Как казачество будет бороться с терроризмом

О том, что представляет собой «казачья» программа, как будут выделяться и на что тратиться государственные средства, мы беседуем с заместителем председателя комитета СК по делам национальностей и казачества, атаманом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества Александром Фалько.

- Александр Николаевич, реализовывались ли на Ставрополье за 20 лет новой истории казачества программы такого масштаба, и если да, то каковы их результаты?

- Целевые программы, направленные на поддержку казачьих обществ, начали действовать в крае с 2003 года, но такой объем средств действительно выделяется впервые. Средства будут поступать и осваиваться частями: в 2012 году – 15 млн руб., в 2013 году - 15 млн 800 тыс. руб., в 2014 уже 16 млн 300 тыс. руб., а в 2015 году - 16 млн 700 тыс. руб. Для сравнения могу сказать, что в 2003-2005 годах на эти цели за два года было потрачено 15 млн руб., в 2006-2008 выделили на весь период 49 млн руб., а в кризисные и посткризисные 2009-2011 годы и того меньше - всего 21 млн руб. И несмотря на скромность этих сумм по сравнению с реальными нуждами казачества, сделать удалось многое.

С 2009 по 2011 год число казачьих обществ увеличилось со 142 до 150. Общества созданы во всех районах края, за исключением Туркменского. Все районные и городские казачьи управы обеспечены автотранспортом, для них приобретены необходимая оргтехника, средства связи и снаряжение, то есть созданы благоприятные условия для привлечения казаков к несению государственной службы.

Есть достижения и в развитии казачьего кадетского образования. Более 2 тыс. ребят учатся в государственных и муниципальных учебных заведениях, использующих в своих образовательных программах казачий компонент. В военно–патриотических клубах и спортивных секциях, организованных при содействии казачьих обществ, возможность заниматься бесплатно получили более 2 тыс. детей и подростков.

Программная поддержка позволила развить в крае традицию проведения ежегодных казачьих культурных и спортивных мероприятий, а также обеспечить достойное участие Ставрополья во всероссийских мероприятиях.

Успешно организована работа с казачьей молодежью. Все наши призывники достойно проявляют себя на воинской службе. Большинство из них служат в казачьих частях: 247-м десантно-штурмовом Кавказском казачьем полку, дислоцированном в Ставрополе, и 205-й отдельной мотострелковой казачьей бригаде - в Буденновске.

Понятно, что необходимо не только и дальше осуществлять государственную поддержку казачества, но и по возможности увеличивать ее. Программно-целевой метод такой поддержки позволяет направить государственные средства на решение наиболее значимых проблем казачества. Гарантирует эффективное и рачительное использование бюджетных средств, где каждая копейка будет потрачена для достижения конкретного результата.

- В чем, собственно, состоит государственная служба казаков?

- В соответствии с президентским указом казаки привлекаются к несению федеральной государственной, военной и право-охранительной службы. Это значит, что они могут быть привлечены к организации военно–патриотического воспитания призывников, службе по охране общественного порядка, действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлению природоохранных мероприятий, обеспечению экологической и пожарной безопасности, защите государственной границы России, борьбе с терроризмом.

Программа поддержки казачества позволяет привлекать средства на проведение военно-полевых сборов допризывной молодежи на базе казачьих воинских частей, дислоцированных в Ставропольском крае, давать молодым казакам основательную подготовку к армейской службе. В 2011 году почти 100% казаков-призывников направлены для прохождения службы в эти воинские подразделения.

Заметную помощь право-охранительным органам оказывают казачьи дружины в охране общественного порядка, патрулировании улиц станиц и городов края, электропоездов пригородных маршрутов, а также мест повышенного скопления людей. На Ставрополье созданы 43 муниципальные казачьи дружины по охране общественного порядка. Из них 14 работают на договорной основе, остальные - на добровольной, то есть не получая за свою службу никакого вознаграждения, кроме уважения земляков, конечно же. Есть еще восемь добровольных народных дружин с участием казаков. Всего в крае в охране правопорядка задействовано более 800 казаков.

Если говорить об эффективности казачьих дружин, то факты говорят сами за себя: за прошлый год с их помощью на территории края было раскрыто около двухсот преступлений. Задержано несколько десятков преступников не только из числа тех, кого разыскивала местная полиция, но и находящихся в федеральном розыске. Предупреждено правонарушений в десятки раз больше. Как свидетельствует официальная статистика, в тех населенных пунктах, где несут службу казаки, уровень преступности заметно снизился. Например, в Минеральных Водах после заключения трехстороннего договора между казаками, муниципалитетом и милицией в прошлом году преступлений стало меньше на треть. В Степновском районе казаки помогают милиции вести работу по предупреждению и борьбе с незаконной миграцией, нелегальной продажей спиртного, игровым бизнесом. Созданы пожарные команды из числа реестровых казаков в станицах Галюгаевской, Темнолесской и селе Бешпагир - общей численностью 50 человек.

