Думе Ставропольского края 25 лет

Об истории и сегодняшнем дне беседа с председателем нынешнего, шестого созыва Думы края Геннадием Ягубовым.

- Геннадий Владимирович, безусловно, 25 лет - это серьезная дата для законотворческой деятельности. Действующее ныне в крае правовое поле складывалось, как стена, по кирпичику. Усилиями всех созывов депутатов. Какому из них, по-вашему, было сложнее всего?

- А нет однозначного ответа на этот вопрос. Каждому досталась своя непростая ноша ответственности. Депутаты решали задачи, которые ставило время. И, думаю, у каждого созыва были свои трудные решения, свои покоренные вершины.

Возьмем первый созыв (1994 - 1997 годы), который возглавлял Валерий Зеренков. Согласитесь, первопроходцам всегда непросто. Но, с другой стороны, именно они задают тон настоящему и будущему времени.

- Некоторые называют этот период периодом романтической демократии. Вы согласны с такой характеристикой?

- Это подходящая характеристика. Мы только вступили на путь возрождающегося парламентаризма. Перед первым созывом, по сути, простиралась правовая целина, которую надо было «засеять» законами, регулирующими жизнь региона в соответствии с новыми политическими и экономическими реалиями. На тот момент мало что можно было «подсмотреть» в федеральном законодательстве. Некоторые сферы продолжали функционировать по нормативным актам, принятым еще во времена СССР.

А рыночные реалии требовали новых подходов. В этот переходный от одного уклада к другому период экономика переживала трудные времена. Некоторые предприятия, не выдерживая конкуренции и новых требований, закрывались. Надо было думать, как создать благоприятный климат для инвестирования в реальный сектор. Особой заботы требовала и социальная сфера. Многие остались без работы, да попросту растерялись по жизни, не находя опоры в новом времени. Чтобы двинуть экономику, депутаты решали вопрос преференций для вновь создаваемых предприятий: в частности, они на два года освобождались от налога на прибыль в части, зачисляемой в краевой бюджет. В 1994 - 1995 годах пришлось возвращать «экономических беглецов». Постановка на учет в особой экономической зоне Ингушетия позволяла предприятиям уклоняться от налогов в краевую казну. Совместно с исполнительной властью законодатели сумели дойти до Верховного суда и доказали свою правоту.

Самый первый закон о порядке публикования и вступления в силу нормативных актов уместился на одной машинописной страничке. Это было только начало. Первыми депутатами принят Устав края, сверстан первый бюджет, утверждены символы региона - герб и флаг Ставропольского края. Много сделано для становления местного самоуправления. Регулирующие его деятельность документы позволили пресечь попытки придать особый статус Кавказским Минеральным Водам, который фактически отделил бы регион от остального Ставрополья.

- Я вот сейчас подумала, что второй созыв, пожалуй, в первую очередь, как ни грустно, ассоциируется с дефолтом. То есть новым испытанием для страны.

- Да, именно парламентариям второго созыва (1997 - 2001 годы) пришлось устранять последствия дефолта, который потряс экономику страны. Я с большим уважением отношусь к экс-председателю второго созыва Думы Александру Шиянову, ныне покойному. Есть ощущение, что само время выбрало именно его, с его опытом, мудростью, взвешенностью решений, умением слышать людей, для преодоления навалившихся сложнейших проблем. Принимая бюджет на 1998 год, депутаты не могли предвидеть, сколько проблем он еще доставит. Четырежды пришлось пересматривать параметры краевой казны. Особенно трудно складывалась ситуация с выплатой зарплат бюджетникам. Премьер-министр В. Черномырдин распорядился брать любые кредиты, чтобы выплатить зарплаты и пенсии. И брали – под очень высокие проценты, чтобы поддержать людей. Речь шла практически о выживании страны. Не случайно депутаты, не откладывая в долгий ящик, взялись за разработку двух законов, касающихся поддержки двух важнейших отраслей – образования и здравоохранения. Несмотря на трудные времена, ни одной школы или больницы, однако, не закрыли.

