Николай Великдань: Дума Ставрополья оперативно реагирует на вызовы времени и нужды земляков

В Думе Ставропольского края подведены итоги работы за 9 месяцев. За плечами депутатского корпуса 13 заседаний, на которых принято 119 законов. Позади десятки мероприятий в профильных комитетах, в том числе выездные совещания во многих городах и сельских районах, где народные избранники изучали проблемные вопросы, а также положительный опыт в решении актуальных для региона задач.

Это был период активного налаживания обратной связи с земляками, выявления «болевых точек» территорий в ходе приемов и реализации наказов избирателей.

Развивается процесс тесного и плодотворного сотрудничества с исполнительной властью края.

Сегодня Дума СК широко представлена в координационном совете по обеспечению устойчивого развития региона. Эта краевая структура функционирует под руководством губернатора

Владимира Владимирова, чтобы оперативно влиять на экономическую и социальную повестку, в том числе с помощью законодательных актов. Об этих и других аспектах работы регионального парламента, проделанной за минувший период, рассказывает председатель Думы СК седьмого созыва Николай Великдань.

Работа в условиях санкций: курс на развитие

- Николай Тимофеевич, понятно, что эти 9 месяцев были непростыми как для нашего региона, так и в целом для России. Забот хватало. И все же, какие главные направления в работе Думы края можно выделить?

- Депутаты оперативно реагируют на вызовы времени и нужды земляков – вот что важно, и, уверен, работа в таком ключе продолжится. Что касается главных направлений, то выделю пять, хотя, возможно, кто-то из коллег назовет и другие.

Первое – это противодействие коронавирусной инфекции, которая, к счастью, отступила, и на Ставрополье наконец-таки отменен масочный режим. И связано это не только с теплым сезоном (многие регионы и сегодня продолжают испытывать большие проблемы по ковиду), а в первую очередь с методичной и эффективной работой медиков края. Плюс оперативность решений, принимаемых властями, касающихся перепрофилирования больничных отделений, создания коечного резерва, контроля за наличием и ценой медикаментов.

Второе важное направление, на котором концентрировалась деятельность парламентариев, связано с началом военной спецоперации на Украине и защитой Русского мира на многострадальных территориях Донбасса. Как вы знаете, Ставрополье стало первым регионом, где Дума СК приняла Закон «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям военнослужащих и членам их семей». Мы предусмотрели солидные выплаты из регионального бюджета землякам, раненным в ходе спецоперации, награжденным орденами и медалями, а семьи погибших получают единовременную денежную помощь.

С февраля на территории ДНР и ЛНР при поддержке депутатов Думы края и «Единой России» были направлены сотни тонн гуманитарной помощи. Мне даже трудно выделить кого-то из депутатов, поскольку в этой акции по мере сил и возможностей участвовали все.

В начале июня Луганскую народную республику посетила возглавляемая губернатором Владимиром Владимировым делегация Ставрополья, куда вошли и депутаты Думы края – первый вице-спикер Андрей Петренко, а также Юрий Скворцов, Дмитрий Шуваев, Алексей Иванов и Виктор Надеин. Они привезли более 30 тонн продовольствия, медикаментов и технику, ознакомились с состоянием социальных объектов и инфраструктуры города Антрацита и одноименного района, с властями которых подписан договор о сотрудничестве. Ставрополье будет помогать им восстанавливать населенные пункты, развивать экономику. Кстати, аналогичное шефство взяли на себя многие регионы России. Непосредственно в крае помощь с размещением и трудоустройством оказывается тысячам беженцев с Донбасса.

Третье главное направление в деятельности Думы края – это собственно законотворчество: за 9 месяцев принято 119 законов. И отмечу, что немалая их часть связана с беспрецедентной санкционной политикой, которую сегодня Запад проводит против России. Депутаты активно участвуют в работе нового органа, созданного правительством СК и возглавляемого губернатором Владимиром Владимировым, – координационного совета по обеспечению устойчивого развития региона. Это очень действенный инструмент, позволяющий управлять важными процессами в социально-экономической жизни Ставрополья, в том числе налаживать разорванные логистические цепочки, контролировать вопросы ценообразования, помогать бизнесу.

