О состоянии соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан на территории Ставропольского края в 2021 году

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае Николая Лисинского

Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае в 2021 году является отчетом о проделанной работе и одновременно информацией о выявленных проблемах в сфере соблюдения прав и свобод человека на территории Ставрополья, возможных путях их устранения и принимаемых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Уполномоченный обратил внимание на изменение привычного ритма жизни людей из-за распространения новой коронавирусной инфекции СOVID-19.

Уполномоченный подчеркивает, что важнейшим политическим событием года на Ставрополье стали выборы депутатов трех уровней. Уникальность прошедших выборов заключалась в том, что они проходили по трехдневной системе. В целом выборы прошли с соблюдением требований законодательства, а имевшие место незначительные нарушения свое-временно устранялись.

К позитивным для края событиям, по мнению Уполномоченного, следует отнести «Перечень мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 г.», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2021 г. № 2540-р, в котором предусмотрены меры по дальнейшему развитию городов-курортов региона, включающие в себя 41 пункт с общим объемом финансирования в 50,33 миллиарда рублей.

Н. Лисинский подчеркнул, что его ежегодный доклад подготовлен на основании анализа поступивших в 2021 году обращений, результатов их рассмотрения и принятых мерах по восстановлению нарушенных прав граждан.

Глава I. Анализ обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного, результаты их рассмотрения

1.1. Факторы, влияющие на обеспечение прав граждан в крае

Уполномоченный охарактеризовал состояние борьбы с преступностью в крае в 2021 году: зарегистрировано более 34000 преступлений, что на 3,3 процента меньше, чем в 2020 году. Более 51 процента от числа всех зарегистрированных преступлений в крае раскрыто. Половину зарегистрированных преступлений составляют корыстно-насильственные преступления (кражи, грабежи, разбои, мошенничества). Из общего числа лиц, совершивших преступления, более 76 процентов не имели постоянного источника дохода.

На 13,8 процента снизилось количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Однако по-прежнему велико число преступлений, связанных с их незаконным сбытом. Вызывает опасение рост числа преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации. С использованием указанных технологий совершено более пяти тысяч мошенничеств, более двух с половиной тысяч краж. Пострадавшими от данных преступлений стали в том числе полторы тысячи пенсионеров по возрасту и по инвалидности.

В 2021 году выявлено 267 фактов взяточничества, что почти равно уровню 2020 года. При этом 62 факта взяточничества совершены в крупном и особо крупном размере. Вместе с тем сократилось количество умышленных убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, грабежей, краж, нарушений правил дорожного движения с тяжкими последствиями, в том числе со смертельным исходом.

1.2. Динамика и структура обращений

В 2021 году Уполномоченному поступило 2326 устных и письменных обращений граждан, что на 16,7 процента больше, чем в 2020 году. Рост количества обращений объясняется в том числе и ослаблением ограничений, связанных с пандемией, повышением активности граждан, повлекшим за собой возникновение спорных ситуаций.

В ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата рассмотрено 1465 устных обращений, что на 21,3 процента больше по сравнению с 2020 годом. Рассмотрено 861 письменное обращение граждан, что на 9,8 процента больше, чем в 2020 году. Наибольшее количество поступивших в 2021 году письменных обращений (319, или 37 процентов от общего числа поступивших обращений) касалось вопросов нарушения прав граждан при осуществлении уголовного преследования и исполнения уголовного наказания. Ставропольчане жаловались на нарушение права на справедливое следственное разбирательство, на якобы имеющие место нарушения права на справедливое судебное разбирательство по уголовному делу, на нарушения прав осужденных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях края.

