О состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Ставропольском крае

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Ставропольском крае.

Деятельность Уполномоченного в 2020 году осуществлялась в соответствии с Законом Ставропольского края от 25.12.2014 г. № 126-кз «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ставропольском крае» (далее – Закон № 126- кз), на основе принципов независимости, справедливости, ответственности, открытости, объективности, конфиденциальности и доступности. Законом установлено, что Уполномоченный дополняет существующие способы и средства защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края и их должностных лиц.

2020 год – год ограничительных мер в связи с новой коронавирусной инфекцией (далее – COVID-19), которые позволили в новом формате выполнять задачи правовой защищенности граждан, включая детей. Важными аспектами деятельности Уполномоченного стали: активизация работы в информационном пространстве с целью сохранения возможности для граждан обращаться и получать помощь; оперативный обмен данными между субъектами защиты прав ребенка; координация действий в защиту прав ребенка с органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями; взаимодействие со средствами массовой информации.

Работа с обращениями граждан

Пандемия COVID-19 стала беспрецедентным вызовом обществу, правам и законным интересам ребенка. В первую очередь были затронуты права на охрану здоровья, социальное обеспечение, на свободное передвижение, доступ к образованию. Именно эти темы были главными в обращениях граждан к Уполномоченному.

Уполномоченным была создана телефонная «горячая линия», на которую с марта 2020 года поступило почти две тысячи звонков. Основное количество звонков от законных представителей детей или иных граждан было связано с разъяснениями, как действовать в той или иной ситуации. Немало было обращений, которые требовали безотлагательного вмешательства Уполномоченного для защиты и восстановления нарушенных прав детей в различных сферах или оказания помощи семьям, воспитывающим детей, в разрешении возникших проблемных вопросов.

За 2020 год в адрес Уполномоченного поступило 1016 обращений, что на 55,6% больше, чем в 2019 году (653 обращения). Все обращения рассмотрены в установленные сроки в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В поступивших в 2020 году обращениях содержалось более двух тысяч проблемных вопросов, затрагивающих различные сферы жизни несовершеннолетних и семей, воспитывающих детей. В целом документооборот Уполномоченного в ходе рассмотрения обращений, без учета устных обращений, составил 2306 документов.

Традиционно в течение календарного месяца к Уполномоченному поступает порядка 50 – 60 обращений. Однако в пик пандемии лишь только за апрель – август 2020 года Уполномоченным было рассмотрено 497 обращений (почти по 100 обращений ежемесячно), в которых каждый довод заявителя о возможном нарушении прав ребенка проверялся, принимались меры по восстановлению прав детей и родителей.

Всего в отчетном году, как по собственной инициативе Уполномоченного, так и в составе межведомственных комиссий, было организовано и проведено 178 проверок в рамках рассмотрения обращений, за исключением проверок по сообщениям и информациям о фактах нарушения прав и интересов ребенка, в том числе по случаям, освещаемым в средствах массовой информации.

В 2020 году из общего количества обращений 826 были направлены гражданами письменно (81,3% от общего числа всех обращений). Рост доли всех письменных обращений в сравнении с 2019 годом составил 138%. При этом количество обращений, направленных по электронной почте, по сравнению с 2019 годом увеличилось на 494 обращения, с 2018 годом на 539 обращений. Рост доли электронных обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного в 2020 году, составил 271% (с 182 обращений в 2019 году до 676 в отчетном году).

По телефону к Уполномоченному поступило 181 обращение, которые были рассмотрены в ходе консультативной, разъяснительной работы или путем направления запросов и предложений в органы исполнительной власти края либо местного самоуправления, 1912 обращений, поступивших на «горячую линию», учтены в отдельную категорию обращений.

Как и в предыдущие годы, первое ранговое место среди всех обратившихся заняли родители несовершеннолетних с показателем в 348 обращений, или 52,6% от общего количества заявителей. В отчетном году отмечен рост доли данной категории заявителей на 0,8%. При этом количество обращений от родителей, находящихся в пенитенциарных учреждениях, уменьшилось на 20% (16 обращений).