Подрывали экономику Ставрополья и боевые действия в Чечне. Близость войны создавала множество проблем – теракты переместились на территорию Кавминвод, граничащие с Чечней районы подвергались разбойничьим набегам. По настоянию краевых депутатов принят ряд важных нормативных актов на региональном и федеральном уровнях для решения проблем беженцев второй волны, основная масса которых оседала на Ставрополье.

В черную дыру из-за диспаритета цен превращался аграрный сектор. В тех экономических условиях очень своевременным стало принятие краевых законов о поддержке сельского хозяйства, лизинге. И пусть в бюджете было тогда негусто, начинали с небольшой суммы - 10 млн рублей, но село постепенно начало оживать.

В стране не хватало денежной массы, поэтому в ходу были вексели, взаимозачеты, бартерные сделки, выдача зарплаты товаром. Необходимо было возвращаться к нормальному финансовому механизму. Главным инструментом должен был стать закон о бюджете, который в 1999 году впервые был принят бездефицитным. Ставрополье училось жить по средствам.

- Пожалуй, более удачливым можно назвать третий созыв краевой Думы (2001 - 2007 годы), который возглавил Юрий Гонтарь. Форс-мажор отступил. Времена в экономике наступили более благополучные.

- Однако и эти времена потребовали не менее интенсивной и профессиональной работы. Стояли задачи не только сохранить достигнутое в экономике и социальной сфере, но и законодательно обеспечить их дальнейшее развитие. Много сделано по реформированию самой многочисленной структуры – местной власти, по оптимизации бюджетной и налоговой политики, созданию полновесного блока экономических законов.

В период работы третьего созыва созданы институт мировых судей, институт уполномоченного по правам человека, базовые законы «О местном само-управлении в СК» (наш регион был пилотным по строительству новой системы самоуправления), «О бюджетном процессе в СК», «О межбюджетных отношениях в СК», которые действуют и сегодня. В числе основополагающих я бы назвал принятые третьим созывом законы «Об ответственности должностных лиц за несоблюдение и неисполнение законов и других нормативно-правовых актов СК», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в СК», «О поддержке малого предпринимательства в СК», «О промышленной политике в СК», «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края», установивший порядок оформления невостребованных долей, блок законов о поддержке и стимулировании аграрного сектора экономики, земельного законодательства и многие другие.

- Председатель четвертого созыва (2007 - 2011 годы) Виталий Коваленко в интервью «Ставропольской правде» сказал, что депутатам пришлось «тушить» кризис. Имя ему финансово-экономический кризис 2008 - 2009 годов. Однако не только об этом кризисе можно вести речь…

- Два председателя сменилось в Думе края, прежде чем ее возглавил Виталий Коваленко. И это не назовешь положительным фактом. Нестабильность не способствует эффективной работе. И тем не менее провала в законодательной деятельности не случилось. Даже в непростой ситуации, как говорится, негоже метаться, надо дело делать.

От подготовки документов в соответствии с принятым планом законотворческой деятельности депутаты не отказались.

Кстати, среди важных событий - увеличение количества парламентариев с 25 до 50. Это позволяет и сегодня депутатам больше внимания уделять проблемам избирателей, больше времени проводить в своих округах. Ведь, собственно, это и есть главная задача депутата - представлять интересы тех, кто выдал ему кредит доверия.

Принят был весомый пакет законов социальной направленности, в том числе о патронатной семье, о государственной поддержке приемной семьи, о мерах по защите прав несовершеннолетних. Повлиял на ход работы и финансово-экономический кризис, заставивший оперативно искать варианты противодействия его негативному влиянию на экономику. В частности, был принят антикризисный законопроект о снижении с 15 до 5% ставки налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения. Это уменьшило доходы бюджета, но предпринимателям помогло в трудное время накормить свои семьи. А это существенно в период, когда всем сложно и принимаются большие усилия по снижению напряженности на рынке труда, созданию дополнительных рабочих мест. Принято немало своевременных в той ситуации законов. В их числе закон о краевом залоговом фонде, который расширил возможности предприятий в привлечении кредитных ресурсов, о дорожном фонде, который из года в год становится все более объемным. Особое внимание четвертый созыв уделял инвестиционной привлекательности Ставрополья, развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры в регионе.

