Тревоги были не напрасны

Сейчас в ряде районов сложилась критическая ситуация, связанная с преобразованием управленческих функций в учреждениях культуры поселений. В последние дни в кабинетах министерства культуры края телефоны буквально раскалились от постоянных звонков с мест. При том что полномочия самого министерства в реализации реформы не так уж и велики. Об этом рассказала мне первый заместитель министра культуры края Наталья Заиченко, успевшая за первую рабочую неделю января объехать несколько особенно «горячих точек».

Несмотря на то, что в предложенном законе об организации местного самоуправления районный уровень управления культурой никак не обозначен (!), в нашем крае еще в 2004 году была намечена новая структура органов культуры муниципальных районов. Согласно ей, отделы культуры районов имеют право быть в качестве юридического лица при условии наделения их полномочиями по библиотечному и клубному обслуживанию населения всего района. Когда вырабатывалась эта новая структура, главы на местах как будто бы выражали понимание того, что нельзя просто взять и сломать систему, складывавшуюся многими десятилетиями: с 1945 года отделы культуры районов занимались формированием и реализацией культурной политики. За эти годы, конечно же, сложился солидный кадровый, методический, творческий потенциал, требующий бережного отношения. Действующие в крае 639 библиотек и 636 клубов представляют собой не только отдельные очаги культуры на местах, но еще и единый организм, единую духовную среду, в которой живут ставропольцы. Живут не только работой или семьей: вспомним – «не хлебом единым»… И что же, взять и разорвать все? Судя по вдруг изменившейся позиции некоторых руководителей на местах, они готовы пойти на сей шаг с поразительной легкостью. Уже есть примеры поистине лихого сокращения кадров, стряхивания с себя заботы об «излишних» структурах под флагом более целесообразного расходования выделяемых «на культуру» средств, дескать, нам тут на месте виднее.

- Разве можно прерывать вертикаль власти на уровне района? Ведь таким образом выпадает важнейшее звено в цепочке управления отраслью, - в голосе Натальи Дмитриевны целая гамма чувств, от горечи до усталости. – Каким образом тогда строить дальше систему отчетности, подготовки кадров, решения каких-то организационных, координационных вопросов? В условиях самостоятельности поселений, когда каждый населенный пункт имеет свой бюджет, никто отныне на него влиять не может. При этом даже самый заботливый руководитель на месте видит ситуацию только с его колокольни, не поднимаясь даже до районного уровня. Нам же важно сохранить единое культурное пространство края. А говоря шире – России, ведь культура страны не ограничивается пределами Москвы или Санкт-Петербурга! Она живет и в самом малом селе. Должна жить.

Справедливости ради надо сказать, что в большинстве районов полномочия поселений в сфере культуры частично переданы районным отделам культуры. Не сделано это в Шпаковском, Советском, Кочубеевском и Георгиевском районах. Сложно идет процесс убеждения и согласования с руководителями поселений. По новой системе, при «подушевом» выделении средств на культурные потребности, теоретически поселение вообще может не иметь ни одного учреждения культуры. Пригласит на всю положенную ему сумму, например, театр раз в год, и на этом все. А клуб с его проблемами, от крыши до кадров, никому попросту не нужен. Правда, в Михайловске, например, бывшая районная библиотека сохранила отчасти межпоселенческие функции, таким образом сельские библиотеки не останутся «сами по себе». Но все это – на уровне добровольности, заключения договоров по оказанию услуг. А в Кочубеевском районе, рассказывает Н. Заиченко, работа отрасли практически парализована, люди оказались, по сути, на улице. Встреча с руководством позволила как-то выправить обстановку с библиотеками и клубами, другой вопрос, чего это стоило, каких нервов. И надолго ли? Зато повсеместно «провисли» музыкальные школы, тоже забытые законодателями, более того, вообще непонятно кому принадлежащие – то ли отделам образования, то ли отделам культуры.