В 2020 году Уполномоченному поступило 290 обращений по социальным, экономическим, гражданским правам и свободам (34 процента от общего числа обращений). В 85 обращениях граждане заявляют о нарушении их прав в гражданском судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, а также в сфере исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных органов. В 59,5 процента обращений заявители высказывали несогласие с решениями или действиями (бездействием) территориальных структур федеральных органов власти и управления. О нарушении прав заявителей краевыми органами власти и управления говорится в 7,7 процента обращений. Нарушения прав граждан органами местного самоуправления или их должностными лицами названо в 8 процентах обращений. 24,85 процента обращений содержали сведения о нарушении прав граждан коммерческими структурами и физическими лицами. Наибольшее число обращений поступило к Уполномоченному от жителей Ставрополя (27, 3 процента). Следует отметить большую активность в плане защиты своих прав и свобод городского населения по сравнению с сельскими жителями. Так, 365 письменных обращений (42,4 процента) поступило из 10 городов края, численность жителей которых составляет 45,1 процента от общего числа жителей края. В то же время селяне, составляющие 40,8 процента от общей численности жителей края, направили в адрес Уполномоченного всего 227 обращений, или 26,4 процента.

1.3. Основные результаты рассмотрения обращений и работы по другим направлениям

В 2021 году Уполномоченному и сотрудникам его аппарата удалось добиться положительных результатов более чем по 8,7 процента обращений.

Глава II. Защита социальных, экономических и гражданских прав и свобод

2.1. Право на жилище

На протяжении многих лет актуальными для граждан остаются жилищные и коммунальные вопросы. В 2021 году Уполномоченному поступило 95 обращений данной тематики (в 2020 году 97), в том числе: по вопросам оплаты за услуги ЖКХ поступило 31 обращение (2020 год - 21), о непредоставлении жилья - 19 обращений (2020 год - 13); по вопросам предоставления безопасных условий для проживания - 20 обращений (2020 год - 27).

В последние годы коммунальная отрасль претерпела значительные изменения. Изменилась и тематика обращений. В 2021 году граждане жаловались на действия некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» по вопросу начисления и перерасчета взносов на капитальный ремонт, роста долговых обязательств перед обслуживающими и ресурсоснабжающими организациями.

Приоритетным направлением деятельности региональных органов власти в жилищной сфере по-прежнему является обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Прежде всего, это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодые семьи. В соответствии с законом Ставропольского края министерству имущественных отношений края были выделены денежные средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 412407, 9 тысячи рублей, в том числе 284 217, 8 тысячи рублей - средства бюджета Ставропольского края, 128190 тысяч рублей - субсидия из федерального бюджета, что позволило обеспечить жильем 406 лиц данной категории.

2.2. Трудовые права

В истекшем году Уполномоченному поступило 25 обращений данной категории (в 2020 году - 17). В целях предупреждения возможных конфликтных ситуаций в сфере трудовых правоотношений Уполномоченным налажено взаимодействие с прокуратурой края, Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Характерными для данного периода были обращения работников предприятий по поводу их обязательной вакцинации. К Уполномоченному обратились работники ПАО «Нептун» о понуждении руководством предприятия сделать прививку от коронавируса в обязательном порядке. После вмешательства Уполномоченного государственным инспектором труда в Ставропольском крае были установлено, что юридические основания для отстранения от работы сотрудников предприятия, в том числе относящихся к группам высокого риска инфицирования, в связи с отказом от вакцинации против новой коронавирусной инфекции отсутствуют. Работодателю выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства.

В поле зрения Уполномоченного постоянно находится ситуация на рынке труда Ставропольского края. По данным краевого министерства труда и социальной защиты населения, на рынке труда края сложилась следующая ситуация: численность экономически активного населения края в августе - октябре 2021 года в сравнении с аналогичным периодом 2020 года снизилась на 0,6 процента и составила 1369,5 тысячи человек. Численность занятых в экономике увеличилась на 0,2 процента и составила 1303,9 тысячи человек. Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2020 года более чем в два раза и составила 65,6 тысячи человек. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, снизился по сравнению с 2020 годом с 7,2 процента до 4,8 процента в 2021 году.

