Юрий Белый: земельные вопросы должны решаться при участии региональных властей

Большие и маленькие

В течение полугодия проведено семь заседаний Думы СК. Впрочем, неотложных дел было столько, что последнее в этой сессии заседание прошло в июле. Принято 87 законов, в том числе 13 базовых. Выделить наиболее значимые, отвечая на вопрос «СП», председатель не взялся, чтобы не обидеть своих коллег. Потому что каждый из принятых нормативных актов отражает актуальные общественные потребности. По его словам, «все законы важны, и большие, и маленькие». Первоочередное внимание парламентарии уделяли бюджетно-налоговой политике, улучшению делового климата, реформированию системы местного самоуправления, модернизации земельных отношений, взаимоотношениям власти и хозяйствующих субъектов. Очень остро стоят вопросы регулирования земельных отношений, особенно на востоке края, точечной застройки, жилищно-коммунальной сферы.

Юрий Белый подчеркнул, что законотворчество – труд коллективный, поэтому очень важно, что сложились конструктивные отношения как между партийными фракциями внутри Думы, так и с представителями различных ведомств исполнительной власти. Это делает работу эффективнее.

Восьмая попытка

Нередко и средства массовой информации обращали внимание депутатов на острые проблемы. Носителями общественного мнения Юрий Белый назвал также избирателей, которые приходят к депутатам на прием за помощью.

К сожалению, бывает так, что вопрос невозможно решить только усилиями краевых законотворцев. В этом случае наша Дума выходит с законодательной инициативой на федеральный уровень. Не всегда, к сожалению, к мнению регионов прислушиваются. Почему так получается? С таким вопросом спикер обратился однажды к коллеге из Госдумы РФ.

«А он мне ответил, – пояснил Ю. Белый, – знаешь сколько предложений приходит из регионов – в год около 17 тысяч «с хвостом». Наше федеративное государство устроено не так, как, например, в США или Германии. Там внутренние законы стоят выше федеральных. У нас в Конституции записано по-другому. Нам важно сохранить государственное единство, Россию. С этой стратегической задачей надо считаться. Что касается цифр. 18 законопроектов внесено нашими депутатами в ГД РФ в качестве законодательной инициативы, три из них поддержаны. Один принят, два других на стадии рассмотрения. Кстати, чтобы повысить жизнеспособность наших предложений, в этом ключе мы много работаем с парламентами соседей по СКФО, обращаемся за поддержкой в Парламентскую ассоциацию Северного Кавказа и находим отклик. А вышеназванный законопроект, который одобрен федеральными коллегами, касается ужесточения правил перевозок на пассажирских автобусах. Требования безопасности следует ужесточить. К сожалению, в нашем регионе не стоит объяснять, что такое теракт. Пережили неоднократно. Нас поддержали все республики Северо-Кавказского федерального округа».

Бывает и так, что наши инициативы первоначально не поддерживаются, а позже группа депутатов ГД РФ вносит на рассмотрение аналогичный предложенному ставропольскими депутатами законопроект. «Но мы не обижаемся, – подчеркнул Ю. Белый. – Важен ведь результат. Вот с сожалением должен констатировать, что семь раз нам отказывали в передаче регионам права принятия нормативов по содержанию скота в личных подсобных хозяйствах. Ставропольцы хорошо знакомы с этой проблемой. На некоторых по-дворьях поголовье достигает 500-600 и более голов овец. Это не нравится соседям. И пастбищ эти хозяева не имеют, однако выгоняют свои отары для выпаса на чужие территории, что грозит конфликтами. Случилось же в хуторе Октябрь Труновского района убийство местного жителя по этой причине... Уже семь раз выходили мы с предложением ввести ограничения для ЛПХ, и семь раз нам отказывали. При поддержке губернатора будем выходить и в восьмой раз».

Кого испортил земельный вопрос

Земельные отношения, признал спикер, остаются наиболее острыми на фоне всех других проблем, особенно на востоке края. Депутаты отслеживают ситуацию, делают со своей стороны все возможное, чтобы необходимые изменения в действующее краевое законодательство вносились своевременно.

