Социальные проблемы по-прежнему у всех на слуху. Людей, нуждающихся в помощи государства, меньше не становится. Но, анализируя и обсуждая потребности наших граждан в социальных услугах, мы порой забываем о людях, которые эти услуги оказывают. Между тем на плечах социальных работников, чья работа, кстати, является одной из самых низкооплачиваемых в Российской Федерации, лежит весь груз забот и о своевременном обеспечении всех выплат, и о наших пожилых гражданах, и о ветеранах Великой Отечественной войны, и о людях с ограниченными возможностями, и о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию, и о содержании наших учреждений социального обслуживания. Выплаты, компенсации, субсидии, все средства, которые выделяет государство на социальные нужды, а их немало, нужно распределить, проконтролировать, чтобы они были использованы по назначению. Именно этим занимается министерство социальной защиты населения Ставропольского края, в ведении которого находится 135 социальных учреждений края самой различной направленности.

Министр социальной защиты населения Ставропольского края Алексей Карабут

Министр социальной защиты населения Ставропольского края Алексей Карабут

© Фото пресс-службы министерства социальной защиты населения СК

О том, какую работу проделал коллектив в 2012 году и как министерству удалось сохранить статус одного из самых эффективных ведомств в крае, мы попросили рассказать министра социальной защиты населения Ставропольского края Алексея Карабута.

– Алексей Павлович, прошедший год был для вас тяжелым?

– Если коротко оценить прошедший год, для нашей отрасли он был трудным, но продуктивным. Мы не только сохранили основные показатели 2011 года, но и превысили большинство из них. Опустить планку не позволили профессионализм наших сотрудников и поддержка руководства края. Практически все совещания у губернатора Валерия Зеренкова, в правительстве и Думе края начинались с обсуждения социальных проблем и возможности их решения.

Между тем работать приходилось в очень непростых условиях. Вы знаете, что в мае наше министерство, которое на тот момент называлось министерством социального развития и занятости, было переименовано в министерство социальной защиты населения. В результате реорганизации ведомство сократилось на 70 человек. Блок труда отошел к управлению труда и занятости. На 18% обновился состав министерства. Так что наряду с основными направлениями деятельности приходилось решать организационные вопросы, что всегда непросто.

– Каковы были приоритеты?

– Главная задача, которую мы перед собой поставили, – это создание условий для оказания нашим гражданам качественных услуг, достаточных по объему и ориентированных на конкретного человека. Важнейшей задачей социальной политики Ставропольского края была и остается поддержка наиболее уязвимых категорий граждан. Мы достаточно плотно занимались проблемами детей и неблагополучных семей, созданием доступной среды для малообеспеченных групп населения, в том числе на законодательном уровне. В 2012 году министерством подготовлено и затем принято Думой 8 законов Ставропольского края, 130 постановлений и распоряжений губернатора и правительства Ставропольского края. Принятые нормативные правовые акты направлены на социальную поддержку многодетных семей, инвалидов, ветеранов, малообеспеченных слоев населения.

– Финансирование отрасли осуществлялось на должном уровне?

– В 2012 году из бюджетов всех уровней на лицевой счет министерства поступили средства в сумме 13787903,58 тысячи рублей, что на 318726,66 тысячи рублей больше уровня расходов на эти цели в 2011 году. Выделенные средства были направлены на содержание учреждений социального обслуживания населения края, обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, мероприятия социальной защиты и другие социальные нужды.

Бюджет Ставропольского края в 2012 году получился социально направленным: 17% средств, предусмотренных в бюджете, предназначалось для социальной отрасли, которые мы освоили практически на 100%.

– На какие выплаты пришлась наибольшая сумма расходов?

– На предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Различного рода платежи у нас получают более 900 тысяч человек – треть населения края. Министерство и органы по труду и социальной защите населения администраций муниципальных районов и городских округов края осуществляют более 30 видов различных выплат и пособий социально незащищенным категориям граждан. Объем расходов на эти цели в 2012 году составил 10666737,8 тысячи рублей, что больше уровня 2011 года на 7,9%.