2.3. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В 2021 году в крае были приняты беспрецедентные меры как в области поддержки здравоохранения, так и социальной поддержки граждан. Однако избежать последствий пандемии не удалось. В истекшем году Уполномоченному поступило 26 обращений по вопросам, связанным с противодействием пандемии (2020 год - 17). По мнению заявителей, плохо обстоят дела с доступностью высокотехнологичной медицинской помощи, льготных лекарств, качеством стационарного лечения, оперативностью работы скорой, экстренной и неотложной медицинской помощи, отношением медицинского персонала к больным, доступностью медико-социальной реабилитации, ограниченностью онлайн-возможностей взаимодействия с поликлиниками.

Не обошлось без жалоб самих медиков на нарушение их прав. Так, к Уполномоченному обратилась депутат представительного органа Степновского муниципального округа в интересах врача-терапевта районной больницы, заразившейся коронавирусной инфекцией при осуществлении трудовых обязанностей. Однако в назначении выплат, предусмотренных Законом Ставропольского края от 30.03.2020 г. «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», врачу было отказано. Направление обращения министру здравоохранения края положительных результатов не дало. Уполномоченный направил обращение прокурору района. Прокурорской проверкой были выявлены нарушения законодательства, в связи с чем прокурор района обратился с заявлением в суд в интересах пострадавшего терапевта к ГБУЗ СК «Степновская районная больница». Решением Степновского районного суда требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Суд обязал Степновскую райбольницу выдать врачу необходимую документацию для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

2.4. Право на пенсионное обеспечение

По информации Отделения Пенсионного фонда России по Ставропольскому краю, на 31.12.2021 года количество пенсионеров, проживающих на территории Ставрополья - 717219 человек, в том числе работающих - 132450 человек. Количество обращений к Уполномоченному, связанных с пенсионным обеспечением, в 2021 году составило 46 (2020 год - 10). Как устные, так и письменные обращения к Уполномоченному по вопросам реализации пенсионных прав граждан в большинстве случаев связаны с размером установленных пенсий, которые, по мнению заявителей, являются заниженными и не соответствующими их трудовому стажу. Большая часть подобных обращений была направлена в адрес управляющего отделением ПФР. Грамотная и четкая организация работы коллектива отделения ПФР позволила оперативно дать заявителям правильные и исчерпывающие ответы.

2.5. Право на гражданство Российской Федерации и на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

В 2021 году Уполномоченному поступило 10 обращений граждан по вопросам нарушения прав и законных интересов, предусмотренных миграционным законодательством России. Из них 1 обращение удовлетворено, по 6 даны разъяснения, 3 направлены в федеральные органы власти и взяты на контроль Уполномоченным.

2.6. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства

Системной проблемой в этом направлении в течение длительного периода остается невыплата алиментов родителями на содержание несовершеннолетних детей, чем подрывается экономическая основа их существования, образования и воспитания. Несмотря на принимаемые государством меры по защите семьи, материнства, отцовства и детства, существенных изменений в сфере взыскания алиментов в 2021 году добиться не удалось. Уполномоченным в 2021 году рассмотрено 8 обращений граждан, в отношении которых были приняты судебные акты о взыскании в их пользу алиментов на содержание несовершеннолетних детей. В результате были восстановлены нарушенные права нескольких матерей и их детей на получение денежного содержания.

В анализируемый период Уполномоченному также поступали обращения граждан на списание поступающих социальных выплат от государства в счет погашения долгов. Так, только после вмешательства Уполномоченного удалось восстановить права жительницы станицы Незлобной Георгиевского муниципального округа, многодетной матери на меры социальной поддержки. Заявитель рассказала, что в августе 2021 года она получила выплаты на троих детей-школьников, что не учитывается в составе доходов семей-получателей такой выплаты и не относится к доходам, на которые может быть обращено взыскание по исполнительным документам, сотрудники банка обратили взыскание на данные выплаты. Обращение было направлено в прокуратуру. По результатам исполнения представления прокурора Георгиевской межрайонной прокуратуры в адрес отделения банка взысканные в счет погашения задолженности по кредитным платежам средства были компенсированы заявителю.