Доля обращений, поступивших в адрес Уполномоченного непосредственно от несовершеннолетних, осталась на уровне 2019 года и составила 1,2%, или 8 обращений. Основными темами, поднимаемыми в детских обращениях, были защита права жить и воспитываться в семье, права на общение с близкими родственниками, защита имущественных и других личных прав.

Иные граждане, не являющиеся родственниками детей, чаще всего обращались по вопросам профилактики чрезвычайных происшествий с участием юных жителей края, минимизации рисков для их жизни и здоровья (неудовлетворительное состояние или отсутствие детских игровых и спортивных площадок, стаи бездомных собак, отсутствие освещения улиц, отсутствие ограждений на аварийных, строящихся заданиях и др.).

Неравнодушие граждан и их осознанное участие в развитии общества сформировали тенденцию ежегодного увеличения доли данной категории заявителей. В 2018 году она составляла 6,7%, в 2019 году – 11,9%, в 2020 году достигла 15,9%.

Наибольшее количество жалоб и заявлений затрагивало сферу семейных правоотношений. Второе место в этом рейтинге заняли обращения по вопросам защиты и реализации имущественных прав, что очень объяснимо с учетом количества людей, потерявших работу, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и утративших по сути возможность содержать семью.

Третье ранговое место в отчетном году заняли обращения, касающиеся реализации прав детей на образование. Однако с учетом введенного режима дистанционного обучения максимальное количество проблемных вопросов поднималось по порядку образовательного процесса.

В 2020 году большое количество обращений наблюдалось по вопросам ненадлежащего исполнения одним или обоими родителями своих родительских обязанностей. Число родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей, отрицательно влияющих на них и состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в сравнении с 2019 годом увеличилось на 11% и составило 855 человек. Из них 515 родителей (60,2%) злоупотребляют спиртными напитками, 13 замечены в употреблении наркотических или психотропных веществ. При этом в 2020 году рост доли родителей, употребляющих запрещенные препараты, составил 56,2%. Из общего числа состоящих на учетах родителей 143 имели судимость за совершение преступлений, 25 из них - за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних.

Становится очевидным, что дети из этих семей ежедневно подвергаются опасности и в силу возраста не могут самостоятельно защитить свою жизнь и здоровье.

В отчетном году обращений по вопросам восстановления нарушенных прав детей на семейные связи, принятия мер к бывшим супругам, препятствующим общению с детьми, скрывающим их местонахождение, было рассмотрено 42, что составило 29,6% от общего их числа по анализируемой тематике.

Среди семейных споров, рассматриваемых судами, наиболее сложными и продолжительными являются именно дела, связанные с определением порядка общения и места жительства детей.

Одним из способов, который позволил бы снять накал между желающими расторгнуть брак и имеющими детей, Уполномоченный видит в организации работы комнат примирения при судах. В связи с чем необходимо внимательно изучить данную форму медиативной работы, предполагаемые положительные результаты и необходимые материальные затраты.

По вопросам определения места жительства ребенка с одним из родителей при их раздельном проживании в 2020 году Уполномоченным было принято к рассмотрению 16 обращений, что составило 11,3% от числа обращений, затрагивающих сферу семейных правоотношений. В сравнении с 2019 годом доля таких обращений снизилась на 9%. К сожалению, случаи, когда один родитель без согласия другого забирает ребенка из семьи, не так уж и редки.

В 2020 году Уполномоченным было рассмотрено 33 обращения (26,9%) по вопросам неуплаты алиментов на содержание детей, оказания содействия в привлечении к ответственности родителя, уклоняющегося от исполнения своих обязательств. Работа по данным обращениям велась совместно с УФССП России по Ставропольскому краю в рамках действующего законодательства и заключенного Соглашения о взаимодействии (сотрудничестве) по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка на территории Ставропольского края.

Согласно данным ведомства, в структурные подразделения краевой службы судебных приставов поступило 9575 исполнительных документов о взыскании алиментов, что на 1713 производств меньше, чем в 2019 году. В отчетном периоде окончено и прекращено 9653 исполнительных производства (52,2% от общего количества исполнительных производств данной категории, находившихся на исполнении).

По иным вопросам, затрагивающим имущественные права несовершеннолетних и семей, воспитывающих детей, было рассмотрено 14 обращений (11,1%). В основном в них поднимались проблемы отчуждения принадлежащего на праве собственности детям недвижимого имущества, наследования и др.

