На рынке труда Ставрополья установилась стабильная ситуация

Центрами занятости населения и органами труда и социальной защиты населения Ставропольского края реализуется государственная программа Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения». О ходе этой работы рассказывает заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края Борис Семеняк.

- Борис Викторович, как известно, работа является для каждого человека одним из важнейших смыслов жизни, от ее наличия нередко зависит судьба. Если же говорить о большом регионе, то занятость напрямую влияет на всю экономику. Как бы вы охарактеризовали ситуацию с занятостью трудоспособного населения в нашем крае? Можно ли говорить о напряженности на рынке труда?

- Решение вопросов занятости, трудоустройства населения и снижения безработицы в Ставропольском крае осуществляется системно с использованием комплексного подхода. Ключевым нормативным актом здесь является государственная программа Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения», утвержденная правительством края и включающая в себя комплекс мероприятий по оказанию содействия занятости населения края, защите граждан от безработицы и развитию кадрового потенциала края.

Благодаря реализации региональной программы и дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2022 году отмечалась устойчивая положительная динамика показателей рынка труда края, ситуация характеризовалась низкими показателями напряженности и числа безработных граждан.

Так, общий уровень безработицы в крае, рассчитываемый по методологии Международной организации труда на основании выборочных обследований рабочей силы, по данным Росстата, в среднем на конец 2022 года составил 4,6%, что на 0,2 процентных пункта ниже значения на аналогичную дату 2021 года (4,8%).

Уровень регистрируемой безработицы последние полгода устойчиво держится на уровне 0,6%, численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в учреждениях занятости, на начало февраля 2023 года составляет 8,2 тысячи человек (на аналогичную дату 2022 года – 11,7 тысячи человек).

С начала текущего года в учреждения занятости по вопросу трудоустройства обратились 2,5 тысячи человек, из них трудоустроено 1,0 тысяча, или 39,7% от общего числа обратившихся (на аналогичную дату 2022 года – 30,3%). За первый месяц года работодатели края заявили в краевой банк данных более 12 тысяч свободных рабочих мест. На сегодня в базах данных учреждений занятости всего насчитывается 24 тысячи вакансий, что снизило напряженность на рынке труда до 0,3 безработных на одну вакансию, иными словами, для трудоустройства 1 безработного имеется более 3 предложений работы.

- Какие задачи призвана решить государственная программа Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости населения»?

- Основная задача региональной программы – развитие кадрового потенциала и повышение качества трудовых ресурсов. Программа включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению занятости граждан, так называемые активные программы занятости, в том числе: подбор вакансий на постоянное трудоустройство, организация временных работ для граждан, ищущих работу временного характера, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, выдача финансовой помощи на организацию предпринимательской деятельности и грантов работодателям для оборудования специальных рабочих мест для инвалидов, возмещение расходов работодателям на организацию стажировки для инвалидов и выпускников образовательных организаций, оказание услуг по профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержке, а также мероприятия по трудовой адаптации подрастающего поколения.

На реализацию активных программ занятости ежегодно из средств краевого бюджета выделяется более 50 миллионов рублей. В зависимости от ситуации на рынке труда к указанным мероприятиям подключается и федеральное финансирование. Например, в 2022 году благодаря поддержке из федерального бюджета удалось сохранить занятость более 2 тысяч работников предприятий и организаций края, находящихся под риском увольнения.

Кроме того, в рамках программы безработным гражданам в период безработицы и потери работы выплачиваются пособия по безработице. В текущем году на эти цели краю из федерального бюджета выделено 611 миллионов рублей. Для сравнения, в прошлом году на эти цели было направлено 685 миллионов рублей, что говорит о стабилизации ситуации на рынке труда.

- Учреждения труда и занятости не просто фиксируют, подсчитывают и анализируют состояние, но и реализуют целую систему мер оказания государственных услуг в области содействия занятости населения. Каковы основные направления в этой работе?