Сложившаяся в Ставропольском крае система региональных пособий и иных мер социальной поддержки граждан построена на основе принципа адресности и позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы бюджета Ставропольского края для оказания помощи наиболее нуждающимся в ней.

Приоритетным направлением в крае, как и в целом в России, остается поддержка матерей с детьми в целях улучшения демографической политики и укрепления института семьи.

– В Ставропольском крае несколько улучшилась демографическая обстановка. Впервые за много лет рождаемость превысила смертность. Что было сделано в плане поддержки материнства и детства?

– Начну с того, что базовый размер ежемесячного пособия на ребенка в крае на протяжении ряда лет остается самым высоким в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах – это 350 рублей. В 2012 году ежемесячное пособие на ребенка получили 119,8 тысячи получателей на общую сумму 1236587 тысяч рублей.

По результатам прошлого года можно отметить увеличение количества многодетных семей, проживающих в крае. Так, на 1 января 2011 года их было 19867 (65579 детей), на начало 2013 года – 23569 (77852 ребенка). В целях материальной поддержки семей, имеющих на содержании и воспитании трех и более детей, выплачивается ежемесячная денежная компенсация. С 1 января 2012 года ее размер составил 300 рублей на каждого ребенка. Расходы бюджета на эти цели в 2012 году составили 288070,25 тысячи рублей. Кроме того, 155 многодетных матерей, награжденных медалью «Материнская слава», получили в отчетном году единовременное денежное пособие на общую сумму 5250 тысяч рублей.

– Сейчас много говорится о дополнительных мерах поддержки многодетных семей. Что у нас в крае было сделано, для того чтобы они смогли этим воспользоваться?

– В Ставропольском крае активно велась работа по выполнению поручений Президента Российской Федерации об установлении в субъектах Российской Федерации дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям. В связи с этим губернатор Ставропольского края Валерий Зеренков принял постановление, которым устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей, нуждающихся в поддержке. Эта выплата назначается семьям в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Выплаты начаты с 1 января 2013 года. В текущем году предположительно 5927 семей смогут воспользоваться данной мерой социальной поддержки. Объем денежных средств, необходимых на эти цели, предусмотрен. В текущем году он составит 291,6 миллиона рублей.

С 1 января 2014 года за счет средств краевого бюджета начнется выплата материнского (семейного) капитала многодетным семьям, проживающим в Ставропольском крае, в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей. Она будет предоставляться в виде единовременной денежной выплаты в размере 100000 рублей. Предположительно в 2014 году материнским (семейным) капиталом смогут воспользоваться 4,5 тысячи семей, проживающих в Ставропольском крае.

– Как осуществлялись выплаты другим категориям граждан?

– Одним из важных направлений социальной политики в крае является усиление адресной поддержки малообеспеченных граждан, не имеющих возможности для самостоятельного решения социальных проблем ввиду низкого уровня их доходов. Малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставлено право на получение государственной социальной помощи. Причем гражданам, понесшим материальный ущерб в результате пожара, наводнения, тяжелого заболевания, государственная социальная помощь оказывается в повышенном размере. В 2012 году такая помощь была оказана более 15 тысячам граждан на общую сумму 47567,55 тысячи рублей.

Мерой социальной поддержки, позволяющей снизить негативное влияние на уровень жизни жителей края в связи с ростом тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является предоставление субсидий на оплату ЖКУ. Среднемесячное число семей, получивших субсидию за 2012 год, составило 91,9 тысячи. Из числа получивших субсидии 47,8% получателей проживают в семьях, имеющих доходы меньше величины прожиточного минимума. Средний размер субсидии составляет 1597 рублей.

Федеральные категории льготников (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, граждане, пострадавшие от воздействия радиации) получают за счет средств федерального бюджета компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В течение 2012 года такую компенсацию получили более 247 тысяч человек на общую сумму 1698538,9 тысячи рублей.