Третье место занимают обращения по вопросам защиты гарантированного Конституцией РФ права детей на образование. За отчетный период в адрес Уполномоченного поступило 116 обращений по данной тематике, что составило 17,5% от общего количества обращений.

Несмотря на активное обновление и расширение сети детских дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных школ, число обращений по вопросам непредоставления мест в детских садах и оказания содействия в зачислении ребенка в первый класс все же остается существенным. С просьбами о решении таких проблем в 2020 году Уполномоченным было рассмотрено 44 обращения, из них 29 обращений (25% от обращений по рассматриваемой тематике) по вопросам получения дошкольного образования и 15, или 12,9%, начального образования.

В 2020 году по-прежнему высоким было число обращений (17, или 14,6% от обращений в сфере образования) с жалобами на нарушения педагогическими работниками норм профессиональной этики, использование ими недопустимых воспитательных форм.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на протяжении ряда лет является одним из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного. В отчетном периоде отмечено снижение доли обращений по данной тематики (-5,6%), при этом характер рассматриваемых вопросов остался прежним.

Бесспорно, у существующей проблемы имеются как объективные, так и субъективные причины. В первую очередь темпы обеспечения жилыми помещениями несколько отстают от реальной потребности, примерно на 30 %. На предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» в 2020 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 675, 2 млн рублей, в том числе бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета - в сумме 93, 2 млн рублей.

Так, в 2020 году минимуществом края по государственным контрактам были приобретены 615 жилых помещений, из них 577 - путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов со сроком ввода в эксплуатацию в 2021 - 2022 годах и 38 жилых помещений на вторичном рынке жилья.

Благоустроенными жилыми помещениями было обеспечено 367 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2021 года право на предоставление жилого помещения осталось нереализованным у 2463 человек, подавших заявление на обеспечение жильем.

Наиболее часто к Уполномоченному в 2020 году обращались граждане по вопросам улучшения жилищных условий (14 обращений, или 30,4% от числа обращений по данной тематике), признанных нуждающимися многодетных, неполных, малообеспеченных семей, участия в программах, получения субсидий, государственных жилищных сертификатов, продвижения очереди на жилье.

В целом обращения по вопросам улучшения жилищных условий возможно условно разделить на две категории: по вопросам оказания содействия о признании нуждающимися и постановке на учет и по вопросам несогласия с решениями об отказе в признании нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями.

В обращениях поднимались просьбы по оказанию содействия в реализации права на жилье самой нуждающейся категории лиц – детей-инвалидов.

Поскольку вышеуказанная категория перестала быть безусловно льготной, вопрос обеспечения их жильем в полной мере зависит от социальной политики муниципального образования, в котором эти граждане проживают. И здесь необходимо отметить, что дети-инвалиды в плане жилищных гарантий остаются крайне незащищенными, а у их родителей практически всегда возникает необходимость разрешать вопросы улучшения жилищных условий в судебном порядке.

Для возможной реализации жилищных прав семей, воспитывающих детей-инвалидов, Уполномоченный считает необходимым вернуть в Жилищный кодекс РФ основания «безусловной льготности» семей, имеющих в своем составе ребенка-инвалида.

Право жить и воспитываться в семье

По данным минобразования края, на 01.01.2020 года на учете в органах опеки и попечительства администраций муниципальных и городских округов состояло 6957 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или 1,1% от общего числа детского населения (на 01.01.2019 года – 7264 ребенка). Из них социальных сирот – 5629 детей, или 81% от общего количества детей, круглые сироты – 1 328 детей, или 19%.

Из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было усыновлено 80 детей (в 2019 году – 80 детей), устроено под опеку (попечительство) – 522 ребенка (в 2019 году – 592 ребенка), в приемные семьи – 33 ребенка (в 2019 году – 38 детей).

В 2020 году был передан на семейные формы устройства 491 ребенок, в 2019 году – 536 детей.

Основными причинами детского сиротства являются: лишение родителей родительских прав – 71,4%, отказ, уклонение родителей от воспитания ребенка – 0,1%, нахождение родителей в местах лишения свободы – 6,7%, недееспособность родителей – 2,1%, безвестное отсутствие, смерть родителей – 19,3%, другие причины – 0,4%.