- Активные программы занятости реализуются в несколько этапов в зависимости от жизненной ситуации наших граждан. На каждом этапе сопровождения безработных им оказываются те или иные государственные услуги в сфере занятости. К основным можно отнести организацию профессиональной ориентации в целях выбора будущей сферы деятельности или получения дополнительного профессионального образования. При этом особое внимание уделяется обучающимся в образовательных организациях и незанятой молодежи с целью привлечения к обучению в будущем по профессиям, востребованным на рынке труда края, а также гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, длительно неработающим, например, инвалидам и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, женщинам с малолетними детьми или гражданам старшего поколения, изъявившим желание вернуться к трудовой деятельности.

Организуется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных по востребованным профессиям, в том числе таким, по которым возможна организация предпринимательской деятельности, а также под конкретные рабочие места по договорам, заключаемым с работодателями.

Среди таких мер и организация оплачиваемых общественных работ, например, по благоустройству населенных пунктов, мелкому ремонту и уборке зданий и сооружений, уходу за животными, погрузке-разгрузке, помощь в оказании социальных услуг населению. Поддержку с временным трудоустройством получают граждане, испытывающие трудности в поиске работы, и несовершеннолетние в свободное от учебы время. Приоритетным правом пользуются подростки в трудной жизненной ситуации - дети из многодетных, неполных, неблагополучных, малообеспеченных семей, дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей.

Конечно, мы отводим важную роль социальной адаптации безработных на рынке труда, особенно таких категорий, как инвалиды, женщины, трудоустройство которых по объективным причинам затруднено, а также молодые люди, впервые ищущие работу. Часто людям нужна бывает и психологическая поддержка.

В 2022 году государственные услуги по профориентации, социальной адаптации и психологической поддержке оказаны 48,4 тысячи граждан, профобучение прошли более 3 тысяч человек, в общественных и временных работах приняли участие более 8,5 тысячи человек.

- Какие задачи ставит перед службами минтруда региональный проект «Содействие занятости»?

- На первом месте - развитие цивилизованного рынка труда в регионе через расширение комплекса мер по трудоустройству населения, а также через внедрение новых форм работы центров занятости, направленных на повышение эффективности их деятельности. Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края с 2019 года реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности службы занятости населения Ставропольского края.

В 2019 - 2022 годах указанные мероприятия проводились в соответствии с Едиными требованиями к организации деятельности органов службы занятости, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Основной целью Единых требований является поэтапное внедрение к 2025 году новой модели деятельности центров занятости населения – современных «кадровых центров», оперативно и проактивно действующих в отношении рисков безработицы и неэффективной занятости, содействующих реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворению потребности работодателей в кадровых ресурсах.

В соответствии с Едиными требованиями необходимо обеспечить взаимодействие центров занятости населения с участниками рынка труда, содействовать непрерывному обучению, поддержанию и улучшению профессиональных навыков граждан, повышать доступность получения гражданами и работодателями государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе с помощью цифровых сервисов.

Первоначально в 2019 – 2020 годах реализация мероприятий по повышению эффективности службы занятости в Ставропольском крае проводилась в рамках регионального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости». В 2019 году в проекте принимали и участие в качестве пилотной апробации три центра занятости населения - г. Ставрополя, г. Невинномысска и Минераловодского района.

С 2021 года мероприятия переформатировались и реализуются в рамках регионального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография». В 2020 - 2021 годах в проекте принял участие Центр занятости г. Кисловодска, а с 2021 года проводится модернизация Центра занятости Советского района.

В результате в проект на сегодня вовлечены различные типы учреждений, в зону обслуживания которых попадает как городское, так и сельское население. На примере пилотной практики с 2024 года служба занятости региона приступает к модернизации работы по всем учреждениям занятости. Суммарно с 2019 года по 2022 год на реализацию указанных мероприятий выделено 49,9 миллиона рублей, из них средства федерального бюджета – 47,85 миллиона рублей, средства бюджета Ставропольского края – 2,09 миллиона рублей.

В названных центрах занятости населения проведен текущий и капитальный ремонт зданий, закуплены средства оснащения рабочих мест сотрудников. Разработаны и проходят пилотную апробацию новые сервисы: сервис по интеграции граждан в профессионально-трудовую среду и «Центр квотирования» для работодателей.

Как было отмечено, начиная с 2024 года мероприятия по повышению эффективности службы занятости будут реализовываться в рамках комплексной модернизации службы занятости населения Ставропольского края.