Структура, предложенная министерством культуры, в основном принята на местах, утверждено штатное расписание отделов культуры. Но вот в январе главы поселений посмотрели на новые цифры своих бюджетов, видимо, с какими-то новыми мыслями. Многим явно захотелось власть употребить гораздо вернее – с их точки зрения. И уже утвержденные вроде бы руководители культуры в Новоселицком, Кировском, Благодарненском, Андроповском районах вновь оказались как бы и ненужными. При этом главы районов понимают, что отделы культуры надо сохранить, но пока сделать это им сложно, ибо и они не могут отныне приказывать главам поселений. Только договариваться, убеждать.

Во время нашей беседы Наталье Дмитриевне позвонили из Туркменского района: уволена директор Дома культуры села Камбулат Галина Николаевна Яловая, тридцать лет отдавшая любимой работе, между прочим, в 2001 году признанная на Всероссийском конкурсе «Женщиной-директором года». Почему уволена? Так решили в администрации села опять же по принципу «нам виднее». Есть примеры, когда уволенные таким образом работники попали в больницу с сердечными приступами. В качестве «скорой помощи» работники министерства почти ежедневно выезжают в тот или иной район. Удивительнее всего то, что при всей напряженности положения Н. Заиченко, выступающая в роли арбитра, не теряет надежды.

- Думаю, в большинстве случаев на местах поспешили и погорячились, - говорит она, положив трубку телефона после очередного болезненного объяснения с коллегой. – Надеюсь, нам удастся решить вопросы.

С ситуацией ознакомлено руководство правительства края. По-видимому, на этой неделе возникшие проблемы будут активно обсуждаться. Надежда сегодня – на авторитет губернатора, выступившего с инициативой включения края в эксперимент по реализации реформы местного самоуправления. Его политическая воля способна остудить головы тех, кто «погорячился», увлекшись открывшейся полнотой власти. Есть тут пища для размышлений и законодателям. Правовая база в отношении культуры явно недоработана. И раз уж наш край с первых шагов набивает себе шишки на пути реформы, то, наверное, есть у нас право и законодательной инициативы в развитие проекта. И на поддержку страны Ставрополье вправе рассчитывать, ведь в конце концов не для одного лишь нашего региона реформа задумывалась, а учет негативного опыта для общей дальнейшей пользы – это и есть главная цель пилотного эксперимента. Правда, федеральное министерство культуры пока отмалчивается, ведь оно не участвовало в разработке закона и теперь, очевидно, готово тихонько умыть руки. Тихонько, если Ставрополье будет и дальше биться с экспериментом в одиночку. Хочется верить, что этого не случится. Правда, некоторые теоретические рекомендации московские коллеги неторопливо обсуждают в специальных журналах. А краю нужны уже не рекомендации, а конкретная помощь.

- Мы сегодня зависим от того, захочет ли понять нас глава поселения в том, что крайне важно сохранить систему, что в каждом районе все-таки нужен орган, способный координировать культурную политику, нужны люди, знающие, как это сделать профессионально. Конечно, проще всего взять и уволить неугодного заведующего клубом, чем подняться чуть выше личных отношений, - говорит Н. Заиченко. – Но мы людей своих не бросим, будем пытаться помочь.

Примеры государственного мышления в районном масштабе все же имеются – в Левокумском, Нефтекумском, Курском, Арзгирском, Новоалександровском и других районах. Хотя есть и там свои проблемы. Но люди думают о завтрашнем дне и готовы обсуждать сообща пути решения этих проблем. Без потерь, по-видимому, не обойтись, но никто не «жаждет крови». Оптимизация структуры потребует еще немало времени и сил. Процесс только начался. Пройти путь реформы с наименьшими издержками – над этим сейчас бьются и в министерстве, и на местах. Исторический опыт напоминает: очень часто реформы в России оборачиваются изломанными человеческими судьбами. Повторится ли эта «традиция» и в данном случае – покажет время.