К сожалению, в крае сохраняется проблема, связанная с возвратом детей из замещающих семей в государственные учреждения. В 2020 году в государственные учреждения из замещающих семей было возвращено 20 детей (в 2019 году – 33).

Основные причины возврата детей – ненадлежащее исполнение опекунами (попечителями), приемными родителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей, девиантное поведение подопечных, отсутствие взаимопонимания между замещающим родителем и ребенком, принятым на воспитание в семью.

Право на жизнь и безопасность. По данным Росстата, в 2020 году численность детей и подростков в возрасте от 0 до 17 лет, постоянно проживающих на территории Ставропольского края, по сравнению с 2019 годом выросла на 2474 ребенка, или на 0,4% и составила 586779 детей. Из них 301421 мальчик и 285358 девочек. В 2020 году в регионе родилось 27487 детей, что на 1,7% меньше, чем в предыдущем.

В Ставропольском крае в 2020 году сохранилась тенденция сокращения смертности детей на 17,7%, что составляет 265 смертельных случаев детского населения в возрасте от 0 – до 17 лет (2019 год – 322 ребенка, 2018 год – 370 детей). Уменьшилось количество младенческой смертности: в 2020 году – 138 случаев (в 2019 году - 163).

Количество абортов среди женщин снизилось на 16,4%. Так, в 2020 году сделано 8460 абортов, в 2019 году – 10128. Количество абортов среди несовершеннолетних в возрасте от 15 до 17 лет также снизилось и составило 53 (2019 год – 159).

Гибель детей от внешних причин. В 2020 году на территории региона от внешних (неестественных) причин погибли 79 несовершеннолетних в возрасте от 0 до 17 лет (в 2019 году – 81).

Основными причинами гибели детей на территории региона стали: отравления – 2 случая, дорожно-транспортные происшествия – 22 случая, утопления – 5 случаев, суициды – 13 случаев, пожары – 7 случаев, падения из окон – 6 случаев, в результате совершения преступлений законными представителями (иными взрослыми лицами) в отношении несовершеннолетних – 4 случая.

Вынужденное снижение активности, связанное с мерами по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, заметно отразилось на статистике, связанной с безопасностью детей. Ограничительные меры, перевод школьников на дистанционное обучение, отсутствие организованного летнего отдыха внесли существенные изменения в устоявшийся образ жизни детей. Значительно увеличилось время пребывания несовершеннолетних дома, и зачастую без присмотра родителей, что привело к возрастанию рисков гибели и детского травматизма.

Профилактика гибели детей от внешних (неестественных) причин и их травмирования в регионе – одно из важнейших направлений деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В рамках Всероссийской акции «Безопасность детства - 2020» Уполномоченный регулярно направлял в органы местного самоуправления, руководителям образовательных учреждений, в общественные организации рекомендации по проведению профилактики чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними, в том числе на дорогах, водных объектах, спортивных и школьных площадках, образовательных организациях и прилегающих к ним территориях, а также иных объектах, представляющих угрозу жизни и здоровью.

В крае в 2020 году по сравнению с прошлым годом наблюдается снижение травмирования детей на 9,7%, что составило 693 ребенка (2019 год – 768).

Суициды. Проблема гибели детей в результате суицида находится под пристальным вниманием Уполномоченного. В прошедшем периоде наблюдался рост числа подростковых суицидов.

Так, по данным СУ СК России по Ставропольскому краю, в 2020 году существенно увеличилось количество случаев самостоятельного ухода из жизни среди несовершеннолетних на 30,7% (13 случаев) по сравнению с 2019 годом (9 случаев).

Основной период трагедий суицидов среди несовершеннолетних приходится на лето 2020 года. Погибшие дети в основном были учащимися школ. Причинами гибели детей от суицидов, как правило, являются конфликты в семье, неразделенная любовь, наличие внутренних личностных проблем, чувство одиночества, также болезни детей.

По мнению Уполномоченного, принятых дополнительных мер для преодоления ситуации недостаточно. Необходима консолидация всех заинтересованных государственных органов для глубокого анализа на межведомственном уровне всех случаев суицидов, выработки единых подходов по их профилактике.