Кроме того, компенсационные выплаты в связи с расходами по ЖКУ получили и 690 членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти на общую сумму 13510,8 тысячи рублей.

39 членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, получили средства на проведение ремонта индивидуальных жилых домов в общей сумме 6498,3 тысячи рублей.

В 2012 году инвалидам вследствие военной травмы и членам семей умерших инвалидов войны федеральным законодательством установлена дополнительная мера социальной поддержки – ежемесячная денежная компенсация. Ее размер зависит от установленной группы инвалидности – 14000 рублей, 7000 рублей или 2800 рублей для 1-й, 2-й или 3-й группы соответственно. В отчетном году указанная компенсация выплачена более 5 тысячам человек на общую сумму 364071,2 тысячи рублей.

На ежемесячные денежные компенсации чернобыльцам из федерального бюджета поступило 155,9 миллиона рублей, что выше по сравнению с 2011 годом на 8 миллионов рублей.

– Как проводилась работа в стационарных учреждениях министерства социальной защиты населения Ставропольского края?

– Учитывая социальные интересы людей пожилого возраста, их психологическую потребность и привязанность к определенной среде обитания, министерство на протяжении ряда лет проводит политику создания домов-интернатов малой вместимости. В настоящее время сформирована сеть таких учреждений, которая охватывает большинство территорий края, в том числе и восточные районы, где не было учреждений подобного типа. Сейчас у нас 23 государственных стационарных учреждения социального обслуживания на 4244 койко-места. В 2012 году дополнительно введено в эксплуатацию 115 мест. Сократилась очередность в дома-интернаты общего типа с 178 человек в 2011 году до 143 человек на конец 2012 года. Правда, еще имеется очередность в психоневрологические интернаты. Но для решения данной проблемы планируем в 2013 году ввести в эксплуатацию новый корпус Дербетовского детского дома-интерната, что позволит решить две социально значимые проблемы: улучшить условия размещения детей-инвалидов, а в старом корпусе открыть мужской психоневрологический интернат на 80 мест.

– Одним из самых ответственных направлений работы министерства является социальное обслуживание и адресная помощь населению. Как вы строили работу в этом направлении в 2012 году?

– На Ставрополье действует 33 центра социального обслуживания населения, которые обеспечивают доступность социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны. Так вот, в прошлом году различными формами социального обслуживания было охвачено 347,9 тысячи человек – это 13% от общей численности населения края. Из них 187,9 тысячи человек – это граждане пожилого возраста, что составляет 32% от общей численности пожилых жителей края.

В 265 отделениях социального обслуживания на дому и 51 специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому получили различные услуги более 32 тысяч человек.

В наших центрах действует 35 отделений срочного социального обслуживания. В 2012 году различные виды помощи получили 257 тысяч нуждающихся граждан. Им была оказана материальная помощь на сумму около 30,4 млн рублей. Работа ведется в том числе с использованием современных методик и технологий.

– Cейчас государство большое внимание уделяет ветеранам Великой Отечественной войны. Есть поручение Президента Российской Федерации на уровне регионов решить все проблемные вопросы наших героев. Какое участие в судьбе ветеранов приняли социальные службы края?

– Мы никогда о них не забывали. Кроме того, с каждым годом более внимательно относимся к этим людям, которых, к сожалению, становится все меньше. Далеко не все из них получают помощь от близких людей, в этом случае всю ответственность за бытовые проблемы, здоровье ветеранов, организацию их досуга берут на себя социальные службы при тесном взаимодействии с районными и городскими обществами ветеранов. В прошлом году 58 тысяч ветеранов прошли диспансеризацию. Ни один праздник, ни одно наше мероприятие не обходится без участия ветеранов Великой Отечественной войны.

Хочу напомнить, что 4 апреля 2011 года постановлением правительства Ставропольского края была утверждена краевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Ставропольском крае на 2011-2013 годы». Особое внимание в ней уделено вопросу улучшения жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны и их вдов. Речь идет об оказании адресной социальной помощи на проведение ремонтных работ жилья ветеранов.