- Эстафету вы, Геннадий Владимирович, приняли у Юрия Васильевича Белого, возглавлявшего пятый созыв (2011 - 2016 годы).

- Среди безусловных задач, которые были поставлены перед Ставропольем, исполнение майских указов Президента РФ. Чтобы увеличить заработную плату работникам бюджетной сферы, необходимо было изыскать дополнительные средства в краевом бюджете. Именно по этой причине пришлось брать кредиты в коммерческих банках. Сегодня благодаря помощи федерального центра значительная часть госдолга краевой казны замещена на бюджетные кредиты, проценты по которым на порядок меньше, чем в банке. Сумма госдолга из года в год продолжает снижаться. И если с позиций сегодняшнего дня давать оценки, все решения были верными. В итоге с поставленной президентом задачей Ставропольский край справился еще в прошлом году. Преемственность в работе депутатского корпуса - это очень важно.

Это было время стабильной работы. Не было резких падений или взлетов. Хотя причин для этого было достаточно. Мы попали в очередной раз в полосу кризиса. Сменилось три губернатора. Начинали с Валерием Гаевским, затем на должность заступил Валерий Зеренков. Сегодня вдохнул новый смысл в работу исполнительной власти Владимир Владимиров. Но ведь всякий раз приходилось выстраивать отношения с правительством края заново. И это удавалось благодаря взвешенному руководству председателя Думы пятого созыва Юрия Васильевича Белого. Подтверждением тому и результаты выборов. Да, образно говоря, «контрольный пакет» депутатских мандатов у «Единой России», и это не всем нравится. Но, по моей оценке, это является залогом дальнейшей стабильной жизни края. Юрий Васильевич – надежный, опытный руководитель, я горжусь, что работал под его руководством.

- Следующий мой вопрос касается отрасли, за которую вы отвечали в прошлом созыве в качестве председателя думского комитета, – это жилищно-коммунальное хозяйство. Программа капремонта стартовала в 2015 году, а на следующий год, год избрания депутатов шестого созыва, региональный оператор уже приступил к «большому ремонту», по меткому выражению СМИ, многоквартирных домов. Вопросов тогда было много. И недовольных тоже. Как сегодня?

- Об этом можно судить даже по тематике вопросов, с которыми обращаются к депутатам избиратели. Обращения касаются уже не самой системы капитального ремонта, ее необходимости. Пришло понимание того, что свою «коммунальную» судьбу надо брать в свои руки, нести личную ответственность за собственность, которой владеешь. Жалобы в основном касаются качества ремонта, на которые мы реагируем своевременно. Да и региональный оператор регулярно отчитывается перед депутатским корпусом. Это понятно, потому что, принимая законодательные решения, парламентарии должны отвечать и за их реализацию. От нас в адрес фонда капремонта звучало в свое время немало критики, поверьте. И надо сказать, что критика на начальном этапе реализации программы сегодня дает свои результаты. Ситуация начинает выправляться. Надо, безусловно, учитывать, что все сразу сделать невозможно. У нас громадное количество домов нуждается в капитальном ремонте. Отсюда и некий негатив в настроении людей. Однако другого инструмента решения этой проблемы нет. Была идея передать эту обязанность управляющим компаниям. Боюсь, было бы хуже. Гарантом должно выступать именно государство. Что касается механизма реализации закона. Федеральные депутаты, на мой взгляд, приняли правильное решение, предоставив возможность активным гражданам также создавать и собственные счета для сбора средств и самим решать, как, когда и на что их потратить. Может быть, мы придем к тому, что каждый дом, ушедший, так сказать, в автономное плавание, будет самостоятельно решать, каким должен быть размер взноса. Ведь каждый дом имеет индивидуальные особенности. Государство может отработать особую систему поддержки для тех, кто перешел на спец-счет. Это может быть кредитование, субсидирование процентной ставки по кредиту, даже прямые финансовые вливания. Важно, чтобы люди готовы были сами работать и прилагать усилия для эффективного управления своим имуществом.