Дорожно-транспортные происшествия. По информации Управления ГИБДД ГУ МВД России по СК, за 12 месяцев 2020 года на территории края было зарегистрировано 299 ДТП с участием детей, в которых 16 несовершеннолетних погибли и 306 получили ранения различной степени тяжести. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года число ДТП снизилось на 5,4%, количество погибших увеличилось на 14,3%, количество раненых снизилось на 11,3%.

В крае за 2020 год наблюдается рост ДТП на 60 % из-за неиспользования или неправильного применения детских удерживающих систем - автокресел, применения бескаркасных, несертифицированных, не соответствующих весу и росту ребенка устройств.

Основными причинами ДТП стали превышение скоростного режима, выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда перекрестков в городах и населенных пунктах.

Гибель детей на воде. В Ставропольском крае на протяжении трех лет наблюдается снижение гибели детей в результате утопления. В 2020 году по этой причине погибло 5 детей, что на 58,3% меньше, чем в 2019 году. Трагические случаи с детьми произошли из-за отсутствия должного родительского и взрослого контроля, а также купания детей в необорудованных местах.

В 2020 году в зимний период отмечены случаи травмирования детей на водоемах, покрытых льдом. Так, в г. Ставрополе четверо детей провалились под лед на Комсомольском пруду, двое детей на пруду, расположенном на территории одной из баз отдыха. Благодаря оперативной работе спасательных служб и очевидцев детей спасли, им была оказана медицинская помощь.

Главам муниципальных образований были направлены рекомендации и методические указания по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности людей, в том числе детей и подростков на водных объектах в зимний период.

Гибель на пожарах. В крае по сравнению с пре-дыдущим годом в 2020 году наблюдается рост гибели детей в результате пожаров на 28,5% (5 детей). Пожарная безопасность детей во многом определяется ответственностью их родителей либо законных представителей

Падение из окна. В крае в 2020 году выявлен рост случаев с детьми при падении из окна на 29,4%, что составило 17 детей (2019 году – 12 детей). Из них 11 детей получили травмы, 6 детей погибли. Чаще это случается летом. Родителям необходимо держать ситуацию под контролем.

Права детей с особенностями здоровья

По сведениям Пенсионного Фонда России по Ставропольскому краю, на Ставрополье в 2020 году проживало 12923 ребенка, имеющих статус ребенка-инвалида, что составило 2,2% от общей численности детского населения края и 6,1% от общей численности инвалидов в регионе. Из общего количества детей-инвалидов более 94% проживают и воспитываются в семьях.

Вызывают обеспокоенность растущие показатели численности детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения. В структуре первичной детской инвалидности данные заболевания отмечены почти у трети. В связи с чем крайне важным является разработка и принятие программ по профилактике инвалидности детского населения с развитием психиатрических служб, увеличением числе детских психиатров, медицинских и школьных психологов.

К Уполномоченному поступали обращения родителей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с особенностями развития, о проблемах недостаточной доступности услуг ранней помощи. В этой связи необходимо усилить работу органов исполнительной власти края в части развития инфраструктуры служб ранней помощи детям-инвалидам и детям с ОВЗ на базе детских поликлиник, а также консультативных пунктов при медицинских учреждениях, особенно для детей, проживающих в отдаленных от центра территориях.

По состоянию на 1 января 2021 года на учете по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение состояло 1109 детей-инвалидов, что на 42 ребенка больше, чем в 2019 году. Фактическое обеспечение детей-инвалидов, проживающих в Ставропольском крае, санаторно-курортным лечением ежегодно составляет порядка 23% от потребности и приводит к длительному ожиданию путевок.

В течение 2020 года для детей-инвалидов за счет средств федерального и краевого бюджетов были приобретены лекарства на сумму более 167 млн рублей. Вместе с тем проблема обеспечения детей-инвалидов лекарственными препаратами остается актуальной. Минздраву края рекомендовано осуществлять административный контроль за процессом обеспечения льготных категорий населения необходимыми лекарствами.

В отчетной период оставалась актуальной проблема создания безбарьерной среды для лиц с ОВЗ. В связи с чем в рамках программы «Доступная среда» органами исполнительной власти, местного самоуправления края предусмотрено оборудование для нужд инвалидов и их адаптации около 600 объектов культуры, спорта, оздоровления, образования, досуга.