В 2012 году из краевого бюджета на эти цели было выделено 20100 тысяч рублей. В результате помощь получили 368 ветеранов.

– 2013 год губернатор Ставропольского края Валерий Зеренков объявил Годом семьи и благополучия детей. Помимо социальных выплат какую работу министерство проводило с этой категорией граждан в прошедшем году?

– В Ставропольском крае активно функционирует система учреждений и служб, оказывающих социальные услуги семьям и детям. У нас 17 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, которые оказывают помощь детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Аналогичные службы существуют практически во всех центрах социального обслуживания населения. Под контролем социальных служб находятся социально неблагополучные семьи, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. Это группа риска. И наша задача – не допустить, чтобы жизнь детей из таких семей пошла по наклонной плоскости. По данным специалистов министерства, в крае проживают 2234 неблагополучные семьи, где родители ведут асоциальный образ жизни. В них воспитываются 4689 детей. Систематически социальные работники совершают рейды в такие семьи. Зачастую совместно с другими службами, работающими с детьми. На базе социальных учреждений проводятся различные мероприятия по профилактике курения, алкоголизма, наркомании. К этой работе мы активно привлекаем волонтеров, которые, как показал опыт, позитивно влияют на ребят.

В 2012 году специалисты нашего министерства разработали стратегию действий в интересах детей на территории края на 2012-2017 годы. 4 декабря прошлого года она была утверждена правительством Ставропольского края.

Данный документ – это тема отдельного разговора, но если коротко, главная цель стратегии – определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации на территории Ставропольского края.

То, что этой работой надо заниматься немедленно и целенаправленно, говорят неутешительные факты: здоровье детей с каждым годом ухудшается, в стране зафиксирован высокий уровень детской инвалидности и бедности, снижается воспитательный потенциал семьи, нередки случаи насилия.

– Какая помощь оказывается детям-инвалидам?

– В крае проживают около 8800 тысяч детей-инвалидов – это 1,6% от детского населения края. Обслуживание семей с детьми-инвалидами осуществляют 23 отделения при государственных учреждениях социального обслуживания населения и 2 специализированных учреждения для детей-инвалидов. В работу детских социальных учреждений внедрена новая нестационарная форма обслуживания – сопровождение семей с детьми-инвалидами. В настоящее время на сопровождении находится более 800 семей. А всего в течение 2012 года обслужено более 3000 детей-инвалидов.

В 2012 году было открыто отделение дневного пребывания в Ипатовском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Причал» и отделение реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в Минераловодском центре социального обслуживания населения.

Отдельно хочу остановиться на работе краевого реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Орленок». Это уникальное социальное учреждение, единственное в крае, в котором проходят курс реабилитации не только дети с последствиями ДЦП, но и их мамы. Ведь рождение больного ребенка для женщины – это огромный стресс, из которого она, бывает, не может выйти годами. В отделении «Мать и дитя» женщине помогают посмотреть на ситуацию с совершенно иной стороны: относиться к болезни не как к обузе и наказанию, а направить все свои силы на преодоление трудностей. С матери снимают комплекс неполноценности и вины. В 2012 году реабилитацию в «Орленке» прошли 706 детей и 216 родителей. В прошлом году это учреждение посетил министр труда и социальной защиты Российской Федерации Максим Топилин, который дал высокую оценку работе специалистов реабилитационного центра.

– В 2012 году вы очень много внимания уделяли инвалидам и людям с ограниченными возможностями здоровья. Что удалось сделать?

– Отрадно, что проблемы инвалидов наконец-то начали обсуждаться на государственном уровне. Более того, практически во всех регионах страны реализуется программа «Доступная среда». Это очень важная программа. И я могу сказать, что Ставропольский край входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по числу вновь введенных объектов, полностью адаптированных для инвалидов. В 2012 году из 600 введенных в строй объектов в крае 88% были построены с учетом потребностей инвалидов.