Заключено соглашение с краевым министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, в соответствии с которым 122 члена нашего общества работают помощниками егерей, вносят заметный вклад в дело сохранения лесов и защиты диких животных от истребления. Экологические патрули действуют в Ставрополе, Пятигорске, Кисловодске, Буденновске, Степновском районе.

- Предполагает ли вышеназванная программа выделение средств на оплату службы казаков, страхование их жизни и здоровья?

- Учитывая, что при несении службы применять какое-либо оружие казакам не разрешается, они, конечно же, рискуют собственным здоровьем и жизнью, защищая порядок. Нет у несущих такую службу никаких премий, льгот, дополнительных дней отпуска, как в советское время у добровольных народных дружин. Плата за службу, так же как и страхование жизни и здоровья, сложная и пока еще до конца не решенная проблема. В рамках краевой программы не представляется возможным ее решить из-за особенностей федерального законодательства. В нем не предусмотрено ни социальных гарантий для казаков, получивших ущерб здоровью во время несения службы, ни льгот для семьи казака в случае его гибели. Все краевые наработки, все наши предложения на этот счет переданы руководству страны. Остается надеяться, что нас услышат и проблема рано или поздно решится.

Тем не менее уже сегодня у муниципалитетов есть возможность оказывать финансовую поддержку казакам-дружинникам. Разработаны механизмы и порядок финансирования. Но муниципалитеты, особенно в сельских районах, как правило, слишком ограничены в средствах, чтобы брать на себя эту статью расходов. Однако многие администрации уже ощутили реальную пользу от казачьего патрулирования, и деньги, пусть и небольшие, на эти цели все же находят.

- Говоря о потенциале казачьих дружин в охране правопорядка, нельзя не коснуться темы экстремизма и терроризма. Чем может быть полезно казачество?

- В прошлом году на Ставрополье произошло несколько резонансных событий, организаторы которых надеялись вселить в людей страх, дестабилизировать обстановку, посеять недоверие к власти. Прежде всего это террористические акты. Прошлый год был отмечен также молодежными стычками и хулиганскими действиями приезжих. Общественный резонанс имели события в Зеленокумске, где была сделана попытка похищения с целью изнасилования девочки-подростка «гостями» из Чечни. Вмешательство казачества помогло добиться справедливого возмездия за это преступление.

Казачество – это реальная общественная сила, которая уже не раз доказывала свою состоятельность в умении объединить общество для защиты от провокационных действий приезжих, причем с использованием законных методов.

- Исторически казачество представляло собой достаточно уникальную систему самоуправления и хозяйствования, специфическую народную демократию. В программе отражена тема возвращения к истокам?

- Краевой программой поддержки казачьих обществ средств на развитие казачьего самоуправления не предусмотрено, потому что это вопросы не финансовые, а, скорее, организационно–политические. Мы делали попытку воссоздать модель казачьего самоуправления, причем в полном соответствии с действующим законодательством, в станице Воровсколесской. Но жизнь пошла другим путем. В крае есть успешные примеры избрания атаманов казачьих обществ главами муниципальных образований. Многие заместители глав муниципалитетов являются атаманами или членами казачьих обществ, многие депутаты местных советов из числа реестровых казаков. Такое «совместительство» административных должностей с активной работой в казачьем обществе вполне можно рассматривать как возвращение к истории казачьего самоуправления.

Практика показывает: казаки, являющиеся руководителями органов местного самоуправления, чаще собирают сходы граждан, на которых решаются ключевые вопросы территорий. Можно сказать и еще об одной закономерности: если первичное казачье общество активно в жизни родного хутора или станицы, значит, имеет политический вес в глазах земляков, а следовательно, и поддержку своего представителя на выборах. Кроме того, в муниципалитетах, где у казаков и местной администрации есть между собой согласие, муниципальные программы поддержки казачества более основательные.

- Предусмотрены ли программой меры по сохранению исторического и культурного наследия казачества, его духовно-нравственных основ?

- Благодаря бюджетной поддержке на Ставрополье существует и развивается практика проведения ежегодных фестивалей, конкурсов, соревнований, укрепляющих традиции, сплачивающих казаков края в единую семью. В их числе конкурсы казачьей песни «Казачья сторона», «День казачки» и «Казачья краса», где девчата соревнуются в умении вкусно приготовить и красиво подать блюда традиционной кухни, демонстрируют собственноручно сшитые наряды, а также знание обычаев предков, фольклора.

Казачата с интересом участвуют в детско–юношеском конкурсе «Казачьему роду – нет переводу», те, кто постарше, - в краевых молодежных казачьих играх. Оказывается помощь и в проведении мероприятий районного значения. Программой предусмотрены средства на подготовку команд молодежи для участия во всероссийских спартакиаде казачьей молодежи, игре «Казачий сполох» и конкурсе «Кому из нас атаманом быть?». Для казачьих обществ приобретаются спортивный инвентарь, одежда, для творческих коллективов - концертные костюмы, музыкальные инструменты. Вновь принятой программой планируется увеличить как число казачьих краевых конкурсов военно–патриотической направленности и творческих фестивалей, так и число казачьих самодеятельных коллективов.

