Форма ждет содержания

Первый шаг Ставрополье уже сделало: завершился процесс формирования органов управления муниципальных районов. Край стал первым в России, кто опробовал эту процедуру на своей территории. Насколько гладко прошел этот процесс, какие трудности возникали у конкурсных комиссий, рассматривавших кандидатуры глав администраций. На эти и другие вопросы «СП» ответил руководитель рабочей группы правительства края по местному самоуправлению Виктор ГОНЧАРОВ.

- Виктор Иванович, не секрет, что в отдельных районах процесс назначения глав муниципальных районов был достаточно не прост.

- Сразу скажу, что на должность главы администрации района в 25 районах претендовали 69 кандидатов. Конкурсный процесс был непростым по объективным причинам. И сформированные муниципальные советы, и правительство края подходили к подобру кандидатур крайне тщательно. Иначе и быть не могло, ведь главами должны были стать опытные управленцы, хозяйственники, способные держать ситуацию в районе под контролем. От них во многом зависит, насколько успешно Ставрополье справится с задачами по реформированию местного самоуправления.

- Кто входил в конкурсные комиссии?

- Как того требует федеральное законодательство, представители муниципального образования, назначенные советом муниципального района, и специалисты, делегированные органами государственной власти. Последние назначались Госдумой края по представлению губернатора. Общее число членов конкурсной комиссии определяли советы муниципальных районов, оно составляло от 9 до 18 человек.

- Как вы оцениваете итоговый состав глав?

- Условия конкурса предусматривали определенные требования к стажу работы на руководящих должностях и по образованию. В ходе испытания конкурсные комиссии знакомились с деловыми, профессиональными и личностными качествами конкурсантов. Процедура, отмечу, была демократичной, все решало голосование. Такой подход способствовал тому, чтобы на должности были назначены наиболее подготовленные и опытные соискатели.

- Удалось ли, на ваш взгляд, избежать кадровых ошибок?

- Это покажет время. Ошибки, если таковые случились, выявятся в ходе работы. В то же время хочу сказать, что губернатор и правительство края всегда уделяли большое внимание вопросам подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и прежде всего руководящего состава. Конкурсный отбор показал, что те кандидаты, которые имеют опыт такой работы, показывали неплохие результаты.

- В каких территориях процесс избрания проходил наиболее трудно?

- Сложно выделить какой-либо район. Где-то процесс шел более гладко, где-то возникали споры. Считаю, что без споров и быть не могло. Процесс требовал коллективного осмысления, и нам удалось избежать крупных конфликтов. Место главы вакантно лишь в Грачевском районе. Но эта ситуация в скором времени разрешится.

- А как быть с Минераловодским районом, уже давно муниципальным?

- Совет района легитимен до марта 2006 года. Здесь еще предстоит сформировать представительные органы муниципальных образований, в том числе и города Минеральные Воды, который будет наделен статусом городского поселения в составе муниципального района. И затем процесс пойдет своим чередом. После окончания полномочий нынешнего совета будет сформирован новый. Пойдет ли совет на прямые выборы депутатов муниципального района, или же его члены будут делегированы поселенческими представительными органами, как во всем крае, решит сам совет.

- Интересна ситуация и в Кочубеевском районе.

- Здесь главой администрации муниципального района стал Г. Скарга. Да, после наводнения летом 2002 года этот район был в числе наиболее пострадавших. Тогда Г. Скарга покинул должность главы, находился в «кадровом резерве» правительства края, работая в его аппарате. Профессионализма ему не занимать, и мы это открыто признаем. Стихия, а не его личные действия в 2002 году, стала главной причиной столь жестких оргвыводов. Теперь же у него есть возможность проявить себя в полной мере.

- Сохранилась ли преемственность власти? Многие ли руководители государственных территориальных администраций стали главами?

- В 21 районе среди претендентов были главы ликвидируемых государственных администраций соответствующих районов. Из них 20 признаны победителями конкурсных испытаний. Еще в двух районах эту должность заняли заместители глав государственных администраций. Трое глав стали председателями советов муниципальных районов. Они были выбраны депутатами представительных органов поселений, затем их делегировали в муниципальный совет, который они и возглавили.

- На какой срок заключались контракты с главами? Какова процедура расторжения контракта?

- Длительность контракта определяется Уставом муниципального района. И не везде он составляет три года, именно такой срок отводится на переходный период. К примеру, депутаты Шпаковского районного совета назначили главу администрации на один год. Сразу хочу объяснить, почему. Во-первых, законодательство позволяет варьировать срок контракта и не стоит искать в этой цифре второго смысла. Во-вторых, народные избранники, записав этот срок в контракте, предварительно посоветовались с будущим главой и пришли к заключению, что такой временной отрезок будет на сегодня оптимальным.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления совета муниципального района или главы муниципального района в связи с нарушением его условий контракта. Губернатор края также может войти с предложением в совет о расторжении контракта за ненадлежащее выполнение делегированных государственных полномочий.

- Ваши прогнозы относительно взаимодействия глав муниципальных районов и исполнительной власти?

- Государственная Дума края приняла в первом чтении несколько законопроектов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в таких областях, как социальная защита, сельское хозяйство, здравоохранение, физическая культура, образование. Эти законы послужат основой для взаимодействия.

Но думаю, что нам удалось достичь главного итога. Мы сформировали работоспособную модель из лучших управленцев края, ставших главами муниципальных районов. В течение 2005 года нам предстоит наполнить эту модель конкретным содержанием, ведь край только в начале реформенного пути.

           СМОТРИТЕ, КТО ПРИШЕЛ 
Муниципальный        Фамилия, имя, отчество главы   
    район	
Александровский     Головеров Анатолий Григорьевич 
Андроповский        Рогачев Виктор Яковлевич 
Апанасенковский     Косолапов Александр Александрович 
Арзгирский          Палагута Алексей Иванович 
Благодарненский     Сергеев Николай Сергеевич 
Будённовский        Андреев Иван Михайлович 
Георгиевский        Манаков Александр Васильевич 
Грачевский          вакантно 
Изобильненский      Яковлев Петр Александрович 
Ипатовский          Руденко Владимир Васильевич 
Кировский           Кожин Петр Васильевич 
Кочубеевский        Скарга Геннадий Анатольевич 
Красногвардейский   Гайворонский Николай Павлович 
Курский             Логвинов Сергей Андреевич 
Левокумский         Щербина Николай Алексеевич 
Нефтекумский        Товчигречко Михаил Иванович 
Новоалександровский Герасимов Николай Иванович 
Новоселицкий        Нагаев Александр Александрович 
Петровский          Захарченко Александр Александрович 
Предгорный          Майдан Александр Иванович 
Советский           Пальчиков Иван Захарович 
Степновский         Мещерин Иван Васильевич 
Труновский          Выродов Станислав Пантелеевич 
Туркменский         Долин Владимир Александрович 
Шпаковский          Белокопыт Александр Николаевич