- Испытанием для нынешнего состава депутатов стал майский паводок 2017 года. Я помню, что даже внеочередные заседания Думы проводились, чтобы оперативно справиться с ситуацией, помочь пострадавшим.

- Депутаты не могли не подставить свое плечо, когда речь шла о людях, которые лишились домов, размытых половодьем, имущества. Поэтому все законодательные решения принимались оперативно: по мере необходимости вносились корректировки в краевой бюджет, чтобы помочь пострадавшим от паводка. Другой важный фактор успешного решения проблем, связанных с подтоплением ряда населенных пунктов, - слаженное взаимодействие законодательной и исполнительной власти. В результате нам удалось без раскачки поправками в действующее краевое законодательство снивелировать сложные случаи. И наконец, по инициативе губернатора был принят весьма важный и своевременный документ, запрещающий новое строительство в зонах возможных подтоплений во время весеннего разлива рек. Что позволит предупредить возможные потери от стихии.

- Нынешнему депутатскому корпусу приходится осуществлять многие проекты, сопровождаемые словом «впервые». В частности, это эксперимент по введению курортного сбора. Многие предрекали провал, отток туристов с Кавминвод. Однако…

- Нагрузка на инфраструктуру курортных городов, безусловно, возрастает в связи с увеличением потока людей, прибывших поправить здоровье или с туристическими целями. Бюджеты муниципалитетов не в состоянии справиться со всеми возникающими в связи с этим проблемами. Кроме того, никто ведь не будет спорить, что курортные города должны быть чистыми, благоустроенными, нарядными. Плановый показатель по курортному сбору в 2018 году на Ставрополье перевыполнен на 4 млн рублей. Всего собрано 185 млн рублей. Эти средства уже работают. Сделано немало. В Железноводске отремонтирован Лермонтовский терренкур в Курортном лечебном парке. В Ессентуках – предстала в новом блеске партерная группа в парке «Курортный». В Пятигорске благоустраивается парк «Цветник» - первый этап уже завершен. В Кисловодске обновляются пешеходные зоны и скверы на Курортном бульваре. В этом году поступлений от курортного сбора предполагается собрать больше. Кавминводы на свое благоустройство получат около 260 миллионов рублей. Это в 1,3 раза больше, чем в прошлом году. Это означает, что обновление наших курортов будет продолжаться. Есть чему радоваться. А главное, оттока отдыхающих не случилось. Даже напротив, на Кавминводы приехало больше людей, чем это было в прошлом году.

- Что еще вы отнесли бы к значимым достижениям в работе действующего созыва?

- Самое главное достижение - возможность качественно отрабатывать, совершенствовать действующие законы, проводить сверку с федеральными законами. Законов сегодня принимается на порядок больше, чем это было в прошлые созывы. И это огромный пласт работы, требующей высокого профессионализма. Это комплимент не только депутатам, но и работникам аппарата Думы СК. За каждым законом, не принятым в срок, может последовать остановка каких-то действий в работе законодательной и исполнительной власти, опоздание в финансировании важной социальной статьи бюджета.

Наше отличие от предыдущих созывов - большее количестве консультативных органов, работающих при краевом парламенте. Все и не перечислить. Это совет старейшин, молодежный парламент, совет молодых законодателей, совет непарламентских партий, недавно созданный общественный совет, в состав которого вошли эксперты из разных сфер деятельности. Мы приглашаем их к обсуждению наиболее актуальных вопросов, нам важна их оценка, их предложения. Благодаря такому общению мы определяем, как бьется общественный пульс.

Депутаты приняли активное участие в реализации масштабной государственной программы по формированию комфортной городской среды в России. Главная ее цель - создание «нового лица» общественных пространств, улиц и дворов в населенных пунктах Ставрополья и повышение качества жизни россиян.

В 2017 году на Ставрополье завершился очередной этап реформы местного самоуправления: несколько муниципальных районов края стали городскими округами. За три года региону удалось сократить расходы на содержание чиновников и сконцентрировать финансы для решения насущных вопросов территорий.