Сегодня, по его словам, мы пожинаем наследие 90-х годов прошлого века. Именно тогда землю поделили на паи и раздали селянам, необдуманно отказавшись от коллективной собственности. В результате выжили только те сельхозпредприятия, где у руля оказались руководители неординарные, настоящие хозяйственники, которые даже в эпоху перемен сумели остаться на плаву и убедить людей держаться вместе. Тем не менее надо считаться с тем, что новое законодательство дало людям право владеть и распоряжаться собственным участком земли по своему усмотрению. Как, например, собственной квартирой или автомобилем. Естественно, нашлись те, кто сумел убедить селян продать им свои паи, учитывая, что далеко не у всех есть возможность и желание возделывать свой земельный клин или приращивать его за счет аренды или выкупа.

Другое дело, что хозяйствуют некоторые нынешние латифундисты, не заботясь об экологии, сохранении плодородия почв. Яркий пример, который в последнее время не сходит со страниц газет: гражданин Сирии, скупивший уже 70 тысяч гектаров в Александровском районе, несмотря на все увещевания, жжет стерню на своих полях. Даже экономические санкции – лишение погектарной господдержки в размере 30 млн рублей – не возымели своего действия. Кроме того, являясь крупным предприятием, ООО «Саблинское», которое этот руководитель возглавляет, устраняется от всякой социальной ответственности. А ведь больше некому нести эту ношу, учитывая градо-образующий характер предприятия. Именно эту тему – участия крупного агробизнеса в развитии сельских территорий – недавно обсуждали депутаты совместно с представителями исполнительной власти на дискуссионной площадке сельхозпредприятия «Колхоз имени Кирова» в Труновском районе. Особенно остро, как было признано, эта проблема возникает в результате отсутствия крупных социально ответственных хозяйств на востоке края.

Впрочем, по оценке спикера, земельный вопрос актуален и для краевой столицы. Богатые люди скупают земли, чтобы затем продать подороже. «В приватной беседе, – отметил Ю. Белый, – я мог бы назвать десятки фамилий, которые на этом делают себе состояние. Однако закон есть закон. В нем прописано, что любой гражданин РФ имеет право распорядиться своей собственностью по своему усмотрению. Кстати, скоро заканчиваются сроки действия большей части договоров аренды, заключенных ранее. И нас в связи с этим ожидают непростые времена. Сколько нового откроется, не знает точно никто. Непростой представляется ситуация и с федеральной землей на территории края. В свое время в Ипатовском районе было крупное хозяйство «Советское руно», обанкротившееся с наступлением рыночных времен. Не выходя за рамки закона, 28 тысяч га пашни выкупил В. Батурин, по сути, по бросовой цене в 5 млн рублей. Сделка состоялась в Москве, учитывая принадлежность земельного участка. Краевая власть ничего не могла в этой ситуации сделать. Чтобы держать ситуацию под контролем, мы предлагаем в случае заключения подобных договоров купли-продажи спрашивать мнение регионов или вообще передать функции распоряжения этими землями на региональный уровень. Возможно, надо пересмотреть подходы к земельным вопросам в целом. Однако это прерогатива не наша, а федеральной законодательной власти. А пока ситуация представляется достаточно непростой».

Дипломатии учила жизнь

Журналисты отметили умение спикера выходить дипломатично из сложных политических ситуаций, несмотря на горячность оппонентов.

Последний пример – демарш фракции ЛДПР, покинувшей в полном составе одно из заседаний краевой Думы. Причина в том, что, по мнению представителей либеральных демократов, председатель Думы необоснованно лишил их доступа к документам, принимаемым Думой. Причем ЛДПР пошла дальше публичной демонстрации. Руководитель фракции Геннадий Ефимов подал на спикера в суд.