- Борис Викторович, год назад нас пытались напугать всевозможными экономическими санкциями, которые страна и наш край преодолели в целом достойно, а сегодня они все еще дают о себе знать в плане занятости населения?

- Введение в отношении Российской Федерации иностранными государствами экономических санкций не ухудшило ситуацию, хотя нужно признать, что в начале 2022 года на рынке труда возникло достаточно сильное напряжение, об этом говорят и цифры по рискам увольнения персонала. Для своевременного снижения напряженности идет непрерывный мониторинг рисков высвобождения работников в организациях края. Сегодня в нем участвуют 128 организаций (на аналогичную дату 2022 года – 423 организации), численность работников, предполагаемых к увольнению, составляет 482 человека (на аналогичную дату 2022 года – 1815 человек), находящихся в отпусках без сохранения зарплаты не зарегистрировано.

Важно отметить, что и в 2022 году, и за прошедшие недели текущего года сведений о планируемом массовом увольнении работников системообразующими предприятиями края не заявлено.

Таким образом, можно утверждать, что роста безработицы в 2023 году не ожидается. Принимаемый Правительством Российской Федерации и правительством региона комплекс мер по поддержке бизнеса, реализация мероприятий активной политики занятости и дополнительных мер позволит сдержать рост безработицы и напряженности на рынке труда.

- Повлияла ли на кадровый потенциал Ставрополья прошедшая частичная мобилизация, есть ведь специальности, особенно важные для экономики? Ощущается дефицит каких-то профессий?

- Для изучения ситуации на каждом конкретном предприятии в конце 2022 года министерством был проведен сплошной опрос работодателей края в целях подбора кадров на освободившиеся вакансии мобилизованных сотрудников. По данным опроса, только в 59 организациях освободилось не более 170 вакансий, на которых потребовался подбор нового персонала и помощь центров занятости. Другие работодатели от содействия центров занятости отказались, так как подбор кадров осуществили самостоятельно. В целом мобилизация граждан не оказала сильного влияния на рынок труда. С сентября по декабрь 2022 года численность безработных снизилась с 9,4 до 8 тысяч человек и в настоящее время держится на этом уровне. Это, прежде всего, связано с принимаемыми мерами по трудоустройству безработного населения.

Важно отметить, что в Ставропольском крае создана трехуровневая система прогнозирования потребностей в рабочих кадрах и специалистах, которая включает в себя: прогноз социально-экономического развития; прогноз баланса трудовых ресурсов; прогноз потребности в кадрах. Ежегодно министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края совместно с администрациями муниципальных и городских округов готовит прогноз потребности в профессиональных кадрах на долгосрочную перспективу - 7 лет.

В течение последних 5 лет работодателям предоставлена возможность самостоятельно направлять информацию о кадровой потребности через Интерактивный канал учреждений государственной службы занятости населения Ставропольского края. Интерактивный канал позволяет работодателю, не выходя из офиса, представить запрашиваемую информацию, а минсоцзащиты края - обеспечить автоматизированный сбор и обработку полученных сведений. В перечень для проведения опроса по прогнозу потребности в кадрах включаются организации 25 видов экономической деятельности и более 1000 профессий и специальностей.

Всего в 2022 году в мониторинге потребности в кадрах приняли участие 4910 организаций, в их числе: 777 крупных и средних, 3885 малых организаций и 248 индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность работников организаций, участвующих в мониторинге, составила 360,5 тысячи человек, или 31,3% от числа занятых в экономике края. В общей потребности в кадрах рабочие профессии составляют 37,2 %, специалисты и служащие, имеющие образование по специальностям среднего профессионального образования – 23,2 %.

На основании данных материалов формируются контрольные цифры приема граждан для обучения. По данным министерства образования Ставропольского края, объемы и структура подготовки кадров в системе среднего профессионального образования превышают заявленную работодателями как текущую, так и прогнозную потребность в квалифицированных рабочих, служащих и специалистах среднего звена.

- Как в новых реалиях складываются отношения органов труда и занятости с работодателями? Насколько продуктивно сегодня взаимодействие по соблюдению трудового законодательства?