Сохранили все меры социальной поддержки и льготы гражданам, достигшим возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, в связи с пенсионной реформой в России.

Приняли профицитный бюджет на 2019 год, который впервые превысил 100 миллиардов рублей.

Добились выделения средств для молодых семей. Миллиард в 2018 году позволил получить жилищные сертификаты 1635 семьям. В их числе и те, которые достигли предельного возраста для участия в программе. Это была инициатива губернатора Владимира Владимирова, и депутаты ее поддержали. Счастливых семей станет больше.

Закон о детях войны. Удалось выработать и принять оптимальный вариант законопроекта, обсуждение которого длилось десять лет. Сегодня работа с этой категорией граждан продолжается.

Дума шестого созыва - эффективная команда. Налажена работа со всеми ветвями и органами власти и в крае, и на федеральном уровне. Благодаря этому удается оперативно решать многие вопросы, представлять свои законодательные инициативы, защищать интересы края и участвовать в целевых программах.

- Неслучайно же разделить радость в связи с юбилеем Думы Ставрополья приехали ваши коллеги из других регионов - не только Северо-Кавказского федерального округа, но и Южного. И не только. А реальный деловой результат был от проведенной на ставропольской земле Северо-Кавказской парламентской ассоциации.

- Важно уже то, что Северо-Кавказская парламентская ассоциация возобновила свою работу - последняя ее конференция состоялась три года назад. Но сейчас мы все понимаем, что сможем достичь нужного нам результата гораздо быстрее, если будем действовать все вместе, единой командой.

В работе конференции приняли участие делегации всех регионов СКФО, а также представители Республики Адыгея, Краснодарского края, Свердловской области, Тверской области, Республики Абхазия, Южной Осетии.

18 вопросов было в повестке. Большинство из них - законодательные инициативы членов ассоциации, предложенные для внесения в Государственную Думу. Все они были предварительно проработаны в рамках профильных комитетов Северо-Кавказской парламентской ассоциации и в итоге поддержаны всеми ее членами.

- Взаимоотношения между законодательной и исполнительной ветвями власти, не секрет, разные переживали времена. Как сегодня?

- Законопроектная деятельность – это сложная работа. А эффективное взаимодействие с исполнительной властью помогает изначально избежать неточностей, которые могут помешать практическому решению поставленной задачи. Мое твердое убеждение: взаимодействие только на пользу делу. Неоднократно о важности именно такого формата работы говорил губернатор Владимир Владимиров. Если возникнут принципиальные разногласия, уверен, всегда найдем в итоге приемлемое решение. Цели у нас общие. У нас сильный аппарат. Исполнительная власть занимается своей работой, мы – своей. Еще раз подчеркиваю, речь об эффективном взаимодействии.

Главное, что в итоге. Десятки строящихся социальных объектов на средства из краевого бюджета, эффективная программа благоустройства в муниципалитетах, рекордный объем дорожного фонда и, соответственно, небывалые возможности по ремонту и реконструкции региональных и местных дорог, взлет овощеводства закрытого грунта, достигнутый за несколько лет работы. Таких же результатов Ставрополье намерено достичь в области интенсивного садоводства.

Нацпроекты стартовали в крае. В поддержку их успешной реализации создана рабочая группа, которая призвана обеспечить законодательное исполнение. Без взаимопонимания с исполнительной властью сложно работать эффективно. Мы не смотрим в разные стороны. Мы движемся в одном направлении. А это и есть мощная гарантия успешной работы на благо ставропольцев.

- И наконец традиционный юбилейный вопрос: чего бы вы пожелали коллегам-депутатам, всем землякам и самому себе? Что для вас означает юбилей?

- На торжественном мероприятии в честь юбилея я не случайно вспомнил всех, кто внес свою лепту в законотворческую работу. В том числе и тех, кого уже нет с нами. Действующее законодательство в его сегодняшнем виде - это итог большой коллективной работы. Спасибо всем, кто над этим трудился.

Что пожелать? Только два слова: мира и здоровья! Остальное, как говорят, заработаем!