В крае курсируют 100 низкопольных автобусов с выдвижными пандусами, которыми пользуются инвалиды. В каждом районе действует такая услуга, как социальное такси. Однако мы намерены более активно развивать это направление в будущем году, потому что имеющихся транспортных средств явно недостаточно для передвижения инвалидов. Практически все светофоры в крае в местах наибольшей посещаемости инвалидами по зрению оборудованы звуковой сигнализацией.

Более активно мы начали проводить работу по вовлечению этой категории людей в различные спортивные мероприятия при участии общественных организаций, таких как Ставропольская организация Всероссийского общества инвалидов, Ставропольская организация Всероссийского общества глухих, Ставропольская организация Всероссийского общества слепых.

– В сферу деятельности министерства входит еще и организация оздоровительных кампаний детей. Какая работа была проведена в этом направлении?

– На проведение оздоровительной кампании детей, проживающих в Ставропольском крае, из краевого и федерального бюджетов в 2012 году было выделено 331,37 миллиона рублей.

На организацию оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделены средства в размере 109,4 миллиона рублей, из них средства федерального бюджета составили 83,8 миллиона рублей, краевого – 25,58 миллиона рублей. Стоит отметить, что увеличение средств краевого бюджета по сравнению с прошлым годом составило 20 миллионов рублей.

В санаториях, санаторно-оздоровительных лагерях и лагерях с дневным пребыванием отдохнули 9,2 тысячи детей из малообеспеченных семей края.

Более 12,5 тысячи детей работающих граждан получили санаторно-курортное лечение, в том числе и на Черноморском побережье Краснодарского края.

– Одной из основных задач, стоящих перед министерством, является развитие сети государственных учреждений социального обслуживания населения, укрепление и расширение их материально-технической базы. Что сделано в этом направлении в 2012 году?

– В 2012 году из краевого бюджета на эти цели выделено и освоено нами 68,6 миллиона рублей. Из них 52,8 миллиона направлено на проведение капитального ремонта учреждений: Кисловодского центра социального обслуживания населения, Софиевского психоневрологического интерната, краевого социально-оздоровительного центра «Кавказ» и других.

Дополнительно на совершенствование материально-технической базы учреждений выделено и освоено 13,1 миллиона рублей.

За счет средств внебюджетных источников на сумму 4,6 миллиона рублей проведен капитальный ремонт в Невинномысском, Балахоновском, Надзорненском психоневрологических интернатах, Свистухинском центре БОМЖ, Дивенском доме-интернате.

Ремонт зданий Изобильненского, Ипатовского психоневрологических интернатов, Ипатовского детского дома-интерната, Преградненского дома-интерната, Георгиевского центра социального обслуживания, Иноземцевского дома-интерната ветеранов труда «Бештау» проводится за счет федеральных средств: 12 миллионов поступило из резервного фонда Президента РФ и 7,25 миллиона рублей из средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

– Анализируя деятельность социальных учреждений министерства в 2012 году, как вы считаете, наши граждане остались довольны качеством предоставленных услуг?

– О высокой степени удовлетворенности населения предоставлением государственных услуг говорят, например, результаты мониторинга, проведенного независимыми экспертами. Более 60 процентов граждан полностью удовлетворены качеством и результативностью предоставления государственных услуг в органах социальной защиты населения. Поверьте, это очень высокий показатель. Нами созданы все необходимые условия для предоставления государственных услуг на районном, городском уровнях. Материальная база многих управлений за последние годы стала значительно лучше. Например, в прошлом году было много сделано для повышения доступности предоставления услуг: скорректированы графики приема населения, увеличено количество дней приема, организован прием населения в вечерние часы и субботние дни. Во всех управлениях без исключения выделены отдельные рабочие дни недели, в которые прием населения осуществляется в вечерние часы – до 19-20 часов.

Как видите, в 2012 году нами проведена огромная работа, результаты которой еще предстоит тщательно проанализировать, чтобы поднять качество наших услуг на более высокий уровень.

Социальный отчет / Газета «Ставропольская правда» / 19 января 2013 г.