Министр соцзащиты Ставрополья рассказывает о соцподдержке граждан

Государственная программа «Социальная поддержка граждан» входит в число важнейших направлений деятельности министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Реализация региональных проектов социальной направленности – одна из важнейших задач отрасли соцзащиты. При этом по каждому конкретному направлению постоянно развиваются, совершенствуются виды и качество услуг населению. О ходе реализации программы рассказывает министр Елена Мамонтова.

- Елена Викторовна, министерство труда и соцзащиты края реализует государственную программу Ставропольского края «Социальная поддержка граждан» уже десять лет. Каковы основные направления вашей работы по этому документу?

- Министерство принимает участие в реализации ряда государственных программ Российской Федерации, и «Социальная поддержка граждан» действительно входит в число наших приоритетов. Предусмотрен значительный объем ассигнований, привлеченных из федерального бюджета. Эти средства направляются на поддержку семей при рождении детей, укрепление семейных ценностей и института семьи, в том числе многодетных семей, социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ряд других. Система мер социальной поддержки постоянно развивается, внедряются принципы адресности и нуждаемости. Министерством совместно с органами труда и социальной защиты населения администраций муниципальных и городских округов края проводится работа по свое-временному и в полном объеме предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

- Как и в каких объемах осуществляется финансирование данной программы?

- На реализацию программы «Социальная поддержка граждан» в 2022 году направлено 35,74 миллиарда рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, привлеченных из федерального бюджета, составил 17,37 миллиарда, краевого бюджета – 18,33 миллиарда руб-лей, других источников финансирования – 0,04 миллиарда рублей. Хочу отметить, что участие в реализации государственных программ Российской Федерации, привлечение дополнительных средств из внебюджетных источников финансирования, а также успешная реализация основных мероприятий программы позволяют в полной мере решить поставленные перед министерством задачи.

- Программа имеет ряд приоритетных аспектов, прежде всего это финансовая поддержка семей с детьми в виде целого пакета пособий. Кому в первую очередь предназначены эти пособия?

- В рамках подпрограммы «Социальное обеспечение населения Ставропольского края» программы «Социальная поддержка граждан» семьям с детьми предоставляются: ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, пособие на ребенка, ежегодное социальное пособие на проезд студентам, а также ежемесячные и ежегодные денежные компенсации многодетным семьям.

Выплаты указанных пособий носят ежемесячный, ежегодный и единовременный характер. В настоящее время в Ставропольском крае различные виды пособий предоставляются более 150 тысячам ставропольских семей на 283 тысячи детей.

- Кроме финансовой помощи семьям с детьми органами соцзащиты предоставляются и иные социальные услуги. Какие это услуги и насколько они востребованы?

- Социальное обслуживание семьи и детей в крае представлено 17 организациями в 14 территориях края и 38 отделениями в структуре 23 центров социального обслуживания населения. Социальные услуги предоставляются в полустационарной и стационарной формах, а также в форме социального обслуживания на дому. Учреждениями соцобслуживания предоставляются социально-бытовые, социально-педагогические, социально-психологические, социально-трудовые, социально-медицинские услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала.

За 9 месяцев 2022 года учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 64557 человек, из них 47557 несовершеннолетних. Социальные услуги получили также 14875 семей, имеющих детей.

Общая стационарная мощность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приютов), за 9 месяцев 2022 года составляла 337 мест. Реабилитацию в специализированных учреждениях прошел 871 несовершеннолетний.

- Министерство и его подведомственные учреждения уделяют особое внимание социальной помощи семьям с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

- Для этого в крае сформирована сеть организаций социального обслуживания, включающая в себя 2 специализированных реабилитационных центра, 7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, отделения в 2 центрах социальной помощи семье и детям и 23 центрах социального обслуживания населения, 2 детских дома-интерната.

За последние пять лет в Ставропольском крае были созданы 80 новых служб социального сервиса для детей-инвалидов и детей с нарушениями здоровья. Все это позволило не только охватить социальным обслуживанием практически весь край, увеличить число обслуженных детей-инвалидов, но и значительно расширить стационарозамещающие технологии, позволяющие сохранить ребенка в семье.