2.7. Право на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду и пользование природными ресурсами

В 2021 году Уполномоченным рассмотрено 20 обращений данной категории. К проблемам, отрицательно влияющим на безопасные условия проживания, относится проживание граждан в оползневой зоне. Ставропольский край - один из регионов России, особенно подверженный оползневой опасности. Зону риска представляют 11 процентов его территории, где проживают более 25 процентов населения региона. Наиболее подвержены оползням Кочубеевский, Шпаковский, Андроповский муниципальные округа, регион Кавказских Минеральных Вод, Ставрополь. В краевом центре 4 оползневых участка, где в опасной зоне находится 780 жилых домов, большинство из которых составляют частные домовладения. Губернатор, Правительство Ставропольского края, органы местного самоуправления при поддержке Правительства Российской Федерации принимают меры для решения вопроса по переселению граждан из оползневых зон. Основной причиной, препятствующей реализации права граждан на безопасные условия проживания, является недостаточное финансирование мероприятий по переселению граждан.

В некоторых обращениях заявителей содержится информация об обстоятельствах, угрожающих жизни и здоровью большого количества людей в местах их проживания. Так, в августе 2021 года Уполномоченному поступило заявление от жителей улицы Чкалова города-курорта Кисловодска об оказании содействия в установлении искусственных неровностей («лежачий полицейский») на проезжей части дороги в районе домов № 14, в котором расположен детский сад, и № 17. Дорога вблизи домов имеет крутой уклон, по которому транспортные средства движутся с большой скоростью, что нередко приводит к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе со смертельным исходом. Несмотря на неоднократные заверения местных властей, искусственные неровности на указанном участке дороги не обустроены. Заявление Уполномоченный направил главе Кисловодска с предложением принять меры по устранению нарушений прав граждан. Работы по обустройству искусственных неровностей с установкой соответствующих знаков дорожного движения по улице Чкалова выполнены. Права неопределенного круга лиц восстановлены.

В ряде обращений граждане сообщают о фактах нарушения тишины и покоя увеселительными организациями, соседями, что причиняет вред охраняемым правам и интересам жителей, ухудшает условия их отдыха в ночное время. По всем этим заявлениям были приняты меры.

Несмотря на позитивные изменения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не обходится без критики деятельности региональных операторов, в том числе связанной с несвоевременным вывозом ТКО из мест их накопления, а также с платой за эту услугу. В 2021 году аппаратом Уполномоченного было рассмотрено 9 обращений граждан по вопросам платы за вывоз мусора. В ряде случаев заявителям давались разъяснения действующего законодательства по обращению с ТКО с изложением правовых способов, которые они могут использовать для защиты своих прав и законных интересов. 5 обращений Уполномоченным были направлены в министерство жилищно-коммунального хозяйства края.

В истекшем году рассмотрено 11 обращений по вопросам нарушения прав граждан в сфере землепользования, что на 21 процент меньше, чем в 2020 году.

Глава III. Защита прав человека в уголовном процессе и в местах принудительного содержания

3.1. Защита прав человека в уголовном процессе

Проблема обеспечения гарантий прав участников уголовного процесса актуальна на протяжении многих лет, о чем свидетельствует анализ обращений граждан, поступивших Уполномоченному. В истекшем году число обращений граждан о возможном нарушении их права в сфере уголовного судопроизводства составило 178 (226 в 2020 году). За последние годы отмечается устойчивая тенденция к сокращению обоснованных обращений, подтвержденных проверками. Количество жалоб, связанных с нарушениями прав подозреваемых (обвиняемых) на досудебной стадии уголовного судопроизводства, уменьшилось со 172 до 118 в 2021 году (31,4 процента), удельный вес таких обращений составил 14 процентов против 22 процентов в 2020 году. С 33 до 21 в 2021 году снизилось число рассмотренных обращений на незаконность и несправедливость процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. На 48 процентов снизилось количество обращений граждан по другим вопросам, связанным с принятием органами предварительного расследования процессуальных решений по уголовным делам, по результатам рассмотрения обращений следственными органами, с неполучением ответов, уведомлений, отказами в предоставлении свиданий и др. (до 48 против 100 в 2020 году), на стадии судебного производства число таких обращений осталось практически на уровне прошлого года - 35 (36 в 2021 году). В 2021 году Уполномоченному поступило меньше жалоб на несогласие с избранием и продлением меры пресечения подозреваемым (обвиняемым) в виде заключения под стражу (12 против 14 в 2020 году).