К слову, в этом году наши предприниматели уже получили около миллиарда рублей в виде льготных кредитов, направленных на пополнение оборотных средств. Плюс 350 млн рублей, которые идут в виде субсидий, гарантийной и имущественной поддержки. Из этих денег 140 млн поступят на частичную компенсацию затрат на модернизацию производства.

Четвертая основная задача краевых парламентариев – это реализация наказов избирателей, связанных с благоустройством, дорогами, ремонтом и строительством объектов культуры, здравоохранения, образования и других. Около 500 наказов числятся в реестре, все они будут выполнены за 5 лет.

Наконец, пятое важное направление связано с межпарламентской деятельностью, участием в работе федеральных органов власти, подготовкой законодательных инициатив в Госдуму, исполнением представительских функций.

В русле общероссийской повестки

- Как известно, по долгу службы вам нередко приходится бывать в обеих столицах – в Москве и Санкт-Петербурге. В частности, в городе на Неве в конце апреля вы выступили на заседании президиума Совета законодателей России, где внесли ряд предложений в госпрограмму по созданию и модернизации объектов детского отдыха, и эта тема широко обсуждалась в СМИ. А недавно вас приглашали в Администрацию Президента, но этот визит в крае никак не освещался. Почему?

- Думаю, все зависит от масштаба события и интереса общества к той или иной теме. Что касается заседания Совета законодателей РФ, то это все-таки крупное мероприятие федерального масштаба, обсуждалась госпрограмма по детскому отдыху, которую инициировал непосредственно Президент РФ Владимир Путин. Она актуальна для всех регионов без исключения, поскольку основная часть загородных лагерей для школьников была построена еще в советское время и требует реконструкции. Да и новые объекты нужно строить, а это большие затраты, которые без федеральной помощи не потянуть. А под госпрограмму, конечно, будут деньги из центра.

Но можно задействовать и другие резервы, на которые я в своем выступлении обратил внимание членов Совета законодателей РФ. В частности, предложил использовать возможности Кавминвод для создания региональных санаториев, где будут лечиться и отдыхать дети, причем не только из Ставрополья, но и других регионов. Для этого нужно решить непростой вопрос, связанный с передачей части недействующих профсоюзных санаториев в государственную собственность края. Мои предложения внесены в протокол для проработки в профильных комитетах Совета Федерации. Ждем результат.

Если говорить о других недавних командировках, то действительно, в начале июня я провел ряд встреч в Администрации Президента России и в Государственной Думе РФ. Там обсуждались результаты работы Думы края – с момента ее избрания в сентябре 2021 года, а также вопросы, требующие координации действий, и некоторые резонансные законопроекты федерального уровня. Это были встречи, скажем так, непротокольного характера.

- Ясно, что работа законодательных органов субъектов РФ не изолирована от общероссийской повестки. Какие формы сотрудничества стали наиболее эффективными для нашего края?

- Самые разные. Чтобы «сверить часы», не только руководители, но и депутаты Думы края время от времени участвуют в значимых федеральных мероприятиях, и, кстати, недавно завершившийся XXV Петербургский международный экономический форум, где побывала делегация Ставрополья во главе с губернатором Владимиром Владимировым, не стал исключением.

Наши депутаты нередко участвуют в совещаниях, проводимых Госдумой РФ и Советом Федерации, в круглых столах, где обсуждаются актуальные вопросы развития страны, а также законопроекты, требующие быстрого реагирования.

