-разъяснительная работа целенаправленно проводится специалистами министерства. Регулярно размещаем соответствующие материалы на официальных сайтах министерства, администраций муниципальных и городских округов края, органов соцзащиты, учреждений социального обслуживания, в печатных изданиях. Хорошим подспорьем в информировании населения давно стали социальные сети, в которых официальные страницы имеют практически все органы исполнительной власти края, наш губернатор, органы местного самоуправления, учреждения социального обслуживания и другие заинтересованные структуры.

Для проведения индивидуальной разъяснительной работы с гражданами министерством ежемесячно организуются тематические «Социальные справочные», в ходе которых наши сотрудники дают жителям края разъяснения по интересующим их вопросам. Свою просветительскую роль выполняют выпускаемые министерством и органами соцзащиты памятки о мерах социальной поддержки: они размещаются и непосредственно в офисах органов соцзащиты, и на сайте министерства, выдаются при посещении органа соцзащиты, центра соцобслуживания, центра занятости.

В июле 2022 года разработан специальный раздел «Социальный контракт», размещенный на слайдере на официальном сайте министерства minsoc26.ru, в нем можно получить всю необходимую информацию, а также познакомиться с лучшими практиками наших земляков, уже реализовавших и реализующих в настоящее время социальные контракты. В постоянном режиме министерством и органами соцзащиты на местах проводится информационно-разъяснительная работа с населением о порядке назначения выплат.