В истекшем году Уполномоченному поступило 14 жалоб подозреваемых (обвиняемых) по вопросам применения сотрудниками правоохранительных органов недозволенных методов расследования (в 2020 году - 8). В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан такого характера обращения были направлены в органы Следственного комитета. Доводы заявителей не нашли своего подтверждения.

По вопросам законности, обоснованности и справедливости приговоров по уголовным делам поступило 60 обращений (54 в 2020 году). Заявители высказывали несогласие с квалификацией вмененных им уголовно наказуемых деяний и назначенным наказанием в связи с излишней суровостью, жаловались на обвинительный уклон, нарушение права на защиту, утверждали о невиновности в инкриминируемом деянии. Каждому заявителю подробно был разъяснен порядок обжалования судебных приговоров.

3.2. Защита прав потерпевших

В 2021 году Уполномоченному поступило 11 обращений со стороны потерпевших на нарушения их прав на стадии расследования преступлений. Нарушения носят достаточно распространенный характер, особенно при принятии процессуальных решений о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) или приостановлении производства по нему. Зачастую о принятом решении потерпевшие не уведомляются, копии соответствующих постановлений им не направляются, чем нарушается их право на обжалование принятых решений в установленном законом порядке. Также поступали обращения граждан о необоснованном, неоднократном принятии дознавателями и следователями решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

3.3. Защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы

В учреждениях УФСИН России по Ставропольскому краю при лимите 13658 содержалось 10260 человек (в 2020 году - 10645). Данная статистика свидетельствует о том, что сохраняется позитивная динамика уменьшения количества лишенных свободы граждан, что соответствует общей картине в Российской Федерации. В 2021 году судами Ставропольского края осуждено 11580 человек, что на 753 человека больше, чем в 2020 году, и на 367 человек больше, чем в 2019 году.

В аппарат Уполномоченного поступило 5 обращений, содержащих просьбу оказать содействие в разрешении вопроса об отбывании наказания вблизи от дома (в 2020-м - 6). Все они разрешены. При этом основной упор был сделан на разъяснительную работу среди заинтересованной категории граждан, в частности о том, что для положительного решения вопроса о переводе осужденного к лишению свободы в ИК ближе к дому требуется только его письменное заявление либо с его согласия письменное заявление одного из его близких родственников. В 2021 году в исправительные колонии Ставрополья для дальнейшего отбывания наказаний прибыло 66 осужденных жителей края. В то же время переведено из УИС Ставропольского края в учреждения других регионов 49 человек. Всего на конец 2021 года в исправительных учреждениях УФСИН России по Ставропольскому краю отбывали наказание 4126 осужденных, не являющихся жителями нашего региона, что составляет 40,2 процента от общего числа осужденных, содержащихся в ИК края.

В 2021 году Уполномоченный и его представители 14 раз посетили колонии и следственные изоляторы, как в плановом порядке, так и по конкретным обращениям. При этом оба СИЗО посещались 9 раз. И не случайно. При установленном лимите наполняемости каждого изолятора в 769 человек имели место факты превышения этой нормы. Уполномоченный уделяет пристальное внимание вопросам соблюдения надлежащих условий в местах принудительного содержания, адекватного лечения.

В 2021 году Уполномоченному поступило 142 обращения от лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, по поводу условий, порядка исполнения и отбытия наказаний, установленных законодательством (в 2020 году - 96). Из них по вопросам медицины - 40 (в 2020-м - 30), по иной тематике - 102.