Подобных мероприятий очень много, десятки с начала деятельности краевого парламента 7-го созыва. Вот, например, в конце мая председатель комитета Думы СК по образованию, культуре, науке, СМИ и физкультуре Артур Насонов принял участие в заседании круглого стола «Учебно-производственный комплекс как один из механизмов трудоустройства молодежи», который состоялся в комитете по просвещению Госдумы РФ. Конечно, эта тема стала резонансной, поскольку соответствующий законопроект призван организовать на базе учреждений среднего профессионального образования производственные комплексы. А это не только практика для студентов, но и возможность выпускать продукцию, а значит, получать дополнительные деньги на развитие.

Однако загвоздка заключается в том, что сегодня колледжи и техникумы могут использовать оборудование и инструменты лишь для учебных целей. А где, спрашивается, студентам набираться опыта в условиях реального производства? Кстати, Ставрополье подобную проблему уже успешно решает не одно десятилетие, развивая движение школьных учебно-производственных бригад, где ребята летом осваивают многие сельские профессии и попутно зарабатывают деньги.

Нередко коллеги из Москвы и других регионов за опытом приезжают к нам, и Ставрополье становится всероссийской площадкой для обсуждения актуальных вопросов. Например, в поселке Рыздвяном прошло выездное заседание круглого стола комитета по аграрным вопросам Госдумы РФ под руководством его председателя Владимира Кашина. Обсуждались проблемы развития в России орошаемого земледелия. Гость особо отметил, что Ставрополье является лидером в стране по объемам ежегодного ввода новых площадей орошения. Для меня и других ставропольцев было приятно услышать эту оценку.

Добавлю, что в крае сейчас 76 тысяч гектаров орошаемых земель, и в соответствии с региональной программой этот показатель к 2024 году вырастет до 100 тысяч га, чему, конечно, будут способствовать субсидии из бюджета: инвесторам компенсируется до половины затрат.

- Нетрудно заметить, что значительная часть выездных мероприятий, связанных с межпарламентским сотрудничеством, проходит сегодня в Крыму. Является ли это своеобразной формой поддержки военной спецоперации на Украине?

- Конечно. Все так и есть, никто этого не скрывает. Депутаты Думы края побывали на многих знаковых мероприятиях, в том числе праздничных, проходящих в Крыму. В их числе недавний Международный фестиваль «Великое русское слово», где приняли участие наши парламентарии Егор Басович, Игорь Тапсиев и Любовь Хенкина. Этот очень масштабный форум собрал представителей федеральных и региональных властей, ученых и педагогов, деятелей культуры, которые провели ряд конференций и круглых столов, направленных на поддержку русской культуры и языка, развитие международного сотрудничества в гуманитарной сфере. Одним из ярких событий фестиваля стало пленарное заседание Ливадийского клуба в Ялте.

Также в июне мы участвовали в заседании Южно-Российской парламентской ассоциации, где, кстати, в числе прочих вопросов обсуждали инициативу Думы края о продлении действия федерального закона о курортном сборе. Соответствующий законопроект уже поступил в Госдуму и, надеюсь, вскоре будет принят. Это очень важный вопрос для Ставрополья: в бюджет региона за счет средств сбора уже поступило свыше миллиарда рублей, на которые власти городов-курортов смогли реализовать многие проекты, связанные с благоустройством территорий и обновлением инфраструктуры. Вообще же туристическая отрасль – один из драйверов развития края и находится в зоне пристального внимания и губернатора, и депутатов, обеспечивающих законодательную поддержку. На развитие региона Кавминвод в ближайшие годы из федерального бюджета будут направлены десятки миллиардов рублей.

Особо отмечу, что Дума края в рамках межпарламентского сотрудничества подписала договоры с законодательными собраниями 13 регионов. Это очень полезные и выгодные инструменты взаимодействия. Еще 6 аналогичных договоров находятся в стадии подписания.

Законотворческая деятельность

- Николай Тимофеевич, вы упомянули о том, что Дума края на своих 13 заседаниях уже приняла 119 законов за 9 месяцев. Понятно, что часть из них связана с необходимостью вносить технические поправки после вступления в силу тех или иных федеральных законов. Однако ведь немало и таких краевых нормативно-правовых актов, которые существенно затрагивают интересы жителей региона, социальную сферу, вопросы экономики. Какие из законов этого ряда вы можете выделить?