«Каждый человек может подать в суд, не вижу ничего плохого в том, что мой коллега обратился в прокуратуру, а затем и в суд, – заметил Юрий Белый, – о предоставлении фракции всех документов, которые выходят в Думе. Однако если бы я это сделал, то нарушил бы действующее законодательство, положения регламента Думы СК. Первая судебная инстанция моему оппоненту отказала. А мои действия признаны законными. Собственно говоря, я с ним не сужусь. Он судится со мной как со спикером краевого парламента».

Юрий Белый скромно отказался от высокого звания дипломата. По его словам, он не заканчивал МГИМО, по первому образованию после окончания Ставропольского сельхоз-института работал инженером-механиком. Просто судьба распорядилась так, что со временем карьера пошла вверх и он занимал высокие посты как при Советах, так в рыночные времена. Есть еще в его образовательном списке Академия общественных наук. «Гением дипломатии я считаю министра иностранных дел СССР Андрея Громыко, – заметил Юрий Васильевич. – Господина Нет, как его в свое время называли. Он умел очень убедительно и аргументированно в том числе и отказывать, чувствуя за собой мощь авторитетного государства».

В очереди за Крымом

Не мог не встать вопрос о законопроекте о Кавказских Минеральных Водах. С одной стороны, долгожданный, с другой стороны, сильно разочаровавший и власть, и жителей края. По словам спикера, он не встречал ни одного человека, который одобрительно высказался бы о предлагаемом решении, по сути призванном стать судьбоносным для курортного региона.

«Депутаты занимаются этим законопроектом, готовят свои предложения по поручению Совета Федерации, где, кстати, также восприняли документ неодобрительно, – пояснил Юрий Васильевич. – Нам бы хотелось, чтобы в этом стратегическом для региона документе был четко прописан рецепт спасения КМВ. Нагрузка на курортный регион растет: приезжих регистрируют в курортных городах без всякого ограничения. Мы пытались лоббировать ограничительные меры, но нам неоднократно отказывали. Будем делать новые попытки. Есть еще один выход – города-спутники, чтобы основная антропологическая нагрузка приходилась на них. Катастрофически не хватает денег на развитие инфраструктуры КМВ. Мэр Сочи выступил против введения курортного сбора. Однако ему легко такое говорить, если учесть, какие суммы вкачаны в развитие черноморского курорта в связи с проведением там зимней Олимпиады-2014. А что имеем мы в наших курортных городах? Разбитые дороги, подача воды по графику, частое отключение электроэнергии. Поэтому лично я поддерживаю введение курортного сбора. Это помогло бы решить в первую очередь инфраструктурные проблемы курортного региона. Много вопросов вызывает и предполагаемое законопроектом создание некой структуры в ранге акционерного общества, которой следует передать все имущество на КМВ. Трудно представить себе это на деле. На Водах есть профсоюзные здравницы, ведомственные, даже принадлежащие бывшим республикам СССР, ныне государствам СНГ. Проблематичным представляется и передача части полномочий муниципалитетов в эту управляющую структуру. Это же прямое нарушение действующих принципов вертикали власти. Когда к нам приезжал Президент РФ Владимир Путин, он четко сказал, что после Сочи следует заняться Кавминводами. Однако это было еще до присоединения Крыма. И теперь инвестиционные потоки из федерального центра потекли в этом направлении. Значит, в очереди мы следующие за Крымом. Подождем еще немного».

Прогноз со знаком «плюс»

Ставрополье идет на достижение рекордных показателей по сбору зерновых: какая судьба ждет крестьянина? Не будет ли введено эмбарго на продажу пшеницы за границу? Как пояснил спикер, эмбарго не вводилось. Цена нового урожая пока невысока, и крестьяне не зря выжидают. Многие прочат урожай в 9 млн тонн. По прогнозам Ю. Белого, эта цифра остановится на отметке 8,5 млн тонн, с учетом поздних культур. Объем валового сбора зерна в России, по прогнозам председателя Думы края, будет несколько ниже, чем в прошлом году, а цена достойной. Что касается западных санкций, то Европе Ставрополье продает зерна совсем немного. Наш основной рынок – страны Ближнего Востока. Самый крупный потребитель – Египет. Несмотря на то что там до сих пор идет война, зерно будет востребовано.