В 2021 году в учреждениях УИС Ставропольского края среднесписочная численность осужденных, привлекаемых к труду, составила 2533 человека. Доля трудоустроенных от общего количества осужденных, подлежащих привлечению к труду, составила 39,7 процента. У Уполномоченного на постоянном контроле находятся вопросы соблюдения условий труда осужденных. Так, жительница соседнего региона в обращении в интересах своей осужденной дочери сообщила о нарушениях техники безопасности в промзоне исправительной колонии для осужденных женщин. Уполномоченный проинформировал об этом прокурора и взял проверку доводов обращения на контроль. Факт нарушения трудового законодательства нашел объективное подтверждение, в связи с чем в адрес начальника учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.

В 2021 году у 3143 осужденных (в 2020 году - у 3491) возникло право на условно-досрочное освобождение. Из них подали соответствующие ходатайства в суды 1302 осужденных (в 2020 году - 987). Освобожден 661 осужденный (в 2020 году - 542).

Глава IV. Защита прав человека и гражданина на справедливое судебное разбирательство при рассмотрении гражданских дел, дел об административных правонарушениях, административных дел

4.1. Защита прав человека и гражданина в гражданском судопроизводстве

В 2021 году Уполномоченному поступило 33 обращения, в которых высказывалось несогласие с постановленными судами решениями по гражданским делам, а также с действиями сторон по гражданским делам. Основная масса обращений (24) была рассмотрена с направлением заявителям подробных разъяснений о порядке обжалования судебных актов, с которыми они не согласны.

4.2. Защита прав человека и гражданина при производстве дел об административных правонарушениях

В истекшем году Уполномоченному поступило 6 обращений граждан о якобы необоснованном привлечении их к административной ответственности. Всем обратившимся даны разъяснения.

Глава V. Защита прав отдельных категорий граждан

5.1. Защита прав лиц с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов), пенсионеров и детей-сирот

По данным Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», по состоянию на 1 января 2022 года в Ставропольском крае зарегистрировано 203094 инвалида (7,3 процента от общей численности жителей края).

Предоставление социальных услуг на дому остается самой востребованной для граждан с ограниченными возможностями здоровья формой социального обслуживания, так как позволяет инвалидам как можно дольше оставаться в привычной домашней обстановке. Ежегодно центрами обслуживается около 13000 граждан с ограниченными возможностями здоровья, которые получают социальные услуги на сумму более 4 миллионов рублей. При оказании услуг специалисты центров соц-обслуживания применяют портативную медицинскую технику. Предоставление услуг осуществляется по назначению врача. За 2021 год услугами службы «Санаторий на дому» воспользовались 4,7 тысячи граждан, в том числе инвалиды.

Уполномоченному в 2021 году поступило 3 обращения в защиту прав инвалидов (по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа в помещения), а также 40 обращений от инвалидов, в которых поднимались вопросы пенсионного обеспечения, обеспечения техническими средствами реабилитации, предоставления социального обслуживания и льгот, реализации права на доступную среду и благоприятные условия проживания.

Принимаются меры по трудоустройству инвалидов молодого возраста. В течение 2021 года за содействием в поиске работы в учреждения занятости обратилось 2,3 тысячи инвалидов. Трудоустроено 892 инвалида. Уровень трудоустройства инвалидов повысился с 20,6 процента в 2020 году до 38,4 процента в 2021 году. В качестве основного механизма поддержки занятости инвалидов реализуется Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. «О квотировании рабочих мест для инвалидов», в соответствии с которым работодателями края с численностью персонала свыше 35 человек заквотировано 8,6 тысячи рабочих мест, на них в настоящее время работает 6,7 тыс. инвалидов. Инвалидам молодого возраста, имеющим невостребованные профессии, предлагается пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по востребованным на рынке труда Ставропольского края профессиям.

