Добавили азарта: Букмекеров решили немного «подреформировать»

Под занавес ушедшего 2020 года Госдума приняла в первом чтении законопроект, уже наделавший много шума : депутаты решили внести ряд изменений в действующий ФЗ, регулирующий работу организаторов азартных игр. Более того, чтобы ужесточить контроль за финансовыми потоками букмекеров, направляемыми на развитие спорта, парламентарии решили создать новую структуру под эгидой Минфина РФ - «Единый регулятор азартных игр». О сути предлагаемых новаций — комментарий нашего постоянного эксперта Романа Савичева, генерального директора ОАО «Юридическое агентство «СРВ», которое является победителем в ряде номинаций авторитетного среди юристов портала Право.ру.

- Начнем с того, что в индустрии азарта крутятся огромные деньги, отсюда и повышенный интерес к теме, - отмечает Роман Савичев. - Сегодня мы не будем говорить об официальных игровых зонах, где разрешена деятельность казино — это отдельный вопрос. Речь пойдет о букмекерский конторах, организующих ставки на спорт. Таковых много в каждом городе, их яркие вывески приглашают каждого желающего испытать удачу. Функционируют они абсолютно легально, разумеется при условии, что имеют лицензию от государства. И если доходы теневиков, собирающих свою жатву на просторах Интернета, не поддаются учету, то по легальному сектору цифра известна : портал «Рейтинг букмекеров» сообщил, что общий оборот законопослушного букмекерского рынка в России в 2019 году составил 89,4 млрд рублей. Это колоссальная сумма, сравнимая с годовым бюджетом среднего региона страны. Как говорится, есть за что «повоевать». А если вспомнить о государственном интересе в отношении бизнеса (любого), то он всегда неизменен — получить как можно больше налогов и преференций. В этом собственно и суть новой реформы в отношении букмекерского бизнеса…

Я сейчас скажу вещь, возможно, не всем известную, но эта информация необходима для понимания логики появления законопроекта. Дело в том, что в спорт в России (да и во многих странах мира) в немалой степени финансируется за счет букмекерских ставок, азартных игр. Причем, абсолютно на законных основаниях : по данным Министерства финансов РФ, в 2019 году букмекеры перечислили на нужды спортивной отрасли 1,2 млрд рублей. По действующей сегодня схеме представители азартного бизнеса платят 5% ( но не менее 15 млн рублей в квартал) от разницы между суммой принятых ставок и выплаченных выигрышей. Платят они напрямую спортивным федерациям — 80% идет на финансирование профессионального и 20% на развитие детско-юношеского спорта. Но так уж получилось, что принцип «всем сестрам по серьгам» не работает : букмекерские конторы предпочитают переводить большую часть средств (в обмен на рекламу) на футбол или хоккей, где аудитория болельщиков гораздо шире, чем , например, у бадминтона или гимнастики. Эта дискриминация в том числе и послужила толчком к новой реформе — кстати сказать, с легкой руки Президента Владимира Путина.

Инициатива была озвучена главой государства в октябре прошлого года на заседании Совета по развитию физкультуры и спорта. В частности, отмечалось, что данная отрасль — в числе наиболее пострадавших от коронавирусной инфекции : закрываются спортшколы, ограничиваются или отменяются массовые спортивные мероприятия, возникли проблемы с помещениями для тренировок. А из каких источников брать деньги на поддержку отрасли, учитывая, что в госбюджете не густо? Правильно, из коммерческих. Владимир Путин поручил главе Минфина РФ Антону Силуанову разработать новые правила, по которым отечественный азартный бизнес будет перечислять деньги на спорт. А. Силуанов предложил существенно повысить отчисления букмекерских контор, и Президент поручил министру «проработать вопрос». Речь шла о том, чтобы повысить целевые отчисления до 10%, но не менее 30 млн рублей в квартал (исходя из этой схемы, по оценкам Ассоциации букмекерских контор, отчисления на спорт в 2021 году могут достигнуть 6,5 млрд рублей). Но это всё пока что из области дележки шкуры не убитого медведя.

Между тем история приняла неожиданный поворот. Минфин начал разработку своего законопроекта, «регулирующего» спортивные сборы с букмекеров (завершить работу планируется к 1 марта), но дорогу ему неожиданно перешла группа депутатов, внесшая в Госдуму свой вариант документа. Причем, в Пояснительной записке они также ссылаются на задачу, поставленную Президентом. Самое любопытное в законопроекте парламентариев, который, напомню, уже принят в первом чтении, появление — пока в планах — публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр». Для чего? Как следует из Пояснительной записки, цитирую : «К функциям компании будет относиться перечисление целевых отчислений, удержанных с организаторов азартных игр, спортивным федерациям и лигам на развитие мероприятий по развитию профессионального и детско-юношеского спорта...». «Единый регулятор азартных игр», как предлагают разработчики законопроекта, будет существовать за счет взносов, которые сегодня букмекерские конторы перечисляют в свои саморегулируемые организации (СРО). И собственно деньги «на спорт» новый регулятор будет собирать вместо СРО.

Есть еще один существенный момент, на который стоит обратить внимание — это новая предлагаемая схема взимания денег : 1% от сумм принимаемых ставок, но не менее 5 млн рублей в каждую спортивную федерацию. Как видим, подход парламентариев к базе расчета отчислений из букмекерских контор значительно отличается от предложенного А. Силуановым. И весьма сомнительно, что в итоге произойдет рост выплат, на что нацеливал Президент.

Следует сказать, что законопроект уже подвергся критике не только со стороны Минфина, который депутаты решили обойти, хотя Президент поручил дело именно этому министерству. Недовольство проявляют и непосредственно «виновники торжества» - сообщества букмекерских контор, видимо усмотревших в навязывании «Единого регулятора азартных игр» покушение на свой «суверенитет». И действительно, делегируя регулятору широкие полномочия, разработчики законопроекта практически не устанавливают контроля за его деятельностью. В этой связи Ассоциация букмекерских контор уже направила письмо Президенту Владимиру Путину с просьбой собирать отчисления «на спорт» с помощью системно значимых банков. Как бы там ни было, думаю, что ко второму чтению законопроект претерпит значительные изменения. Главное, чтобы в пользу спорта…