Реализация прав на образование

С апреля 2020 года в связи с ограничительными мерами, введенными на территории края постановлением губернатора, школы перешли на дистанционное обучение. Поначалу непривычный формат учебного процесса, технические сбои вызывали острую реакцию родителей и детей. Обращения были связаны в основном с перебоями, «зависанием» работы электронных площадок, региональной платформы. В дальнейшем технические неисправности были устранены.

При отсутствии у обучающихся доступа к сети Интернет взаимодействие детей с педагогами было организовано посредством передачи родителям домашних заданий и отметок за выполненные задания по телефону или на бумажном носителе (рабочие тетради).

В целом необходимо отметить, что в 2020 году, как и в 2019 году, наблюдалась тенденция снижения обращений в адрес Уполномоченного, связанных с обеспечением прав на дошкольное образование детей в возрасте от 3 до 7 лет. Связано это в первую очередь с тем, что в крае ведется последовательная системная работа по выполнению требований Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 о ликвидации очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в детские сады.

Уровень доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в крае составляет 100%. Уровень обеспеченности местами детей в возрасте до 3 лет в дошкольных учреждениях составляет 89,4%.

В адрес Уполномоченного регулярно поступали обращения с просьбами оказать содействие по определению ребенка в ясельную группу. В результате распространения СOVID-19 многие семьи испытывают материальные трудности: молодые мамы все чаще вынуждены были выходить на работу, не дожидаясь достижения ребенком 3-летнего возраста.

Остается актуальной проблема предоставления мест в специализированные детские сады для детей с различными ограничениями здоровья, в том числе для детей с расстройством аутистического спектра (РАС), детей с редкими (орфанными) заболеваниями, что требует повышенного внимания к решению этого вопроса.

Численность детей, обучающихся в общеобразовательных организациях на 1 сентября 2020 года, составляла 302099 человек. В указанный год было введено 2 новые школы - в г. Кисловодске и в Андроповском муниципальном округе. Всего на 445 мест.

Средняя наполняемость классов по краю на 01.01.2020 года в сельской местности составляет 17,46 человека, в городе – 25,96 человека. Двухсменный режим работы имеют 35,5% школ края, и во вторую смену занимается более 54,8 тысячи детей, или 18,11%.

В 2020 году увеличилось количество родителей, выбирающих семейное обучение своих детей. Если в 2017 году в крае образование в семейной форме получал 171 ребенок, то в 2020 году – 482 ребенка.

В отчетный период сохранилась тенденция роста обращений, связанных с конфликтными ситуациями среди участников образовательного процесса. Нередко при проверке фактов, связных со школьными конфликтами, приходится сталкиваться с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей педагогическими работниками, неумением искать конструктивный подход к разрешению конфликта, невниманием к эмоциональному состоянию детей, отсутствием системной работы с родителями. Вызывает тревогу не всегда эффективная работа по разрешению конфликтов школьных служб примирения, конфликтных комиссий и недостаточное количество педагогов-психологов.

Вопросы организации питания школьников в период пребывания в образовательных учреждениях находились на постоянном контроле. В соответствии с поручениями Президента РФ с 01.09.2020 года все государственные и муниципальные образовательные организации были обязаны предоставить бесплатное горячее питание учащимся 1 – 4 классов. По данным минобразования края 132720 детей были охвачены горячим питанием в школах.

Особое внимание уделено организации бесплатного питания льготной категории обучающихся.

К примеру, к ним должны относиться, по мнению Уполномоченного, дети из многодетных семей, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях. Вместе с тем за период 2018 - 2020 годов в 12 муниципальных образованиях края из списков льготных категорий дети из многодетных семей исключены, что вызвало рост обращений по данному вопросу.

Меры социальной поддержки детей из многодетных семей регламентируются Законом Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз. Однако нормы по обеспечению бесплатным питанием в школах детей из семей этой категории отсутствуют.

Уполномоченным были направлены в адрес глав городов и муниципальных округов рекомендации о сохранении меры социальной поддержки детей из многодетных семей в виде льготного горячего питания в школах.