- С 2020 года службы занятости пилотных регионов, включая Ставропольский край, приступили к цифровизации услуг в сфере занятости и тестированию новой общероссийской цифровой платформы. С 2021 года учреждения занятости всех регионов осуществляют оказание государственных услуг гражданам и работодателям с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Теперь посредством ЕЦП люди, ищущие работу, могут разместить свое резюме, оформить заявление для получения содействия в поиске подходящей работы, тогда как ранее базы данных по безработным и их резюме содержались в разрозненных региональных сегментах.

Только в 2022 году более 43 тысяч жителей края воспользовались услугами и сервисами ЕЦП.

Работодатели на ЕЦП могут не только размещать сведения об имеющихся вакансиях и подавать заявление на оказание государственной услуги по подбору необходимых работников, но и сформировать и направлять в учреждение занятости сведения, предусмотренные действующим законодательством в сфере занятости населения. Теперь работодатели имеют доступ к резюме граждан не только из числа жителей Ставропольского края, но и проживающих в других регионах Российской Федерации, что значительно облегчает самостоятельный поиск.

- Одной из форм оказания государственной услуги содействия работодателям в подборе работников зарекомендовали себя ярмарки вакансий. Продолжается ли практика их проведения сегодня?

- Ярмарки вакансий и учебных рабочих мест позволяют создавать условия для прямых контактов работодателей и соискателей работы. В 2022 году центрами занятости проведено 170 ярмарок, в которых приняли участие более тысячи работодателей и более 20 тысяч граждан. При этом наиболее востребованы работодателями мини-ярмарки вакансий с участием 1 - 2 работодателей с отбором целевой категории будущих работников. Такая форма ярмарки позволяет провести собеседование с большей эффективностью и быстрее подобрать нужных сотрудников.

Ярмарки вакансий остаются одним из основных мероприятий в комплексе мер по обеспечению занятости жителей края. В текущем году с учетом снятия жестких антиковидных ограничений в планы уже включены несколько общекраевых мероприятий.

- Действует ли сегодня такая форма взаимодействия с работодателями, как выдача грантов для оборудования специальных рабочих мест для инвалидов?

- Занятость инвалидов и выпускников без опыта работы является одной из ключевых задач по решению вопросов безработицы в крае. Данные категории ввиду объективных причин являются менее конкурентоспособными на рынке труда и зачастую им без помощи государства достаточно сложно справиться с проблемой поиска работы. В целях повышения их конкурентоспособности в рамках региональной программы используется механизм наставничества, как одна из форм сопровождения при трудоустройстве. Она направлена на мотивацию к трудовой деятельности неработающих инвалидов, приобретение опыта работы, адаптацию в трудовом коллективе, сопровождение и закрепление на рабочем месте.

В соответствии с условиями, установленными краевым Порядком предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий работодателям, принявшим на работу указанные категории граждан, компенсируются расходы на оплату труда как стажеров, так и их наставников. В итоге работодателю за весь период стажировки компенсируется до 65 тысяч рублей за одного стажера и наставника. Перед направлением на стажировку проводится дополнительная работа с работодателем о готовности принять на работу данную категорию граждан, практикуется выезд работника центра занятости с целью выяснения наличия на предприятии специальных условий труда, а также предварительной беседы с коллективом. Ежегодно в мероприятиях по стажировке принимает участие около 100 инвалидов и выпускников и более 50 работодателей.

Кроме того, реализуется краевой закон о квотировании рабочих мест для инвалидов, в соответствии с которым работодателям с численностью персонала свыше 25 человек необходимо выделять рабочие места для инвалидов. На сегодня около 2 тысяч работодателей Ставрополья заквотировали 8,8 тысячи таких рабочих мест, на которых работают около 8 тысяч инвалидов.

В качестве мер стимулирования работодателей к выделению рабочих мест для инвалидов с 2018 года в крае реализуются мероприятия по оборудованию и оснащению рабочих мест для инвалидов. Работодателям на конкурсной основе предоставляются гранты на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов. Размер одного гранта составляет 75 тысяч рублей. С 2018 года оборудовано более 250 специальных рабочих мест, на которых работают инвалиды.

- Чем может помочь государство безработным, например, в организации предпринимательской деятельности?