- В социальной сфере помимо уже названного мною закона о выплатах военнослужащим, участвующим в спецоперации на Украине, обращаю внимание на один из первых нормативных актов, принятых Думой края 7-го созыва, - о поддержке отдельных категорий граждан в период коронавирусных ограничений. Власти тогда приняли решение об обеспечении одиноких стариков и малоимущих граждан бесплатными продуктовыми наборами.

Депутаты внесли изменения в закон о наградах, в соответствии с которым существенно увеличен размер премии при награждении многодетных женщин краевой медалью «Материнская слава». Например, выплаты при получении такой медали (первой степени) увеличены с 70 тысяч до 200 тысяч рублей. В два раза – до 200 тысяч рублей – увеличена премия награжденным медалью «Герой труда Ставрополья».

Дополнительные гарантии, касающиеся предоставления выплаты на приобретение жилья в собственность, получили дети-сироты. В частности, краевой закон исключил сроки подачи заявления на такую выплату, а кроме того, возраст претендентов на жилье снижен с 25 до 23 лет.

В числе других важных социальных инициатив – закон о регулировании отдельных отношений в области занятости. Парламентарии расширили круг получателей финансовой помощи для организации индивидуальной предпринимательской деятельности, фермерского хозяйства, регистрации юридического лица и статуса самозанятого.

Уточнены положения, касающиеся предоставления инвалидам права на использование гаражей вблизи их места жительства. Муниципалитеты утвердят схему размещения таких объектов, для инвалидов услуга будет бесплатной. Ну и, конечно, в ряду значимых – краевой закон о ежемесячной денежной выплате малообеспеченным семьям, имеющим детей от 8 до 17 лет.

Очень серьезная нагрузка легла на комитет, в ведении которого вопросы в сфере законодательства, государственного строительства и местного самоуправления. В связи с принятием базового Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» депутатам Думы края пришлось провести серьезную ревизию местного законодательства. В частности, принята новая редакция Устава Ставрополья. Внесены изменения в десятки законов (или даже приняты новые) – о правительстве, губернаторе, Думе края, о системе органов госвласти и другие. Эта работа еще продолжается, будут приняты изменения в более чем 100 законов края.

В сфере образования и молодежной политики обращают на себя внимание поправки в закон об организации отдыха и оздоровления детей. Депутаты урегулировали некоторые вопросы, связанные с пребыванием детей в пришкольных и стационарных лагерях. В зоне внимания оказались и ребята, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе сироты, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении. В бюджете края на эти цели предусмотрено 193,7 млн рублей.

В соответствии с новым краевым законом, касающимся распределения субвенций муниципалитетам, теперь педагогам обеспечены ежемесячные выплаты в размере 5 тысяч рублей за классное руководство. Деньги уже получают более 13 тысяч учителей, в бюджете края на эти цели предусмотрено 1,1 млрд рублей.

Трудно переоценить и значение регионального закона о молодежной политике. Надо сказать, что это долгожданный правовой акт, где регулируются вопросы полномочий органов госвласти, порядок формирования реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся поддержкой государства. Отчасти с этим законом перекликается и другой новый нормативный акт – о патриотическом воспитании.

В сфере инвестиций, курортов и туризма хочу акцентировать внимание на изменениях, которые внесли депутаты в закон об инвестиционной деятельности – в части содействия развитию химической отрасли края. Речь идет о таких флагманах промышленности края, как «Ставролен», «Азот» и «Арнест», для которых теперь предусмотрена дополнительная мера государственной поддержки – инвестиционный налоговый вычет до 70% суммы расходов. Размер ставки налога, применяемой для расчета предельной величины такого вычета, составляет 7%. Особо подчеркну, что названные предприятия работают в сегменте импортозамещения, значительная часть их продукции идет на экспорт. А как сказал губернатор Владимир Владимиров в своем Послании-2022, за каждый импортозамещающий промышленный инвестиционный проект мы будем «держаться зубами».