Право на охрану здоровья и медицинское сопровождение

В Ставропольском крае первичную медико-санитарную помощь детям в амбулаторных условиях оказывают 39 медицинских организаций. С 2019 года в крае разработана «дорожная карта» по повышению доступности медицинской помощи, в том числе профилактических медицинских осмотров детского населения независимо от места проживания.

В 2020 году показатель общей заболеваемости детей снизился. В структуре заболеваний по-прежнему лидируют болезни органов пищеварения, нервной системы, органов дыхания, болезни кожи, болезни глаз и другие.

Снизились заболевания детей туберкулезом, инфекционные заболевания, предающиеся половым путем. Однако остается высоким число детей с ВИЧ-инфекцией.

В 2020 году наблюдалось снижение впервые выявленных детей, употребляющих наркотические средства.

На контроле Уполномоченного находились вопросы, связанные с оказанием паллиативной помощи детскому населению. В 2020 году Ставропольский край принял участие в реализации проекта Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка «Повышение качества паллиативной помощи детям за счет внедрения системы мониторинга и развития социального партнерства». В Ставропольском крае паллиативная помощь детям оказывается на базе Минераловодской больницы, где создано 20 коек. В 2020 году помощь получили 82 ребенка. Всего нуждаются в паллиативной помощи более 200 детей. В этой связи в крае проводится работа по открытию отделения выездной патронажной паллиативной помощи детям на базе Минераловодской районной больницы и городской детской клинической больницы имени Г.К. Филиппского г. Ставрополя.

Право на отдых и трудовую занятость

В связи с ограничительными мероприятиями отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских загородных оздоровительных центрах (лагерях), расположенных на территории края, летом 2020 года в полном объеме не состоялся.

Всего в 2020 году отдыхом и оздоровлением было охвачено 3239 детей, из которых 1506 – дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, что на 61,2% меньше, чем в 2019 году. Работа организаций детского отдыха была осуществлена в онлайн-режиме и онлайн-сменах.

В настоящее время начата подготовка к летнему отдыху и оздоровлению детей Ставропольского края в 2021 году. Открытие детских лагерей будет осуществляться с учетом требований Роспотребнадзора в связи с эпидситуацией, связанной с COVID-19.

Трудовая занятость детей. Занятость подростков помогает решить ряд важных задач, таких как профориентация, самоопределение, адаптация в обществе и на рынке труда, а также является профилактической мерой предупреждения правонарушений и безнадзорности в подростковой среде.

Согласно Программе в 2020 году было запланировано участие в данном мероприятии не менее 7 тыс. подростков, на что из бюджета края выделено более 8 млн руб. Во временных работах приняли участие более 2 тысяч подростков, что составило 33% от запланированного количества. В первую очередь трудоустроены были дети, состоящие на различных видах профилактического учета.

Право детей на дополнительное образование

Всего на территории края в 2020 году действовало 265 организаций дополнительного образования, из них 122 муниципальные, 5 краевых, 9 краевых психологических центров, 28 частных. Более 350 тысяч детей были охвачены программами дополнительного образования, в возрасте от 5 лет до 18 лет, что составило 85,2%.

Особое внимание Уполномоченным в отчетный период уделялось вопросам занятости дополнительным образованием детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Так, всеми формами дополнительного образования в крае охвачено более 60% таких детей.

В прошедшем году начал свою работу детский технопарк «Кванториум» в городе Невинномысске. Мероприятиями технопарка охвачено 4021 человек, на постоянной основе обучается 800 детей.

В рамках национального проекта «Образование» федерального проекта «Цифровая образовательная среда» в 2019 году в г. Михайловске Шпаковского муниципального округа был создан центр цифрового образования детей «IT-куб».

Ставропольский край активно сотрудничает с центром для одаренных детей «Сириус» (г. Сочи). Начиная с 2015 года в профильных сменах там побывало более 500 ставропольских детей. 10 школьников края стали участниками смены «Большие вызовы», 7 из них стали победителями.

Вместе с тем к Уполномоченному поступали обращения от родителей, связанные с недоступностью учреждений детского спорта, технического творчества для детей, проживающих в сельской местности.

Детский общественный совет

В соответствии со ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, в соответствии с его возрастом и зрелостью.