Центр критикует

Больная тема – переселение людей из ветхого и аварийного жилья. Программа эта, к сожалению, у нас не вписывается в график, за что часто Ставрополье подвергается критике из Центра. Эта одна из важнейших адресных программ действует до 2017 года, и краю очень важно вписаться в поставленные временные рамки. Депутаты вносят свою лепту в решение проблемы. Рейды в населенные пункты, где программа выполняется со скрипом, стали регулярными. Как бы ни было трудно, к концу года планируется переселить 798 человек. А всего 2077 человек. В чем проблема? Почему мы отстаем? К сожалению, некоторые конкурсы на размещение госзаказа выигрывают недобросовестные подрядчики. Они получают деньги, после этого банкротят фирму и исчезают, не выполнив взятых обязательств. В крае заведен «черный список» таких мародеров-однодневок, однако от этого не легче людям, для которых долгожданное новоселье откладывается на неопределенный срок.

Другая приоритетная задача, решение которой депутаты держат под своим неусыпным контролем, – предоставление социального жилья детям-сиротам. В очереди сегодня более 800 человек. Вопрос после окончания парламентских каникул депутаты собираются рассмотреть в рамках «правительственного часа». Сегодня за исполнение этой программы отвечает министерство имущественных отношений края. До конца года, по мнению спикера, 480 детей-сирот все-таки получат свою крышу над головой.

На треть потенциала

Следующий вопрос «СП» касался низкой эффективности реализации Программы социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы. По итогам прошлого года она выполнена всего на 30 процентов. И дальше, как говорится, следует многоточие.

«Ни депутатов, ни правительство края, ни население, безусловно, такое положение дел устраивать не может, – сказал Ю. Белый. – Плохо планируем – соответственно, плохо осваиваем деньги. Самое обидное, что в самых злостных неисполнителях при этом числится министерство экономического развития, которое, собственно, и отвечает за разработку и выполнение программы. Ситуацию надо менять. Планы должны основываться на реальных перспективах и наработках. Надо учиться работать с опережением».

Отвечая на вопрос о доходах бюджета края, спикер отметил, что отдачу от региональных индустриальных парков следует ожидать не раньше, чем лет через десять. И вообще, видимо, погорячились с количеством запланированных в крае РИПов – до двух десятков. Достаточно нескольких. Главное – добиться ожидаемой отдачи.

«Пионеры» по-прежнему в строю

Край в свое время, еще в 90-е годы, стал пионером в реализации федерального закона о местном самоуправлении. Но время идет и требует новаций. Последнее перед каникулами заседание ДСК еще раз продемонстрировало готовность откликаться на новации: принятый в его рамках законопроект предусматривает изменения в схеме управления муниципалитетами. Из нескольких на Ставрополье выбрали вариант, который упрощает алгоритм взаимодействия местной власти с населением.

«Глава района и глава администрации – кто важнее? По названию вроде бы глава района. Однако приходит к нему человек со своим вопросом, а тот ему говорит: не по адресу, мол, финансовыми средствами распоряжается глава администрации. Человеку и невдомек, почему у нас два главы... Согласитесь, – обратился Юрий Васильевич к журналистам, – пришла пора упростить схему управления муниципальным районом, городским округом, городским поселением. Почему я перечисляю? Потому что сельских поселений новация не коснется. Там глава сельсовета будет выбираться, как и прежде, населением. Для маленького поселка, хутора это логичнее: все друг друга знают, ошибиться в выборе трудно. Теперь избранный депутатами руководитель представительного органа будет называться не глава, а председатель. А назначаемый конкурсной комиссией глава, ранее называемый главой администрации, получит не только всю полноту власти, но и всю полноту ответственности за социально-экономическое развитие муниципального образования. Предусмотрена также передача полномочий по управлению районным центром в районную администрацию. Это будет неплохо с точки зрения управляемости».