Важное новшество касается детей-сирот, учащихся 5 - 9-х классов, которым предоставлена возможность бесплатно путешествовать по Ставрополью. Под действие этого закона подпадают примерно 2500 юных жителей края, на его реализацию в бюджете региона предусмотрено 10 млн 125 тысяч рублей.

В аграрной сфере особенно заметна роль депутатов, которые так или иначе связаны с сельскохозяйственным производством. Это мощное лобби в Думе края, что, наверное, и хорошо с учетом трудностей на мировом продовольственном рынке. Наша задача заключается в обеспечении продовольственной безопасности страны, увеличении экспортного потенциала. На 2022 год депутаты предусмотрели в бюджете на поддержку краевого АПК 4,5 млрд рублей, причем почти половина от этой суммы предназначена для качественного роста аграрного сектора и снижения зависимости от импорта. Речь идет прежде всего о вложениях в элитное семеноводство, племенное животноводство, развитие виноградарства и садоводства.

Хочу обратить внимание на недавнюю жизненно важную инициативу депутатов Думы края, принявших обращение в адрес Правительства РФ и комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам. Поднята тема дополнительной поддержки АПК в условиях санкций. В частности, парламентарии просят установить ставки вывозных таможенных пошлин на зерновые и подсолнечник не выше 10% от цены, по которой реализованы данные культуры. В числе предложений – отмена действующей сегодня обязательной предварительной 100-процентной оплаты по договорам энерго- и газоснабжения сельхозпредприятий и просьба установить цены на энергоресурсы с учетом их фактического потребления.

В сфере строительства и ЖКХ я бы особо выделил новый закон, устанавливающий условия, в соответствии с которыми многоквартирные дома можно отнести к проблемным. Речь о «замороженных» стройках и обманутых дольщиках, восстановление прав которых возможно только за счет мер регионального характера. Закон определил порядок погашения требований граждан за счет бюджета края. Таким образом, решена очень застарелая проблема.

Тема обманутых дольщиков на особом контроле у депутатов, несколько выездных совещаний по этому поводу были организованы непосредственно на проб-лемных объектах. Такие же совещания регулярно проходят в разных территориях края и по поводу других актуальных проб-лем, когда, например, нужно оценить, как работает рынок лекарств, какова обеспеченность торговых сетей продуктами. Депутаты также мониторят ценовую политику производителей, исполнение краевых программ по ремонту дорог, благоустройству, развитию ЖКХ, знакомятся с работой медицинских учреждений.

Наказы избирателей «тянут» на 7 миллиардов

- Вы назвали наказы избирателей в числе приоритетов в работе депутатов. Это, как говорится, святое. Сегодня в сводном реестре, утвержденном губернатором и Думой края, числятся около 500 наказов. По какому принципу они выбирались, решение каких проблем в наибольшей степени востребовано на Ставрополье?

- Отмечу, что в период выборной кампании - 2021 в адрес кандидатов в депутаты от жителей края поступили десятки тысяч просьб и предложений, которые в дальнейшем были тщательно проанализированы. Многие из них повторялись – например, за проект ремонта Дома культуры могли проголосовать сотни жителей одного села; какие-то просьбы были на грани фантастики или неподъемные с финансовой точки зрения. В общем, в сводный реестр наказов попали: во-первых, самые актуальные предложения для той или иной территории; во-вторых, со сроком реализации на период полномочий депутатов; в-третьих, реальные по объемам финансирования, попадающие в соответствующие краевые и федеральные программы.