Уполномоченным в феврале 2015 года инициировано создание на площадке минобразования края Детского общественного совета. В его состав входит 40 детей в возрасте от 13 до 17 лет из 33 территорий края. Команда детского актива состоит из детей и подростков, которые интересуются молодежной политикой региона, общественной деятельностью, активно выражают свою позицию по вопросам, затрагивающим интересы детей.

Дети и закон

По данным ГУ МВД РФ по СК, в 2020 году на территории края зарегистрировано 602 преступления, совершенных несовершеннолетними, что на 7,8% меньше, чем в 2019-м. Удельный вес преступности несовершеннолетних в отчетном году составил 3,4%, что ниже показателя прошлого года на 0,6%.

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, сократилось на 4,2% (с 166 до 159). В 2020 году отмечался рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.

Из общего количества несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, 370 являлись учащимися общеобразовательных школ, 117 – обучались в средних профессиональных организациях.

На всех видах профилактического учета в крае состоял 3921 несовершеннолетний, что на 7,9% ниже, чем в предыдущий год.

В 2020 году в территориальных органах внутренних дел края по фактам самовольных уходов детей и подростков из семьи и государственных учреждений зарегистрировано 620 случаев. Чаще убегают из семьи. Причины - отсутствие доверия и взаимопонимания родных людей, безответственное отношение родителей к своим обязанностям, наличие отклонений в психическом развитии. В период самовольных уходов дети нередко становятся жертвами преступлений или сами совершают их.

В крае 1402 семьи были признаны находящимися в социально опасном положении, в них проживало 3447 детей.

В 2020 году совершено 1116 преступлений, жертвами которых стали дети, что на 8,1 % ниже, чем в 2019 году. В общей статистике преступлений против жизни и здоровья детей обращает на себя внимание причинение детям телесных повреждений различной степени тяжести со стороны родителя. К уголовной ответственности по данным видам преступлений в 2020 году привлечено 23 законных представителя несовершеннолетних.

Каждое третье преступление в отношении детей допущено в сфере половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, в связи с чем по-прежнему острым остается вопрос профилактики такого рода преступлений.

В результате преступлений погибло 37 детей, из них 21 ребенок в возрасте от 0 до 14 лет.

Заключение

В 2020 году в Ставропольском крае была продолжена целенаправленная политика по улучшению положения детей, семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка.

В 2020 году связанные с COVID-19 ограничительные мероприятия усложнили получение детьми образования, медицинской и социальной помощи и практически парализовали отрасль детского отдыха. С другой стороны, эти же ограничения оказали значительное влияние на безопасность детей, снижение их смертности от внешних причин, преступности несовершеннолетних, преступлений в отношении них. Также расширился перечень мер государственной поддержки семей с детьми в крае, что позволило пережить непростой период пандемии без существенного ущерба.

В рамках своей деятельности Уполномоченный принимал сигналы о неблагополучии детей, осуществлял мониторинг нарушений их прав и законных интересов, всемерно содействовал восстановлению прав детей и предупреждению их нарушений.

Проанализировав ситуацию с точки зрения соблюдения прав и законных интересов детей в 2020 году, несмотря на имевшие место отдельные факты нарушения их прав, Уполномоченный считает возможным оценить ее как удовлетворительную и отмечает, что законодательство в области детства в Ставропольском крае в целом исполняется. В интересах детей было принято более 100 нормативных документов, касающихся сферы семьи и детства, в том числе направленных на снижение детской смертности, повышение качества жизни семей, творческого развития детей, их безопасности. На осуществление мероприятий по поддержке детей и семей в крае направлялись бюджетные средства в максимально возможном объеме.

Вместе с тем Уполномоченный отмечает, что отдельные проблемы, носящие системный характер, из года в год отмечаемые им в Ежегодных докладах, требуют внимательного изучения и принятия эффективных мер в 2021 году.

Уполномоченный благодарит губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова, председателя Думы Ставропольского края Г.В. Ягубова, депутатов, руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, депутатов Думы Ставропольского края, руководителей и сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры Ставропольского края, Общественной палаты Ставропольского края, журналистов средств массовой информации за поддержку и сотрудничество в сфере защиты прав и законных интересов детей Ставрополья.

Ежегодный доклад направляется губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Текст доклада размещается на официальном сайте губернатора Ставропольского края, печатается в газете «Ставропольская правда».