5.2. Обеспечение права на образование инвалидов

Положительным примером предоставления образовательных услуг инвалидам на Ставрополье выступает государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья». В центре обучаются инвалиды I, II, III групп, лица с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды.

5.3. Защита жилищных прав детей-сирот

Несмотря на растущие темпы жилищного строительства проблемы обеспечения жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа при достижении ими возраста 18 лет, являются одними из ключевых социальных задач. По состоянию на 1.08.2021 года общая численность детей-сирот, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляла 4301 человек, из них 3306 человек в возрасте от 18 лет и старше. За пять последних лет обеспечены жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 1934 гражданина данной категории. В 2021 году предоставлено жилье 406 лицам данной категории.

Глава VI. Становление института Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, итоги его двадцатилетней деятельности.

Учреждение в субъекте Российской Федерации должности Уполномоченного по правам человека в соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона РФ от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» отнесено к компетенции субъекта Федерации.

Создание на Ставрополье института уполномоченного по правам человека, его становление, развитие и деятельность были неразрывно связаны с именем Алексея Ивановича Селюкова. Именно ему удалось не только решить вопрос учреждения института уполномоченного в крае, но и превратить его в реально действующий орган. Ставропольский край стал двадцатым субъектом Российской Федерации, где была учреждена должность уполномоченного.

Заслуженный авторитет А. Селюкова, его глубокая порядочность помогли ему не только в организационных мероприятиях, но и в создании крепкого сплоченного коллектива профессионалов. К нему потянулись как опытные профессионалы, практики - в основной массе это были люди зрелого возраста, имевшие богатый, жизненный опыт (сотрудники органов прокуратуры, МВД, судьи и т. д.), так и молодежь.

В связи с безвременной кончиной в ноябре 2018 года А. Селюкова встал вопрос о назначении нового Уполномоченного по правам человека в крае. Постановлением Думы Ставропольского края от 25.04.2019 на должность Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае назначен Николай Павлович Лисинский.

В Ставропольском крае оба уполномоченных имели и имеют непререкаемый, заслуженный авторитет. Если трудовая деятельность А. Селюкова была неразрывно связана с органами прокуратуры, то зрелая жизнь Н. Лисинского - это служба по охране государственных границ страны. Оба уполномоченных отдали большую часть жизни служению государству, защите нашей Родины и в конечном итоге защите прав и жизней граждан России. Сейчас институт уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае успешно решает поставленные перед ним задачи, выстраивая свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства и реалиями времени.

Глава VII. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами и институтами гражданского общества

7.1. Взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления

В соответствии с требованиями законодательства деятельность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако при этом он не наделен правом отмены либо пересмотра решений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Ставропольского края, органов государственной власти или иных государственных органов Ставропольского края, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории Ставропольского края, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. С учетом этого Уполномоченным выстроен механизм взаимодействия с указанными органами, в том числе и путем заключения с ними соглашений о взаимодействии и сотрудничестве. Это позволило Уполномоченному не только более оперативно рассматривать обращения граждан о нарушении их прав и свобод, но и наладить обратную связь, то есть своевременное получение информации о результатах рассмотрения обращений граждан, направленных Уполномоченным по компетенции.

7.2. Участие Уполномоченного в законотворческой деятельности

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 18.03.2020 № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» Уполномоченный принимает участие в деятельности по совершенствованию правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина. При реализации указанной функции в 2021 году Уполномоченным были рассмотрены и внесены предложения более чем в 10 проектов федеральных законов, краевых законов и иных нормативных правовых актов, которые направлялись на его рассмотрение Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т. Москальковой, Думой и правительством края, региональной Общественной палатой.