На реализацию всех наказов будет потрачена очень солидная сумма – около 7 млрд рублей, а возможно, и больше, учитывая возрастающие потребности и инфляционные процессы. Можно сказать, что эти наказы составляют программу развития Ставрополья на ближайшие годы. Во всяком случае так позиционирует эту работу губернатор Владимир Владимиров, подчеркивая, что реализация проектов – это совместная миссия правительства и Думы края. Депутаты с ним полностью согласны.

Что касается наиболее востребованной проблематики наказов, то на первом месте вопросы дорожного хозяйства (20,43% от общего числа обращений). На второй позиции – благоустройство (18,09%), на третьей – образование (16,38%), на четвертом месте вопросы ЖКХ (15,74%). Но это в целом. А по отдельным территориям приоритеты могут варьироваться. Например, для некоторых населенных пунктов востока края, особенно летом, на первое место выходит тема водоснабжения.

- Николай Тимофеевич, а какие наказы решаете конкретно вы в своем одномандатном округе № 8, куда входят Ипатовский и Труновский районы?

- Напомню, что за каждым из 44 депутатов, избравшихся от «Единой России» (за мной в том числе), закреплены 10 наказов. Остальные наказы будут реализованы партиями, представленными в краевом парламенте – это «ЕР», КПРФ и «Справедливая Россия – Патриоты – За правду».

Значительная часть моих наказов касается дорожного строительства в Ипатовском районе. Например, это ремонт нескольких подъездных автомобильных дорог к ряду населенных пунктов. Тема, как говорится, наболела давно. Я в конце мая в ходе рабочей поездки осмотрел один из таких объектов – подъезд к аулу Юсуп-Кулакский. На этой дороге будет выполнен ямочный ремонт в ближайшие месяцы в рамках муниципальной программы развития транспортной системы, заключен соответствующий контракт на сумму 2,3 млн рублей. В этом году запланирована реализация еще одного наказа – ремонт автодороги Ипатово – Советское Руно. Уже есть проектно-сметная документация, определены источники финансирования: ремонт обойдется почти в 200 млн рублей. Другие наказы касаются благоустройства парковой зоны, ремонта ДК «Спутник» в селе Донском, а также капитального ремонта муниципальных учреждений культуры в селе Тахта и в поселке Советское Руно.

Однако вот еще на что хочу обратить внимание: исполнение наказов – это, конечно, очень важно, но ведь работа депутата должна включать в себя и регулярный прием граждан – не реже, чем раз в месяц. А там у людей свои проблемы, просьбы, причем неотложные. Где-то нужны деньги, а значит, следует искать спонсора, где-то – консультации или требуется подключить к решению вопроса главу муниципалитета. А иной раз смотришь на прохудившуюся кровлю школы и думаешь: в какую бы программу ремонта ее побыстрей включить. И тут уже не до формальностей, есть этот объект в перечне наказов или нет.

- Недавно под вашим председательством прошла серия совещаний, где уточнялся сводный реестр наказов избирателей – по всем территориям края. Участвовали в этой работе, помимо депутатов и главы муниципальных образований, руководители органов исполнительной власти, включая министров, что, конечно, говорит о значении, которое губернатор придает этому мероприятию. Однако аналогичные совещания уже проходили в январе. Не означает ли это, что изменились приоритеты или объемы финансирования?

- Ничего экстраординарного не происходит. Мы изначально договаривались с коллегами, что будем возвращаться к вопросу исполнения наказов примерно через каждые полгода, чтобы затем информировать избирателей, как идет процесс. Ведь работа предстоит сложная, многоаспектная, возникают и подводные течения, связанные, например, с подготовкой проектно-сметной документации. Возможно, сдвинутся сроки реализации каких-то наказов, учитывая сложную внешнеполитическую и экономическую ситуацию. Но все они в конечном итоге будут исполнены – это принципиальная позиция губернатора, ставящего на первое место интересы жителей края.

Депутаты рассчитывают, что с 2022 по 2024 год будет реализовано 256 наказов – больше половины от общего числа. Непосредственно в этом году объем финансирования наказов из бюджета края превысит миллиард рублей.