- В Ставропольском крае этим людям центрами занятости оказываются консультационные услуги по разработке бизнес-планов и выплачивается единовременная финансовая помощь (стартовый капитал) в размере 75200 рублей. Отбор кандидатов ведется адресно, с учетом конкретной жизненной ситуации и оценки готовности человека организовать собственное дело. В 2022 году предпринимательскую деятельность организовали более 300 безработных, из них финансовую помощь получили 89 человек.

В планах на этот год оказать содействие началу осуществления предпринимательской деятельности более 300 безработным, при этом 70 из них оказать финансовую помощь. В качестве дополнительных мер финансовой поддержки безработные граждане, открывшие собственное дело, в том числе получившие финансовую помощь, направляются в органы социальной защиты при администрациях муниципальных и городских округов, которые реализуют мероприятия по выдаче государственной социальной помощи на основании социального контракта. Сегодня дополнительная финансовая помощь в рамках социального контракта может составлять 350 тысяч рублей.

- Насколько актуальна сейчас тема легализации неформальной занятости отдельных категорий граждан?

- Достаточно актуальна. Причем, и в стране, и в мире. Это связано как с объективным процессом – цифровизацией экономики и развитием телекоммуникационных технологий, вследствие чего происходит трансформация привычных видов «штатной», или постоянной занятости, так и со стремлением работодателей сокращать издержки на содержание персонала, в том числе на выполнение своих социальных обязательств перед работниками.

Неформальная занятость — это трудовые отношения, основанные на устной договоренности без заключения письменного трудового договора. В этом секторе рынка труда работники практически лишены возможности социальной и правовой защиты.

Мы постоянно напоминаем людям о преимуществах официального трудоустройства – от своевременной заработной платы, ежегодного оплачиваемого отпуска, оплачиваемого больничного листа, пенсионного обеспечения до пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 года. А есть еще ведь и возможность подтвердить платежеспособность в целях кредитования, достойные условия труда, возможность подтвердить стаж и опыт предыдущей работы при трудоустройстве к другому работодателю, получение налоговых вычетов.

В Ставропольском крае работа по снижению неформальной занятости проводится непрерывно с 2015 года и носит системный характер. Анализ показал, что больше всего выявлены признаки неформальной занятости в организациях малого и среднего бизнеса у индивидуальных предпринимателей, а по видам экономической деятельности – в общественном питании, торговле, гостиничном бизнесе, на автомойках и в автомобильном сервисе, в строительстве, в крестьянских фермерских хозяйствах, у лиц, ведущих личные подсобные или домашние хозяйства.

Постановлением правительства Ставропольского края утверждена межведомственная комиссия по вопросам профилактики нарушений трудовых прав работников в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края. На заседаниях межведомственной комиссии рассматриваются вопросы «О принимаемых мерах по погашению задолженности по заработной плате в организациях Ставропольского края» и «О работе по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений в Ставропольском крае». На беседы в комиссию приглашаются руководители организаций, допустившие факты нелегальных трудовых отношений, для пояснений о принимаемых мерах по исправлению ситуации.

В настоящее время действует План мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений на территории Ставропольского края на 2022 - 2024 годы. Он предусматривает мониторинг снижения неформальной занятости работодателей, работающих по теневым схемам выплаты заработной платы, обращений граждан на телефон «горячей линии» по вопросам нарушения трудовых прав. Проводятся контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению трудового законодательства, принимаются меры административного реагирования к недобросовестным работодателям.

В результате проводимой работы по легализации трудовых отношений в 2022 году в муниципальных образованиях края выявлены 11,2 тысячи человек, находившихся в неформальных трудовых отношениях, которые впоследствии оформили свою трудовую деятельность согласно действующему законодательству.

В 2022 году эта работа осложнилась в связи с введением на территории Российской Федерации ограничительных мер на проведение проверок организаций контрольно-надзорными органами в Ставропольском крае. Поэтому с марта 2022 года основным направлением стала информационно-разъяснительная кампания. Информация о последствиях нелегальных трудовых отношений постоянно рассматривается на проводимых «днях охраны труда», «днях руководителя», «ярмарках вакансий» в муниципальных и городских округах. Телефоны «горячих линий» по вопросам неформальных трудовых отношений функционируют в отраслевых министерствах Ставропольского края и 33 администрациях муниципальных и городских округов Ставропольского края.