Вопрос вдогонку: означает ли это, что сократится число муниципальных служащих?

– Возможно, хотя сократить чиновничий аппарат не получалось в России пока ни у кого. Может, у нас получится? – полушутливо ответил Юрий Белый.

С удовлетворением отметил спикер, что почти наполовину удалось «разморозить» так называемую «бюджетную заначку». Деньги пошли на социально значимые программы. А вот Дума решила не отказываться полностью от режима экономии. Расходы будут уменьшены на 8,6 млн рублей за счет сокращения планируемых ранее ремонтных работ. Так что гранитные ступеньки, как в правительстве края, в ближайшее время на «думской» стороне здания не появятся.

Какого цвета будет такси

Интересовались журналисты, успешна ли борьба с таксистами-нелегалами. Мнение спикера: бороться с ними надо всем миром. Попросту не ездить с «леваками». А если на такого нарвались случайно, сообщать номер машины в компетентные органы.

Что касается практики, то побед пока в этой сфере немного. Принят ряд законов, которые должны защитить потребителя от нелегалов, в частности, об обязательном желтом цвете. Однако от федералов получена рекомендация о необязательности столь жесткого требования. Возможная перспектива – его отмена.

Радует, однако, что проблемы с вызовом этого вида транспорта теперь в прошлом. Рынок насыщен предложениями. Большие перспективы, по его мнению, на рынке транспортных услуг для патентной системы налогообложения (такой закон в крае действует).

Об импортозамещении

Пресс-конференция длилась два часа. Юрий Васильевич ответил на множество вопросов, самых разных. Кстати, еще раз возник вопрос о сжигании стерни. Некоторые фермеры утверждают, что якобы на глинистых почвах это даже полезно. Учитывая стаж работы в аграрном секторе, Ю. Белый ответил со знанием вопроса, охарактеризовав подобное утверждение простонародным словом «брехня». Если чего-то и не хватает нашим почвам, так это азота и фосфора. Сгоревшая стерня не решает этой проблемы. А вот плодородный слой в первозданном его виде уничтожает, не говоря уж об окружающей флоре и фауне. Без всяких отговорок, сжигание стерни – это вредительское действие.

Юрий Васильевич признал право на бюджетную поддержку частных детских садов, тем более об этом говорит и федеральное законодательство. Это значительное облегчение нагрузки на действующие дошкольные учреждения, которых, как известно, не хватает. И решится проблема, судя по всему, не завтра.

К сожалению, у нас нет и пока не вырисовывается в ближайшей перспективе законодательных гарантий сохранения взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов на счету регионального оператора. Ставропольские депутаты поддержали инициативу коллег из Кировской областной Думы, которые предлагают защитить эти средства граждан.

Закон, по оценке спикера, нуждается в серьезной корректировке. Непонятно, например, за что должны платить новоселы. Или пенсионеры, не имеющие наследников, квартиры которых по этой причине достанутся муниципалитету. Несправедливо забирать деньги из их и без того скромных пенсий.

Как относится спикер к проверке на полиграфе, так называемом детекторе лжи? «Ровно и спокойно отношусь, – был ответ. – Только проверять надо еще при назначении на должность. Логичнее как-то. Меня, кстати, тоже проверяли. Пришли люди с этим прибором, предложили пройти тест. В одном моменте только запнулся, на вопросе, использую ли служебное положение в личных целях. Подумал, ну я же подвожу иногда свою жену на служебной машине. Вот и заминка. А в целом – «годен».

Впрочем, полиграф, по оценке спикера, не может стать эффективным средством борьбы с коррупцией. Главное – создать нетерпимую обстановку для мздоимцев и взяточников.

*****

Много лет, как выяснилось на пресс-конференции, Юрий Белый вносит свой вклад в импортозамещение (модное ныне слово): отдыхать он предпочитает не за границей, а в здравницах Кавказских Минеральных Вод.