7.3. Взаимодействие с институтами гражданского общества и средствами массовой информации

Качественное исполнение Уполномоченным обязанностей по обеспечению прав и свобод человека и гражданина невозможно без постоянного контакта и взаимодействия с обществом и гражданами. Поэтому Уполномоченный на постоянной основе сотрудничает с правозащитниками. В своей деятельности по защите прав и свобод участников войн, ветеранов военной службы Уполномоченный опирается на такие общественные организации, как Ставропольское краевое отделение Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство» и «Союз генералов». Отличается плодотворностью сотрудничество Уполномоченного с Общественной палатой Ставропольского края, со Ставропольским региональным отделением Ассоциации юристов России и другими общественными организациями. Взаимодействие с институтами общества позволяет Уполномоченному оперативно получать информацию о проблемах с соблюдением прав и свобод граждан и своевременно принимать меры по устранению данных проблем.

Немалую роль в работе омбудсмена выполняет институт помощников Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае, насчитывающий 18 человек, осуществляющих свою деятельность на общественных началах в 11 муниципальных образованиях края.

Еще одним действенным инструментом в работе Уполномоченного является Экспертный совет. С учетом того, что данный орган является коллегиальным и в его состав входят государственные и общественные деятели, представители ряда министерств и ведомств края, то предполагается его использование в качестве консультативного органа по сложным вопросам правозащитной деятельности.

Глава VIII. Правовое и правозащитное просвещение

Вопросы правового просвещения в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты являются неотъемлемой частью работы Уполномоченного. В повседневной жизни это, в первую очередь, устное разъяснение прав и свобод гражданам, обратившимся лично на прием к Уполномоченному, либо сотрудникам его аппарата. В истекшем году 1465 гражданам были разъяснены нормы права и способы их защиты. Кроме того, помощниками Уполномоченного на общественных началах даны устные разъяснения права 545 гражданам. При рассмотрении письменных обращений 278 гражданам разъяснен алгоритм действий по правовому способу защиты их прав и свобод.

Активно сотрудничая со Ставропольским региональным отделением Ассоциации юристов России, Уполномоченный и сотрудники его аппарата являются постоянными участниками таких акций, как «Единый день оказания бесплатной юридической помощи», «Школа права». В 2021 году работники аппарата Уполномоченного четырежды приняли участие во Всероссийском едином дне оказания бесплатной юридической помощи. В преддверии празднования Международного дня прав человека аппаратом Уполномоченного была проведена образовательная акция единый урок «Права человека».

Аппарат Уполномоченного принял активное участие в проведенной в октябре-ноябре 2021 года акции «Правовой марафон для пенсионеров» и в оказании бесплатной юридической помощи лицам без гражданства, беженцам и иным лицам, ищущим убежище (в рамках акции «Марафон бесплатной юридической помощи для лиц без гражданства, беженцев и иных лиц, ищущих убежище»), проводимой Пятигорским государственным университетом совместно с Управлением Верховного комиссара ООН.

С учетом ограничений, направленных на противодействие пандемии, большая часть работы по правовому просвещению населения была перенесена в плоскость Интернета. В истекшем году только на официальном сайте Уполномоченного было опубликовано 82 материала по правовому просвещению, 64 новостные информации о деятельности Уполномоченного, во вновь созданном разделе сайта «Дайджест», где публикуются обзоры наиболее интересных публикаций СМИ о защите прав и свобод граждан, было размещено 25 материалов.

***

Подводя итоги своей деятельности в 2021 году, Уполномоченный отметил, что работа была направлена на оказание действенной правовой помощи гражданам, чьи права и свободы были нарушены. Конечно же, не все обращения граждан были удовлетворены, не все их проблемы были разрешены, но аппаратом Уполномоченного был использован весь спектр полномочий для оказания помощи заявителям.

Н. Лисинский подчеркнул, что без взаимодействия с руководителями и сотрудниками органов власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных структур власти и управления, прокуратуры Уполномоченному и сотрудникам его аппарата не удалось бы добиться указанных выше результатов. Он от всей души поблагодарил всех, кто оказывал содействие в деле защиты прав и свобод человека и гражданина.

_______________________________

Полностью доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае Н.П. Лисинского опубликован на сайте www.stavropol-ombudsman.ru