В организациях социального обслуживания открыты 25 служб по присмотру и уходу за детьми-инвалидами. Их задача - помощь семьям с детьми-инвалидами, нуждающимися в силу заболевания в постоянном постороннем уходе, предоставление комплекса реабилитационных услуг детям в домашних условиях, а также обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, а родителей – современным методам реабилитации.

Также на базе организаций соц-обслуживания функционируют 13 «Служб домашнего визитирования» по оказанию услуг детям-инвалидам в домашних условиях. Услуги надомной службы адресованы детям-инвалидам, которые остаются изолированными от социума. Особенности работы этих служб в том, что для каждого ребенка подбирается индивидуальный комплекс с учетом его возраста, здоровья и развития, методов контроля нагрузок.

В силу определенных причин не все семьи, воспитывающие детей-инвалидов, могут регулярно и в полном объеме получать комплекс услуг, поскольку проживают в отдаленных сельских территориях. Для решения проблемы доступности в крае функционирует 10 мобильных служб, предоставляющих социальные услуги по месту жительства ребенка и 13 служб проката реабилитационного оборудования.

С 2021 года при финансовой помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуются два инновационных инфраструктурных проекта – «Микрореабилитационные центры». Они действуют на базе Апанасенковского центра социальной помощи семье и детям и Новоселицкого центра социального обслуживания населения. Микрореабилитационный центр представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: технические средства реабилитации и абилитации, адаптированная жилая среда, реабилитационные технологии и программы работы с семьей ребенка-инвалида в домашних условиях, взаимодействие специалистов и родителей. С начала реализации проекта услугами микрореабилитационных центров охвачено 206 детей целевой категории.

Кроме того, в текущем году по итогам конкурсного отбора комплексов мер поддержки жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, проводимого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Ставропольский край стал победителем программы фонда «Моя семья». Разработанный министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края межведомственный «Комплекс мер по содействию Ставропольскому краю в поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью» получил финансовую поддержку фонда в 2022 - 2023 годах в объеме 14,9 миллиона рублей.

Региональный комплекс мер способствует решению таких задач, как повышение компетенций и приобретение новых навыков родителями (законными представителями) в вопросах подготовки детей с инвалидностью к самостоятельной жизни; повышение качества и доступности оперативной консультативной помощи для родителей, воспитывающих детей с инвалидностью; содействие родителям (законным представителям) в организации развивающего ухода за детьми с тяжелыми множественными нарушениями развития.

Мероприятиями регионального комплекса мер планируется охватить более 4 тысяч семей, воспитывающих детей-инвалидов.

- Елена Викторовна, расскажите, пожалуйста, какие меры предусмотрены в части социальной поддержки семей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг?

- Жителям края в целях оказания помощи при оплате ЖКУ предоставляются 4 вида социальных выплат. Это субсидии на оплату ЖКУ, предоставляемые в зависимости от дохода семьи и ее расходов на оплату ЖКУ. На субсидии имеют право семьи, чьи расходы на оплату ЖКУ превысили 22% совокупного дохода семьи. Вторая группа мер соцподдержки состоит из 3 видов выплат – это компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, краевая дополнительная компенсация на ЖКУ ветеранам Великой Отечественной войны и краевая компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме гражданам, достигшим возраста 70 лет. Посредством выплаты компенсаций гражданам возмещается часть понесенных расходов на оплату ЖКУ.

В текущем году мерами соцподдержки по оплате ЖКУ воспользовались более 225 тысяч жителей края. Компенсацию отдельным категориям граждан расходов на оплату ЖКУ, предусмотренную федеральными законами, получили более 159 тысяч человек. Около 47 тысяч ставропольских семей получили субсидии на оплату ЖКУ. Для выполнения социальных обязательств перед получателями на предоставление мер соцподдержки по оплате ЖКУ в краевом бюджете на 2022 год предусмотрены средства в сумме 3,4 млрд рублей.

