По зову сердца: как сегодня на Ставрополье работают дружинники

Мы продолжаем публикацию материалов рубрики «Общественная безопасность». В этих материалах мы рассказываем о реализации государственной программы Ставропольского края «Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка», утвержденной постановлением правительства Ставропольского края 29 декабря 2020 года № 740-п. В этот раз поговорим о том, какие права у современных дружинников и какая для них находится работа.

Дружинники в нашей стране были и есть. Такой уж на Руси менталитет - за нужное дело берись смело: сам не осилишь, товарищи помогут. Каждый хочет жить в стране без криминала, а значит, нужно приложить для борьбы со злом и собственные усилия, помочь правоохранителям.

В дореволюционный и послереволюционный период достаточно эффективно действовала система правового обеспечения охраны общественного порядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане. В советские годы милиция работала в тесном контакте с добровольным обществом содействия милиции, товарищескими судами, домовыми комитетами, а с конца 1950-х годов, с добровольными народными дружинами. Позже, в 1980 году, Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено положение «Об общественных пунктах охраны порядка», что еще больше укрепило систему общественной профилактики правонарушений. В стране существовали и развивались различные формы участия граждан в охране общественного порядка, что позволяло снизить уровень правонарушений и бытовой преступности до минимального. В перестроечное время роль общественности в укреплении правопорядка была остановлена. Возрождение системы началось с 2000 года и продолжается сегодня.

- Не подлежит сомнению - чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой. Подчеркну: этот вопрос должен быть детально продуман. И местным законодательством нужно более четко определять статус общественных организаций, помогающих вести борьбу с противоправными деяниями, а для привлечения добровольцев находить новые стимулы, - отмечал Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Как работают дружинники сегодня

В 2014 году принят Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», регламентирующий взаимодействие народных дружин с органами внутренних дел. Вскоре после него был принят Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Ставропольского края», который привел региональное законодательство в соответствие с федеральным. Он установил принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, в поиске лиц, пропавших без вести, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, правовой статус народных дружинников. В нем предусмотрена полноценная система легализации действий граждан по охране порядка. Так, сегодня жители Ставрополья имеют право участвовать в охране общественного порядка в качестве членов добровольных народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

Каким образом может происходить содействие полиции и другим правоохранительным органам? Дружинники вправе: информировать органы внутренних дел и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку; участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел и иных правоохранительных органов; участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов; оказывать иное содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Важный момент: дружинники не должны принимать участие в мероприятиях по охране общественного порядка, предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

Есть и еще один важный момент, на который мы обратим внимание читателя. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе принимать участие в поиске лиц, пропавших без вести, при этом они имеют право: оказывать помощь органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести; получать от органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного само-управления в порядке, установленном законодательством РФ, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

Как создавать народные дружины

Народные дружины создаются по инициативе граждан России, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Подчеркнем, что народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр, который ведет Главное управление МВД России по Ставропольскому краю.

Согласно федеральному законодательству, общественные объединения правоохранительной направленности (далее - ООПН) могут создаваться по месту работы и учебы, в микрорайонах города, многоквартирных жилых домах, садовых товариществах по инициативе граждан РФ, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка в форме органа общественной самодеятельности (без образования юридического лица с уведомлением органов местного само-управления соответствующего муниципального образования и территориального ОВД).

МООПН создаются гражданами на общем собрании по инициативе их учредителей, которых должно быть не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения. ООПН могут осуществлять свою уставную деятельность как с регистрацией их в качестве юридического лица, так и без нее. С момента проведения организационного собрания, принятия устава и внесения сведений об ООПН в региональный реестр, который ведется ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ООПН считается созданным и может осуществлять свою уставную деятельность.

Необходимо знать, что статус формирований общественной самодеятельности и народных дружинников несколько различный, и это продиктовано в первую очередь тем, что они решают разные задачи. Народные дружинники привлекаются к охране общественного порядка в широком смысле этого слова. Дружинник имеет право оказывать содействие сотрудникам полиции в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, и в доставлении задержанных в орган внутренних дел для выяснения их личности и обстоятельств нарушения. При этом он не привязан к конкретной улице, а работает там, куда его направил штаб дружины. А вот люди, дежурящие в рамках самодеятельного объединения, в своем подъезде, дачном кооперативе, например, могут своевременно вызвать полицию, помочь сотрудникам полиции или дружинникам задержать нарушителя.

Какие права и льготы у дружинников

Помощники полиции при участии в охране общественного порядка имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции, оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года «О полиции» обязанностей в сфере охраны общественного порядка, применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом, осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом. При этом народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей, в случае если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

Есть у членов народных дружин и льготы, реализуемые по месту работы. Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное стимулирование их деятельности. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут предоставлять народным дружинникам во время исполнения обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в пределах территории муниципального образования. Народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции может выплачиваться вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших. Дополнительным бонусом является то, что дружинникам и внештатным сотрудникам полиции по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. У «недружинников» этот лимит короче.

Народным дружинникам, активно участвующим в охране общественного порядка, в льготном порядке также предоставляются места в детских садах для детей народных дружинников, выдаются рекомендации для трудоустройства в правоохранительные органы, предоставляются билеты и абонементы на бесплатное посещение зрелищных мероприятий, спортивных секций (в муниципальных учреждениях культуры и спорта).

Из перечисленного следует, что народный дружинник - это не только престижно и почетно, но в какой-то мере выгодно. Участие граждан в совместной с правоохранителями деятельности предоставляет им перспективную возможность дальнейшего трудоустройства в силовые структуры.

Здесь же стоит сказать, что начиная с 2018 года органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов проводятся ежегодные конкурсы на звание «Лучшая народная дружина» и «Лучший народный дружинник» с награждением их победителей. Конкурсные процедуры обеспечиваются финансированием из местных бюджетов и внебюджетных источников. Так, в прошлом году в Ставрополе вручили 50 дружинникам денежные премии по 10 тысяч рублей. В Изобильненском районе лучшие дружины получили гранты в размере от 50 до 100 тысяч рублей. А в Невинномысске, Андроповском, Арзгирском, Красногвардейском, Степновском, Труновском муниципальных округах, Ипатовском, Нефтекумском и Петровском городских округах лауреаты конкурсов были награждены ценными подарками.

Сколько у нас помощников правоохранителей

На сегодняшний день в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Ставропольского края внесено 338 народных дружин общей численностью более 4200 дружинников. В их число входит 114 дружин из числа членов казачьих обществ, численностью более 1400 казаков. Народные дружины созданы практически в каждом населенном пункте края.

В состав дружин входят неравнодушные ответственные люди, для которых покой и безопасность не пустой звук, а долг чести и зов сердца. Дружинники помогают полиции охранять спокойный сон и размеренный быт жен, детей и родителей в родных городах и селах, выходя на патрулирование. Они разыскивают пропавших без вести, обеспечивают правопорядок в местах проведения массовых мероприятий. С принятыми в народную дружину в обязательном порядке проводится правовая и специальная подготовка.