- Как гласит народная мудрость, будет хлеб - будет и песня. На протяжении вот уже двадцати лет одним из главных вопросов остается выделение земли для казачества. Как видят решение этой проблемы власти?

- Все дело в том, что по существующему федеральному законодательству нельзя создавать целевые земельные фонды, которые бы передавали сельхоз-угодья в собственность казачьим общинам. Это не краевой вопрос, решить его можно только на самом высоком уровне.

Однако в июне в Пятигорске прошло заседание Совета при президенте по делам казачества. В числе прочих рассматривался вопрос о земле для казачьих обществ. Полномочный представитель Президента в СКФО, вице-премьер РФ А. Хлопонин заявил, что нераспределенные земли государственного фонда могут быть переданы под создание казачьих общинных хозяйств. Это вселяет надежду, что вопрос найдет правовое решение.

Можно сказать, что сегодня в крае вопросы выделения земель решаются быстрее, чем это было раньше, административных барьеров стало меньше. И, как показывает практика, в тех обществах, где у руководства стоит толковый атаман, заинтересованный в успехе своего дела, болеющий душой за него, там и земля «работать» начинает, и сложные вопросы землепользования решаются.

На Ставрополье немало успешных казачьих фермерских хозяйств. Именно они сегодня оказывают самую ощутимую внебюджетную поддержку казачьим общинам, финансируя не только службу дружинников, но и обустройство своих станиц, строительство в них православных храмов, военно–патриотическую работу с подростками, поддержку казачьих кадетских классов, помощь малообеспеченным и многодетным казачьим семьям.

- Важным направлением программы является развитие кадетского образования. Почему этому придается такое важное значение?

- Наши дети и внуки должны знать и помнить историю своей малой родины, своих предков. От того, как мы сегодня воспитаем подрастающее поколение, будет зависеть судьба не только терского казачества, Ставрополья, но и будущее всего российского Кавказа. Стоит сложная задача в условиях тотального оболванивания детей телевидением, пропагандирующим по большей части примитивную потребительскую позицию, вырастить социально ответственных граждан, продолжателей традиций и защитников родной земли. Задача для нас первостепенная. Поэтому именно эта часть программы является самой затратной.

На Ставрополье сегодня успешно работают два образовательных учреждения начального профессионального образования с преподаванием культурно–исторических традиций казачества – в Михайловске и станице Григорополисской Новоалександровского района. Есть казачий лицей в Иноземцево.

Еще в тридцати трех школах края созданы кадетские классы, где в рамках дополнительного образования преподаются история, культура и традиции казачества, фольклор, прикладные ремесла, спортивная подготовка. Конечно же, кадетских классов сегодня недостаточно, это просто капля в море для Ставрополья. Хотелось бы расширить образовательные возможности подрастающего казачества.

Поможет решить проблему создание новых кадетских корпусов. Практически решенным является вопрос строительства учебного заведения на 400 мест в Кисловодске. Этот объект включен в проект федеральной целевой программы «Развитие СКФО на период до 2025 года». Цена вопроса - 2 млрд 391 млн, причем десятая часть средств будет выделена из бюджета края. Также проработан вопрос о создании краевого казачьего кадетского корпуса в Буденновске. В настоящее время на месте его будущего размещения проводятся ремонтно-строительные работы, которые планируется завершить к 1 января будущего года. А уже в следующем сентябре двери этого учебного заведения откроются для первых кадетов.

- Александр Николаевич, как будет оцениваться эффективность реализации программы?

- По жизненно важным критериям: увеличение количества казачьих обществ и рост числа казаков, привлеченных к несению государственной службы, прирост казачьих военно–патриотических клубов и спортивных секций, а также числа занимающихся в них.

Программой запланировано увеличение количества молодежных проектов казачьей направленности, представленных Ставропольским краем на межрегиональные и всероссийские конкурсы. Поэтому одним из оценочных индикаторов считается «урожай» выигранных грантов. Надо сказать, что до нынешнего года с этим не везло. Но жизнь уже вносит позитивные коррективы – на конкурс в рамках Северо-Кавказского образовательного форума «Машук-2011» нашими ребятами было представлено 25 проектов, из которых выиграли 11. Цена вопроса - 1 млн рублей. Надеемся, что взятый курс на поощрение инициатив казачьей молодежи поможет побить и этот рекорд.

Что касается рисков - он единственный. Понятно, что в современной глобальной экономической системе ни один бюджет не застрахован от воздействия очередного мирового финансового кризиса. А при недостаточном ресурсном обеспечении мероприятия программы не будут выполнены в полном объеме. Но в этом случае будут определены приоритетные направления для первоочередного финансирования. Лучше несколько дел сделать основательно, чем ни одного до конца.