- На Ставрополье развито предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. При этом, насколько я знаю, постоянно развиваются и совершенствуются новые виды социальных сервисов.

- Предоставление социальных услуг в стационарной форме организовано в 23 государственных бюджетных учреждениях края, рассчитанных на 4106 койко-мест. В данных учреждениях осуществляется постоянный уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами, направленный на их социальную адаптацию. С 2019 года в стационарных учреждениях социального обслуживания населения Ставропольского края внедряется модель системы долговременного ухода. Внимание сотрудников при этом сосредоточено на создании безопасного и уютного, приближенного к домашнему личного пространства для каждого получателя социальных услуг. Комнаты для маломобильных граждан оснащены многофункциональными кроватями, креслами-колясками, ходунками и другими техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (абилитации). Немобильные граждане обеспечены противопролежневыми матрасами, техническими и вспомогательными средствами ухода за ними. Для встреч с родственниками, совершения религиозных обрядов оборудованы отдельные помещения.

В двух геронтологических центрах края созданы оздоровительные отделения, оснащенные диагностическим и лечебным оборудованием, укомплектованные квалифицированными кадрами. При этом Ставропольский краевой геронтологический центр является базой Ставропольского государственного медицинского университета, сотрудники которого осуществляют консультирование пациентов учреждения, участвуют в проведении консилиумов, клинических разборов и заседаний врачебной комиссии. Профессорско-преподавательским составом кафедр медико-социальной экспертизы и реабилитации с курсом гериатрии, эндокринологии, детской эндокринологии и диабетологии, адаптивной физкультуры, терапии с курсом диетологии, клинической фармакологии ведутся «Школы здоровья» по различным нозологическим формам.

- Одновременно получают развитие и стационарозамещающие технологии, позволяющие обеспечить социальную поддержку на новом уровне. Как сегодня продвигается это направление?

- Стационарозамещающие технологии нацелены на максимально возможное продление автономной жизни в привычных условиях пожилых граждан и поддержание их социального, психологического и физического статуса, повышение качества и доступности оказываемых им социальных услуг. Особенно усилился эффект этой работы с 2019 года, когда наш край вошел в число пилотных регионов по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Очень хорошо зарекомендовали себя в оказании помощи немобильным и маломобильным гражданам пожилого возраста и инвалидам созданные во всех центрах соцобслуживания службы «Санаторий на дому». Большим спросом пользуются услуги специалистов с использованием портативной медицинской техники: аппаратов нейродинамической электростимуляции «ДЭНАС», светоимпульсной терапии, массажеров. Эти услуги оказываются дифференцированно – в соответствии с рекомендациями врача-терапевта и врача-невролога. Ежегодно данной технологией пользуются более 4,7 тысячи пожилых граждан.

Важно подчеркнуть: руководство края последовательно поддерживает повышение социального стандарта уровня жизни пожилых людей, создание комфортных и безопасных условий для занятий физкультурой и адаптивным спортом, безмедикаментозного оздоровления организма. Всего в оздоровительных занятиях в этом году приняли участие более 3,8 тысячи граждан старшего возраста.

В работе с одинокими пожилыми людьми и инвалидами, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждающимися в постоянном уходе, многие центры соцобслуживания успешно реализуют технологии «Приемная семья», «Гостевая семья», «Соседская помощь». Ежегодно такими услугами пользуются около 1,2 тысячи человек.

С 2021 года по инициативе Предгорного комплексного центра соцобслуживания на территории края начала внедряться новая стационарозамещающая технология «Дружные соседи». Она нацелена на профилактику социального одиночества у одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их полезного досуга. Сегодня технология внедрена уже в 29 районах Ставрополья и охватывает более 2 тысяч человек.

Значительное внимание уделяют социальные службы семьям, в которых живут тяжелобольные люди. Наша задача – обучить членов семей особенностям ухода, навыкам разрешения семейных конфликтов, основам реабилитации при различных функциональных нарушениях. Для этого на базе всех центров соцобслуживания открыты школы ухода, оборудованные необходимыми техническими средствами реабилитации и вспомогательными средствами ухода. Занятия в них проходят в лекционной и практической форме с участием медицинского персонала центров соцобслуживания. Ежегодно обучение в таких школах проходят более 1,2 тысячи человек. А для поддержки родственного ухода во всех центрах соцобслуживания есть пункты проката с расширенным перечнем ре-абилитационного оборудования. Они позволяют бесплатно обеспечить нуждающихся техническими средствами реабилитации в домашних условиях. В этом перечне несколько десятков наименований: коляски различных модификаций (комнатные и прогулочные), ходунки, трости, костыли, опоры для сидения, противопролежневые матрасы, складные пандусы. Услугами пунктов проката в этом году воспользовались более 5,5 тысячи человек.

- Елена Викторовна, как вы уже отметили, в крае многое сделано по созданию системы долговременного ухода, но немало еще и предстоит сделать.

- Совершенно верно. Не случайно Ставропольский край участвует в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Долговременный уход – это комплекс мероприятий, включающий уход, сопровождение, реабилитацию, социализацию, психологическую поддержку и другие виды помощи. Сегодня долговременный уход внедрен во всех формах социального обслуживания. Во-первых, это социальное обслуживание и медицинская помощь на дому в 12 пилотных центрах соцобслуживания в виде предоставления бесплатного социального пакета долговременного ухода, объем которого зависит от уровня нуждаемости в уходе. Так, для гражданина, отнесенного к третьему (самому тяжелому) уровню ухода, объем социальных услуг по уходу составляет 28 часов в неделю, или 4 часа в день. На сегодняшний день социальный пакет предоставляется 781 получателю социальных услуг.

Во-вторых, в полустационарной форме социального обслуживания на сегодняшний день функционирует 22 группы дневного пребывания, которые с начала реализации пилота обслужили более 1,2 тысячи человек, имеющих когнитивные расстройства. Кроме того, пилот реализуется также в стационарной форме соцобслуживания. Участниками проекта уже стали 38 организаций соцобслуживания и 41 медицинская организация.

Наши специалисты уже видят значительные результаты: в группы ухода с наименьшей степенью зависимости от посторонней помощи переведены 635 граждан пожилого возраста и инвалидов, 102 человека полностью перестали нуждаться в долговременном уходе. Благодаря развитию службы сиделок с 2019 года более 1,3 тысячи родственников пожилых и тяжелобольных граждан смогли сохранить работу или трудоустроиться.

- Наверное, освоение новых видов услуг потребовало переформатирования работы с кадрами социального обслуживания?

- Да, и поэтому с начала реализации проекта в отрасли дополнительно введено 486 ставок специалистов. Вопросам профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов пилотных организаций соцобслуживания уделено особое внимание.

Обучение специалистов пилотных организаций соцобслуживания в рамках создания системы долговременного ухода осуществляется государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования «Центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников социальной сферы», на базе которого имеется учебно-тренинговая комната, специализированное оборудование, технические средства реабилитации и ухода. С начала реализации пилотного проекта обучение по программам повышения квалификации прошли около 2 тысяч специалистов организаций соцобслуживания и медицинских организаций.

В 2022 году Ставропольский край в рамках создания системы долговременного ухода присоединился к новому пилотному проекту «Оставаться самим собой» Благотворительного фонда «Старость в радость» при поддержке Фонда президентских грантов. Проект предполагает создание мультидисциплинарных команд специалистов по работе с пожилыми гражданами и инвалидами. Это эрготерапевты, физические терапевты, специалисты по альтернативной дополнительной коммуникации, логопеды. Данным проектом в Ставропольском крае в течение года планируется охватить 300 граждан из Ставрополя и Изобильненского городского округа.

В целях оценки качества внедрения в крае системы долговременного ухода один раз в два года минсоцзащиты края организует проведение социологического исследования. Итоги исследования в 2020 и 2022 годах показали достаточную осведомленность получателей социальных услуг в вопросах реализации проекта, улучшение качества социального обслуживания, актуальность внедряемых нашими специалистами перемен.